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Paraguay

Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay" (PY0059)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Defensoría del Pueblo – Dirección General de Verdad, Justicia y Reparación Parlamento Abierto

Support Institution(s): Facultad Politécnica-UNA, Asociación Paraguaya de Gestores de la Información (APGI), Archiveros sin Fronteras Internacional,

Policy Areas

Access to Information, E-Government, Open Data, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Ley de "Archivo General de la Nación y del Sistema Nacional de Archivos de la República del Paraguay"
Actor responsable de la implementación
Defensoría del Pueblo – Dirección General de Verdad, Justicia y Reparación
Parlamento Abierto
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La Ley Nº 5.282/2014 “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental”, que entró en vigencia en el país en setiembre del año 2015, ha despertado un gran interés en la administración pública nacional por el tema de la información y de los archivos.
Se ha podido constatar una gran preocupación por los archivos en muchas dependencias e instituciones del Estado. Esta realidad responde a dos factores: el primero tiene relación con las obligaciones que impone la mencionada ley en cuanto a entrega de información. El segundo factor, es el convencimiento de algunos servidores públicos, documentalistas, estudiantes del área, de que la información resguardada en los archivos es elemental para una adecuada y eficiente administración y para una cabal rendición de cuentas.
La problemática que han presentado los archivos públicos para garantizar el libre acceso a la información se engloba en primera instancia en la ineficiencia, el estancamiento, la marginalidad y el escaso servicio que éstos brindan a las propias dependencias y entidades gubernamentales.
En la actualidad, muchas dependencias y entidades tienen depósitos repletos de papeles amontonados en paquetes atados y sin instrumentos de consulta y de control alguno, sufriendo el paso del tiempo el descuido, el olvido y el deterioro constantes malas condiciones provocadas por la humedad, el calor excesivo y el efecto de los microorganismos que se generaron a causa del polvo y la basura.
De ahí parte la premisa que sin una adecuada organización, clasificación y manejo de los documentos, difícilmente podría haber acceso a la información pública.
Existe la necesidad de establecer lineamientos que cumplan con los criterios de organización y conservación de la documentación contenida en los archivos con el objeto de que se conserven íntegros y disponibles para permitir y facilitar su acceso. Las dependencias y entidades públicas deberán asegurar la disponibilidad, integridad y conservación de los documentos de archivo que poseen sean administrativos o históricos, teniéndolos dispuestos para ser consultados y así, de alguna manera, garantizar el uso de la información.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en impulsar de manera participativa el proyecto de ley que establece el marco legal para aplicar políticas públicas en materia archivística. Esto permitirá a los tomadores de decisión en las diversas áreas del funcionamiento estatal y a los ciudadanos acceder a la información existente en fuentes públicas. El proyecto de ley se encuentra ya presentado al Parlamento.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El proyecto de ley que será impulsado permitirá:
a) Establecer el marco normativo y político de la administración archivística en el Paraguay.
b) La conservación de todo patrimonio documental como testimonio y memoria de la historia de la Nación y por otro, la búsqueda de la transparencia, la eficacia y la eficiencia de la administración pública en sus actuaciones, procedimientos administrativos y en toda política pública.
c) Constituir los lineamientos relativos a la salvaguarda del patrimonio documental paraguayo.
Este proyecto de ley, una vez aprobado, permitirá trabajar en el diseño de políticas que aporten soluciones a cuestiones fundamentales, tales como: el fortalecimiento de la memoria e identidad de la nación paraguaya, la carencia o indisponibilidad de información confiable y organizada en las entidades públicas para la toma de decisiones oportunas, pertinentes y eficaces y la garantía de transparencia en la gestión del Estado.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es claro que los principios de transparencia y acceso a la información pública no podrán ser cumplidos sin un sistema nacional de archivos y sin una normativa que guíe las pautas del funcionamiento de ese archivo.
Información adicional
El compromiso será implementado con recursos asignados a la institución en el Presupuesto General de la Nación.
Vinculación con otros planes
El compromiso se encuentra vinculado al Plan Nacional de Desarrollo 2030, objetivo estratégico 47: Asegurar la transparencia del gasto público en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado (índices de transparencia, corrupción y uso de los sistemas de información pública), y al Objetivo de Desarrollo Sostenible, objetivo 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Información de contacto
Rodolfo Vera Rodríguez, Director General de Verdad, Justicia y Reparación de la Defensoría del Pueblo rodolforomanistico@gmail.com - +595981649359
Alicia Galeano aliciaga_21@hotmail.com - +595982370021
Otros actores del Estado involucrados
Facultad Politécnica-UNA, Asociación Paraguaya de Gestores de la Información (APGI), Archiveros sin Fronteras Internacional,

