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Paraguay

Principles of Open Government (PY0026)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: NA

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Access to Information, E-Government, Open Data, Public Participation, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Paraguay se encuentra en un proceso de apertura de datos públicos desde hace dos años. Este proceso está aún a mitad de camino; por un lado, son pocas las instituciones que han abierto sus bases de datos y las han publicado en el portal de datos abiertos. Por otro, aún es limitado el uso –y se desconoce en parte el nivel de uso– de los datos que han sido abiertos por el Estado. Tampocose han priorizado los conjuntos de datos puestos a disposición de acuerdo a las necesidades de la sociedad civil. Objetivo principal: Poner a disposición de la ciudadanía mayor cantidad de datos relevantes en el catálogo, priorizados por consulta pública; y, fomentar su uso a través de actividades de difusión y Hackatones. Breve descripción: Apertura de nuevos catálogos de datos priorizados, bajo consulta pública, en instituciones de Estado y promoción de los datos abiertos.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 2. Implementación continua de una política de datos abiertos y promoción de la generación de capacidades en la sociedad civil para su utilización.

Texto del compromiso:

Apertura de nuevos catálogos de datos priorizados, bajo consulta pública, en instituciones del Estado y promoción de los datos abiertos.

Objetivo:

Poner a disposición de la ciudadanía mayor cantidad de datos relevantes en el catálogo, priorizados por consulta pública y fomentar su uso a través de actividades de difusión y Hackatones.

Hitos:

  • Datos abiertos publicados de 5 nuevas instituciones priorizadas en consulta pública y agregados al portal datos.gov.py
  • Portal “Paraguay Concursa” con nuevo sistema implementado para facilitar la disponibilidad de información en formato de datos abiertos y la usabilidad al ciudadano.
  • Datos abiertos publicados sobre nóminas (altas y bajas) y concursos con visualizaciones interactivas disponibles.
  • Datos abiertos de información estadística sobre comercio exterior publicados y difundidos periódicamente.
  • Datos abiertos difundidos a través de un curso virtual, un Acuerdo con Universidades, una Guía de apertura de datos, dos eventos de promoción (Open data day y Segurinfo)
  • Un Hackathon anual de Datos Abiertos con aplicaciones ganadoras desarrolladas.
  • Un Curso para comunicadores y periodistas sobre herramientas generadas en el marco de Gobierno Abierto y periodismo de datos
  • Difusión en el portal de contrataciones públicas de datos abiertos vinculados a Open Contracting y realización de actividades de promoción para promover el uso de estos datos por la ciudadanía o gremios vinculados a las contrataciones públicas.

Institución responsable: Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (SENATICS), Secretaría de la Función Pública (SFP), Ministerio de Hacienda (MH), Dirección Nacional de Aduanas (DNA,. Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP)

Institución (es) de apoyo: Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC), Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Municipalidad de Asunción, SENATICS, Ministerio de Justicia

Fecha de inicio: 2o semestre de 2016                  Fecha final: 1er semestre de 2018

Objetivo del compromiso

Desde el lanzamiento de la primera plataforma web de datos abiertos en febrero de 2015, el gobierno ha mantenido el diálogo sobre el tema con las organizaciones de la sociedad civil. En tal sentido, el compromiso estuvo orientado a continuar promoviendo acciones para la adopción y uso de los datos abiertos por parte de la ciudadanía. Esto a través de publicación de nuevos datos y difusión, un hackaton, un curso virtual en colaboración con universidades y un curso para periodistas y comunicadores sobre herramientas de gobierno abierto.

Como elemento innovador, el compromiso incluyó la participación ciudadana para la definición de las 5 nuevas instituciones públicas cuyos datos se incluirían en el portal de datos abiertos. Asimismo, se implementaría un nuevo sistema en el portal de contrataciones y concursos del Estado “Paraguay Concursa” y se publicaría información sobre nóminas y estadísticas de comercio exterior.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al concluir el primer año de implementación, el compromiso registraba un nivel de avance sustancial. Como resultado de la consulta pública, las instituciones que abrieron sus datos fueron la Dirección Nacional de Aduanas, la Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación, la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat y la Secretaría de la Función Pública. [12] Esta última publicó los datos de nómina de funcionarios públicos y la lista de concursos.

