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Paraguay

Watch (PY0034)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: NA

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Anti-Corruption, Audits and Controls, Capacity Building, Public Participation, Social Accountability Measures & Feedback Loops

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Limitados canales de participación ciudadana, de rendición de cuentas, mecanismos de denuncia, de acceso a la información pública; y capacitación insuficiente en control ciudadano. Objetivo: Promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas, a través de la capacitación a la ciudadanía, ferias de rendición de cuentas, audiencias públicas, sistemas de requerimientos ciudadanos y campañas de difusión del sistema de acceso a la información pública y denuncias. Descripción: Abrir nuevos espacios de participación ciudadana y rendición de cuentas y fomentar el monitoreo social.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 10. Mejora de las capacidades en control ciudadano

Texto del compromiso:

Abrir nuevos espacios de participación ciudadana y rendición de cuentas y fomentar el monitoreo social.

Objetivo:

Promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas, a través de la capacitación a la ciudadanía, ferias de rendición de cuentas, audiencias públicas, sistemas de requerimientos ciudadanos y campañas de difusión del sistema de acceso a la información pública y denuncias

Hitos:

  • Mecanismos de participación ciudadana implementados a través de 5 ferias de rendición de cuentas, 6 audiencias públicas sobre informes de auditoría y 5 talleres de planificación para priorización de Auditorías en temas relativos a medio ambiente, FONACIDE (Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo), educación, salud y contrataciones públicas.
  • Talleres de capacitación a 300 ciudadanos en control gubernamental.
  • Mejora el nivel de denuncias ciudadanas y de acceso a la información pública; así como del portal web CGR. Se prevé el procesamiento de al menos 300 consultas a dicho sistema tecnológico en un año.

Institución responsable: Contraloría General de la República (CGR)

Institución(es) de apoyo: STP, Consejos de Desarrollo Municipal, SENAC y MJ

Objetivo del compromiso:

Este compromiso surgió como propuesta de la Contraloría General de la República (CGR), que participó por primera vez en el desarrollo del plan de acción. La Contraloría cuenta con una dirección de “Control Ciudadano” que busca capacitar a la población en temas de veeduría ciudadana.

En línea con lo anterior, este compromiso propuso una serie de actividades orientadas a mejorar las capacidades de los ciudadanos para ejercer funciones de control, veeduría y denuncia en áreas del quehacer público. Para ello, se realizarían ferias de rendición de cuentas, audiencias públicas sobre informes de auditoría y talleres de priorización en temas relativos al medioambiente y educación. Además, se propuso la organización de talleres de capacitación a 300 ciudadanos en control gubernamental y el procesamiento de al menos un igual número de consultas y denuncias en el portal de la CGR. En ese marco fue pensado este compromiso, según lo manifestado en informes públicos institucionales de la CGR que denotan que desde el año 2016 fue incorporado al Protocolo de elaboración del “Plan General de Auditoría” el criterio de la planificación participativa con actores externos como mecanismo perdurable y transversal en todas las actividades de control gubernamental que deba realizar la CGR.

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

En el primer año de implementación se llevó a cabo la primera jornada de capacitaciones de este compromiso, en septiembre de 2016. El evento fue desarrollado en el marco de una feria organizada por la Secretaria Nacional Anticorrupción (SENAC).

Las actividades vinculadas a los mecanismos de participación ciudadana se encontraban en proceso de planificación. En el caso del Portal de Denuncias Ciudadanas y Acceso a la Información Pública sobre corrupción, al cierre del período se llevaban a cabo la instalación de los sistemas tecnológicos para recepción de denuncias.

Fin de Término: Sustancial

Con relación a las ferias de rendición de cuentas, se pudo constatar la realización de tres de las cinco propuestas. Los eventos tuvieron por objetivo difundir información sobre la misión y la visión institucional de la CGR. Así fue realizado el “Lanzamiento del material de rendición de cuentas a la ciudadanía” en el marco del Seminario Internacional sobre ODS de fecha 24 de noviembre de 2017; el 06 de diciembre de 2017  fue realizado el evento del “Día Internacional de Lucha Contra la Corrupción” a cargo de la SENAC, donde la CGR estuvo presente y aprovechó el espacio para hacer entrega del material de rendición de cuentas a la ciudadanía. Por último, el 12 de diciembre de 2017, en el marco del “Lanzamiento de la Norma de requisitos mínimos para un Sistema de Control interno (MECIP 2015)” [77], donde se hizo entrega de la Revista Ciudadana de rendición de cuentas a los asistentes, realizándose así estas actividades de difusión de la misión del área Control Ciudadano la CGR en conjunto con otras instituciones gubernamentales han incorporado y actualizado sus canales de rendición de cuentas. 