Hitos Fecha de inicio
Fecha de término
Conformación de un comité impulsor de la ley de archivos con representantes de diferentes instituciones públicas y privadas, sociedad civil y asociaciones gremiales. Julio de 2018 Marzo de 2020
Planificar y organizar dos seminarios y/ o talleres para compartir experiencias a nivel internacional con países que hayan trabajado una legislación similar. Julio de 2018 Marzo de 2019
Realización de 2 audiencias públicas en Cámara de Diputados o de Senadores Julio de 2018 Marzo de 2019
Campaña de difusión y sensibilización en las redes sociales, tv pública. Julio de 2018 Marzo de 2019

IRM Midterm Status Summary

25. Ley de “Archivo General de la Nación y del Sistema Nacional de Archivos de la República de Paraguay”

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en impulsar de manera participativa el proyecto de ley que establece el marco legal para aplicar políticas públicas en materia archivística. Esto permitirá a los tomadores de decisión en las diversas áreas del funcionamiento estatal y a los ciudadanos acceder a la información existente en fuentes públicas. El proyecto de ley se encuentra ya presentado al Parlamento.

Metas:

  • Conformación de un comité impulsor de la ley de archivos con representantes de diferentes instituciones públicas y privadas, sociedad civil y asociaciones gremiales.
  • Planificar y organizar dos seminarios y/ o talleres para compartir experiencias a nivel internacional con países que hayan trabajado una legislación similar.
  • Realización de 2 audiencias públicas en Cámara de Diputados o de Senadores.
  • Campaña de difusión y sensibilización en las redes sociales, tv pública.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El artículo 28 de la Constitución Nacional de Paraguay reconoce el derecho de sus ciudadanos a recibir información veraz, responsable y ecuánime. La Ley 5282/14 de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental reglamenta este artículo, disponiendo entre otras, la obligación de las entidades públicas de prever la adecuada organización, sistematización, informatización y disponibilidad de la información para que se difunda permanentemente [209]

En su informe final presentado en 2008, la Comisión de la Verdad y Justicia de Paraguay recomendó al Gobierno preservar y custodiar todos los archivos referentes a los casos de violaciones de los derechos humanos y hacer que su acceso sea irrestricto y público [210]. Para estos efectos, la Comisión presentó un proyecto de ley al Congreso Nacional en diciembre de 2017, que busca establecer los lineamientos relativos a la salvaguarda del patrimonio documental paraguayo, así como establecer el marco normativo de la administración archivística en Paraguay [211].

Ante la falta de organización, clasificación y manejo de documentos que se encuentran bajo custodia del Estado [212], este compromiso busca promover la participación de la ciudadanía en la difusión y promoción de esta ley, una vez que el Congreso la expida formalmente.

Los estudiantes de la Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción, en su carrera de Ciencias de la Información, vienen acompañando el proceso de formulación de este proyecto de ley desde la presentación de su anteproyecto en 2015. Para esta institución, este compromiso busca integrar los archivos públicos existentes en el país, mediante la aplicación de una serie de principios y normas que garanticen la preservación, conservación y organización del patrimonio documental, para ponerlo al servicio de toda la ciudadanía [213]

Además de que un comité compuesto por diferentes integrantes y grupos de interés en la materia lo impulsara, el compromiso cuenta con actividades específicas para su cumplimiento como la realización de dos seminarios/talleres de intercambio de actividades y dos audiencias públicas ante la Cámara de Diputados. Tal como está redactado, este compromiso es relevante para el acceso a la información, particularmente para el acceso a archivos que se encuentran en dominio del Estado y que no se habían divulgado propiamente dada la falta de los lineamientos archivísticos.