La SENATICS llevó a cabo una edición del hackathon, con tres aplicaciones ganadoras en las categorías de presupuesto del Estado, recursos humanos y sociedad civil. Sin embargo, ninguna de las aplicaciones se encontraba en funcionamiento el primer año del plan. Por otro lado, en junio de 2017 se realizó un taller dirigido a periodistas sobre el uso de datos públicos para investigaciones.

El informe de medio término del MRI ofrece más información sobre estas actividades.

Fin de término: Sustancial

Tal como se informó en el informe de medio término, las cinco instituciones proyectadas fueron incorporadas al portal de datos abiertos del Gobierno. [13] La información contenida en el portal “Paraguay Concursa” se vinculó al portal de datos abiertos de la SFP donde se puede observar el estado de los concursos en evaluación y finalizados. [14] Los investigadores del MRI pudieron verificar (meta 3) que el portal de la Secretaría de la Función Pública muestra la nómina de funcionarios de municipalidades, ofreciendo la opción de descarga en formato de datos abiertos. [15]

Por otro lado, el portal de la Dirección Nacional de Aduanas cuenta con una sección de información estadística sobre comercio exterior en formato abierto [16]. Los investigadores del MRI verificaron la funcionalidad del portal mencionado [17].

Con relación a la meta cinco, el gobierno informó sobre la realización de las actividades de difusión sobre la temática a través del Open Data Day 2017 [18]; así como la publicación de la Guía sobre datos abiertos. [19] Los investigadores del MRI no obtuvieron información sobre la realización del curso virtual que se incluye en la meta.

Adicionalmente, se suscribieron dos acuerdos con la Municipalidad de Encarnación y la Asociación de Tecnología, Educación, Desarrollo, Investigación y Comunicación (TEDIC). [20]

Al respecto, los investigadores del MRI consultaron a Maricarmen Sequera, Directora Ejecutiva de TEDIC, quien indicó detalles sobre la implementación de dicho acuerdo con la Municipalidad de Encarnación. Sequera precisó que “el proceso involucró un intenso cronograma de trabajo cooperativo entre las distintas partes, a modo de lograr una plataforma integral que refleje las necesidades de distintos grupos, se establecieron mesas de trabajo con grupos de la sociedad civil encarnacena a modo de entender también sus reclamos y necesidades indagando en cómo los distintos grupos se comunican con la administración de una ciudad. Así, luego de un proceso de debate entre distintas partes fueron definidos 3 módulos tecnológicos: propuestas, reclamos y eventos. Con todo este bagaje y trabajo colaborativo previo, comenzamos el proceso de desarrollo de la plataforma de tecnología cívica Mi Ciudad Encarnación. Desde TEDIC consideramos vital este proceso, si es que apuntamos a la creación de una tecnología cívica que refleje y canalice efectivamente las necesidades de un determinado contexto y realidad[21]. La plataforma está vigente y puede accederse mediante el siguiente link: https://beta.encarnacion.org.py/. En la opinión de los investigadores del MRI, sería importante eliminar el requisito de registro en la plataforma, ya que limita la participación de aquellos ciudadanos que desean hacer contribuciones o denuncias de forma anónima.

La cuarta edición del Hackaton se llevó a cabo los días 7, 8 y 9 de octubre de 2017, resultando ganadoras las aplicaciones Drop Table Usuarios, Código Minero, Proyectando Py y Caminando al 2030. [22] Las propuestas ganadoras apuntaron hacia: la reingeniería de los sistemas de la Secretaria Técnica de Planificación (STP) a fin de lograr soluciones de seguridad e integridad de datos (PROYECTO DROP TABLE USUARIO); la segunda propuesta ganadora (CODIGO MINERO) tuvo como objetivo mejorar el software central del Tablero de Control Presidencial; la tercera propuesta (PROYECTANDOPY) buscó presentar los datos del Estado de manera simple y amigable, calificar y mejorar la gestión del gobierno; finalmente la cuarta propuesta (CAMINANDO AL 2030) es una plataforma de gráficos estadísticos que demuestra los avances del Paraguay enmarcados dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2030.

La evidencia revisada por los investigadores del MRI no permite determinar si alguna de las propuestas ganadoras fue implementada, por lo que esta meta se considera con cumplimiento sustancial.