En lo que respecta a las audiencias públicas sobre informes de auditoría y a los Talleres de planificación para priorización de Auditorías, la CGR diseñó un mecanismo de consulta. Según la información provista por el Gobierno, en el mes de mayo de 2018, el área de participación ciudadana de la CGR realizó entrevistas a representantes de ONG [78], logrando a partir de esta consulta institucionalizar como criterio indispensable para elaboración del Plan General de Auditoría la participación de partes interesadas externas, privilegiando a la ciudadanía.

Para hacer efectiva la planificación para priorización de las auditorías propuesta en el compromiso, funcionarios de la CGR se trasladaron hasta la sede de las OSC,  donde se trabajó con éstas un plan de consulta sobre el Plan General de Auditoria de la CGR, preguntándoles cuáles son las áreas de prioridad que deberían enfocarse en las actividades de control y por otra parte, considerando la experiencia de las organizaciones, el cómo las mismas podrían aportar insumos a las actividades de control de la CGR. Las organizaciones consultadas contribuyeron significativamente y entregaron sus conclusiones acerca de cómo estos procesos podrían mejorarse e instalarse los que deben ser creados.

Con relación a la meta 2 que contempla realizar talleres de capacitación a 300 ciudadanos sobre control gubernamental, fueron capacitados 229 estudiantes universitarios y servidores públicos durante la Feria Anticorrupción organizado por la SENAC en el local de la Universidad Nacional de Caaguazú, organizada en fecha 28 de octubre de 2016.

En julio de 2016, se organizaron dos capacitaciones dirigidas a servidores públicos, una sobre los sistemas de denuncias y de acceso a la información pública de la CGR realizada en la sede de la DNCP, en fecha 11 de julio de 2016, en la que estuvo presente en calidad de asistente la investigadora local del MRI en Paraguay; y una segunda, el 13 del mismo mes y año,  sobre el procedimiento operativo de acceso a la información en el marco del “Taller sobre Herramientas de Prevención, Control, Investigación y Persecución para la Lucha contra la Corrupción”, realizado en la sede de la SENAC.

Según información brindada por la CGR, el 21 de marzo de 2017 se realizó una jornada de capacitación a funcionarios de los Municipios del Departamento de Alto Paraná, así como a funcionarios de dicha gobernación, a la cual asistieron más de 50 funcionarios públicos. En la jornada se trataron temas como las rendiciones de cuentas de los fondos del FONACIDE y de los ROYALTIES, a cargo de funcionarios de las áreas de las municipalidades y se presentó el nuevo sistema informático a ser implementado para la rendición de viáticos a cargo de funcionarios de la Dirección de Viáticos y técnicos del área informática. 

En lo que refiere a la mejora del sistema de denuncias ciudadanas y de acceso a la información pública, así como del Portal web de la CGR y la previsión del procesamiento de al menos 300 denuncias en el sistema en un año, los investigadores han constatado lo siguiente:

La Contraloría General de la República, en junio del 2016, contaba con un Departamento de Denuncias Ciudadanas y de Acceso a la Información Pública, que formó parte de la Dirección General de Relaciones Institucionales e Internacionales. El Departamento, hasta el mes de junio del 2017, recibió y tramitó 285 denuncias ciudadanas y recibió y tramitó 194 solicitudes de acceso a la información pública (período junio 2016 a junio 2017 inclusive. Fuente propia CGR).

Esa estructura orgánica y funcional de la CGR fue actualizada y a su vez se crea la Dirección General de Transparencia e Integridad Pública, por medio de la Resolución Nº 796/17 de fecha 10 de octubre de 2017, jerarquizando de esta manera, a criterio de la institución, la instancia encargada de la atención de denuncias ciudadanas y de las solicitudes de información pública. Ya en funcionamiento la nueva Dirección, de julio de 2017 a mayo de 2018 fueron recibidas, analizadas y tramitadas 131 denuncias ciudadanas. En el mismo periodo, fueron recibidas y tramitadas 40 solicitudes de acceso a la información pública (Fuente propia CGR).