Para la Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción, esta iniciativa podrá redundar en la transparencia de las actuaciones de los servidores públicos, con miras a fortalecer su gestión y generar orientaciones que permitan hacer dicho servicio más eficaz y eficiente [214]. No obstante, este compromiso se basa en un proyecto de ley que lleva un año y medio de haberse presentado ante el Congreso Nacional, y que hasta el momento no ha surtido mayores avances en su proceso legislativo. De acuerdo con información del Sistema de Información Legislativa (SILpy), la última actuación en este proyecto fue el registro del dictamen de aprobación por parte de la Comisión de Derechos Humanos con fecha 31 de octubre de 2018 [215].

El compromiso se ciñe únicamente al impulso participativo del proyecto de ley pero no apunta a la aprobación y posterior implementación de esta ley, instancia en donde podrán apreciarse cambios en las prácticas de información del Estado. Tal como está redactado este compromiso, este se orienta a legitimar y dar por válida una propuesta legislativa presentada desde el año 2017. El compromiso no tiene hitos redactados que impliquen el diseño, definición o la modificación de una norma sobre la materia en clave participativa, lo que limita gravemente su relevancia en materia de participación (y su especificidad si ese es su propósito). Preocupa también para el investigador del IRM que no se ha expedido esta ley y que no se desprende del compromiso cómo su impulso participativo generará réditos importantes para su implementación, en el escenario en que sea efectivamente ratificada por el Poder Legislativo, por lo que se debe valorar el impacto potencial de este compromiso como menor.

Siguientes pasos

De este compromiso pueden determinarse acciones para la implementación de la ley, las cuales pueden incluirse en el próximo plan de acción del Gobierno. El proyecto de ley presentado propone acciones para (i) uniformar los procesos archivísticos; (ii) elaborar instrumentos archivísticos como cuadros de clasificación y tablas de retención documental; (iii) capacitaciones en materia de procesos archivísticos y (iv) la conformación de una Red Nacional de Archivos Públicos. Estas medidas podrían llevarse a cabo en virtud de la aplicación de la Ley 5282/14 de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental. 

Ahora bien, la Comisión de la Verdad y Justicia de Paraguay ha sido la entidad gubernamental encargada de este compromiso, no obstante esta Comisión no tiene el carácter de una entidad del Poder Ejecutivo que pueda impulsar por si misma este proceso legislativo. Se recomienda involucrar a entidades estatales con suficiente capacidad técnica como el Ministerio del Interior o el Ministerio de Justicia, quienes pueden brindar apoyo sustancial para el cabildeo del proyecto en el actual Congreso, así como la asesoría técnica necesaria para su implementación. De igual manera, es importante fortalecer la participación de la sociedad civil en el compromiso, para pasar de una etapa consultiva a tener un rol de incidencia en el avance del proyecto y en su futura implementación. Para este punto, la misma Comisión o la Defensoría del Pueblo pueden unificar esfuerzos con la sociedad civil para buscar estrategias de incidencia que permitan adelantar el proceso de estudio y aprobación de la ley. 

Finalmente, tal como el compromiso resalta, se recomienda considerar las experiencias de otros países en la expedición e implementación de este tipo de normativa. El anteproyecto de la ley tuvo en consideración la experiencia colombiana con la Ley 80 de 1989 que creo el Archivo General de la Nación. Es recomendable que se realicen acercamientos con el Gobierno colombiano u otros países de la región que puedan compartir las lecciones aprendidas y desafíos presentados en la materia, en aras a enriquecer el debate que se surta al interior del Congreso y con otras entidades estatales.

Igualmente, resultaría importante estudiar nuevamente la propuesta legislativa presentada desde 2017, con miras a determinar si se puede mejorar. Esto debería articularse bajo reglas claras y la participación abierta de la ciudadanía y bajo la estrecha coordinación del Comité impulsor.

[209]https://observatorioplanificacion.cepal.org/sites/default/files/instrument/files/ley_5282%20paraguay.pdf Artículo 3.

[210]http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes/paraguay/Informe_Comision_Verdad_y_Justicia_Paraguay_Conclusiones_y_Recomendaciones.pdf

[211] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[212] Plan de acción

[213]https://www.pol.una.py/archivos/Revista_Aranduka_Vol_8_N_02.pdf

[214]https://www.pol.una.py/archivos/Revista_Aranduka_Vol_8_N_02.pdf 

[215]http://silpy.congreso.gov.py/expediente/111370


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Open Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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