Los cursos para comunicadores y periodistas (meta 7) se realizaron en junio y agosto de 2017 [23]. En estos talleres denominados “Herramientas y Rendición de Cuentas gubernamental”, los comunicadores de las instituciones dependientes del Poder Ejecutivo profundizaron sus conocimientos sobre la Ley 5282/14 de “Acceso Ciudadano a la Información Pública”, el Portal de Denuncias, el Portal de Acceso a la información Pública, el Manual de Rendición de Cuentas de la SENAC y el programa Gobierno Abierto.

Finalmente, con relación al portal de contrataciones públicas y el Open Contracting Partnership, en fecha 27 de julio de 2017, se realizó el taller sobre Datos Abiertos en la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas. La actividad se llevó a cabo con el objetivo de mejorar las capacidades para la utilización de la información disponible sobre las compras que realiza el Estado [24].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente   

Uno de los principales retos que Paraguay ha enfrentado en materia de datos abiertos es lograr la apropiación por parte de la ciudadanía. Las acciones llevadas a cabo como parte de este compromiso buscaron que diversos sectores de la población tuvieran acceso a datos en diferentes áreas –comercio, nóminas y contrataciones – y que hicieran uso de ellos a través de la creación de aplicaciones, cursos y guías informativas.

El portal de datos del Gobierno incluye ahora a cinco nuevas instituciones que fueron seleccionadas como resultado de la consulta pública. Los investigadores del MRI pudieron verificar que en el caso del Ministerio del Urbanismo, Vivienda y Hábitat, por ejemplo, se muestran los datos de beneficiarios de programas de la Secretaria Nacional de la Vivienda y el Hábitat. Mientras tanto, el portal Paraguay Concursa ofrece información sobre los diferentes procesos de reclutamiento que realizan las diferentes instituciones del Estado. A través de jornadas de capacitación, el Gobierno ha buscado incentivar el uso de estos nuevos datos por parte de públicos especializados: comunicadores, programadores y periodistas.

Los investigadores del MRI consideran que la contribución principal de este compromiso han sido las actividades llevadas a cabo en el marco del acuerdo suscrito con la municipalidad de Encarnación. Este proceso es un claro ejemplo de cómo la agenda de gobierno abierto puede contribuir a atender las necesidades y prioridades de la población, siempre que se promuevan los mecanismos de participación necesarios y se permita su incidencia en la toma de decisiones. Sin embargo, considerando que este acuerdo se limita a una sola municipalidad y que no hay claridad sobre su replicación, los investigadores consideran que el cambio en la práctica gubernamental no puede considerarse mayor al marginal.

En adelante, será importante replicar el modelo de trabajo utilizado en Encarnación en otras municipalidades, acompañado por cursos y actividades de difusión sobre las nuevas herramientas que han sido creadas. Asimismo, una actividad clave para mejorar la apropiación de los nuevos conjuntos de datos por parte de la población es la promoción de actividades de vigilancia ciudadana, particularmente en casos como el monitoreo de programas sociales.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso, aunque no se lleva al próximo plan de la misma manera en que está aquí estipulado, sí es ampliado en alcance. El cuarto plan de acción busca la creación de una política nacional de datos abiertos para aumentar la cobertura de instituciones que adopten la práctica de apertura de datos de manera sostenible y responsable.  

[12] Portal de Datos Abiertos – Paraguay: https://www.datos.gov.py/organization
[13] Ídem
[14] Portal de Datos Abiertos – Paraguay: http://datos.sfp.gov.py/data/concursos
[15] Portal de Datos Abiertos – Paraguay: http://datos.sfp.gov.py/data/funcionarios
[16]  Portal de Datos Abiertos – Paraguay: https://datos.aduana.gov.py/datos/
[17] Portal de Datos Abiertos – Paraguay: https://datos.aduana.gov.py/datos/
[21] El día viernes 10 de Agosto de 2018, se llevó a cabo el lanzamiento de la plataforma de participación ciudadana

Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Capacity Building

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Public Participation

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Access to Justice

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Access to Justice

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Capacity Building

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014, Public Participation

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Local Commitments

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, Access to Justice

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Access to Justice

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Anti-Corruption

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

Open Government Partnership