En total, durante el periodo de vigencia del tercer plan de acción de gobierno abierto, fueron recibidas 416 denuncias ciudadanas y 234 solicitudes de acceso a la información pública, según los datos provistos por la CGR. Sin embargo no se cuentan con datos disgregados sobre vía de ingreso de las peticiones, no pudiendo realizarse la verificación de cuántas denuncias han ingresado por vía portal web: http://www.contraloria.gov.py/formularios/denuncias/ y cuántas solicitudes de acceso a la información pública http://www.contraloria.gov.py/formularios/acceso-informacion/

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Ciudadana: Significativamente

Con este compromiso, la Contraloría General de Cuentas buscó mejorar los mecanismos de información y participación de la ciudadanía, a través del control ciudadano.

Luego de la implementación de las actividades propuestas, en términos de acceso a la información, los investigadores consideran que se propició un avance marginal a través de los eventos públicos de presentación de información, y de las jornadas de capacitación para funcionarios de Gobierno. Estos espacios se verían fortalecidos con el acompañamiento a ejercicios piloto de veeduría ciudadana, asegurando una aplicación práctica de los conocimientos impartidos.

En lo que respecta a participación ciudadana, se logró un avance significativo de la apertura gubernamental. Tal como consta en la evidencia presentada por el Gobierno, como parte de las actividades de este compromiso la Contraloría General de la República ha incorporado la participación de las organizaciones de la sociedad civil como criterio en la elaboración del Plan General de Auditoría, principal instrumento de planificación estratégica misional. [79]

Asimismo, como metodología, la CGR ha abierto a la consulta de las organizaciones que trabajan temas prioritarios establecidos en la meta para determinar cómo mejorar cada una de las actividades de control que este organismo planifique en esas áreas temáticas. [80]

El reto se constituye en crear un mecanismo específico y permanente para cumplir con este criterio normativo y hacerlo sostenible independientemente a la administración que se encuentre a cargo del ente, pudiéndose considerar como una ventaja que además de estar plasmado en el instrumento de rigor para la construcción de planes de actividades de control, se encuentra alineado a los objetivos del Plan Estratégico Institucional de vigencia 2017 – 2021. La propia CGR ha manifestado en la evidencia analizada que una política comprehensiva de la participación ciudadana supone la articulación de herramientas claves para este trabajo. 

En lo que respecta a los sistemas de “denuncias ciudadanas” y “solicitudes de Acceso a la Información Pública” de la CGR, quedan aún pendientes acciones para lograr avances en el desarrollo y actualización de los soportes tecnológicos que permitan estar a la vanguardia y satisfacer de manera oportuna la demanda ciudadana existente. Ejemplo de ello son un señalamiento e identificación más rápida y fácil para su uso dentro del propio portal de la institución y el ofrecimiento de datos sobre la cantidad y tipo de denuncias y de solicitudes que son recibidas, cuantas tramitadas y resultados obtenidos.

Como fue explicado en el informe de medio término, si bien el compromiso hace referencia al valor de rendición de cuentas de la AGA, ninguna de las actividades contempla los procesos de devolución necesarios para cumplir con la definición de dicho valor. En tal sentido, los investigadores consideran que, en adelante, sería importante que la CGR incluya en su portal web o los informes presentados en actividades públicas, la sistematización de los aportes recibidos por parte de la ciudadanía. 

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción no incluye un compromiso específico como continuación de éste que busque la creación de mecanismos de participación y capacitación del público en control gubernamental.

[78] Según el mismo informe, para la identificación de los actores que participaron de este trabajo, se consideró a OSC de reconocida trayectoria en los temas de prioridad en la meta (Salud, Educación y Medio Ambiente) y constituidas en el área metropolitana de la Ciudad de Asunción. De las 30 identificadas, únicamente fue posible contar con información de 16, por diversas razones, tales como: datos de contacto incorrectos, cese de actividades de la organización y falta de respuesta a la invitación de la CGR. Participaron las siguientes ongs: Fundación Moisés Bertoni, Fundación Alegría para la educación, CEAMSO, AI Sección Py, Guyra Py, Juntos por la Educación, Mingara, Altervida, Cedes, Cird, TEDIC, Fundación ASOLEU, WWF, FUPADI, CEJ y A todo Pulmón.
[80] Conclusiones. Informe sobre Trabajo de Consulta a Organizaciones de la sociedad civil para el Plan General de Auditorías de la CGR de fecha 12 de junio de 2018.

Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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