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Paraguay

Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet (PY0063)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Gabinete Civil de la Presidencia de la República Secretaria Técnica de Planificación

Support Institution(s): Organizaciones y Entidades del Estado

Policy Areas

Civic Space, Public Participation, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Dialogo social y participación ciudadana del Gabinete Civil
Institución responsable de la implementación
Gabinete Civil de la Presidencia de la República
Secretaria Técnica de Planificación
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Necesidad de contar con espacios de dialogo social que propicien la participación ciudadana desde el Gobierno Central para una articulación interinstitucional eficiente a fin de lograr el involucramiento de todos los sectores de la sociedad y la atención de demandas ciudadanas que permitan una mejor calidad de vida de los habitantes.
¿Cuál es el compromiso?
Generar espacios de dialogo social con diferentes sectores de la sociedad en el ámbito público y privado y con ello propiciar la participación ciudadana, escuchando las inquietudes y demandas sociales y generando la articulación interinstitucional necesaria para para la atención de demandas sociales y propiciando además espacios de colaboración mutua con diferentes sectores.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Generando Jornadas Ciudadanas.
Instalando Mesas de Trabajo Interinstitucionales.
Realizando visitas al interior con miras a generar dialogo con las autoridades y sociedad civil a nivel departamental y local.
Canalizando las demandas sociales y realizando la articulación necesaria desde el Gabinete Civil de la Presidencia de la República.
Instalando mecanismos institucionales que permitan dar respuesta a los ciudadanos sobre las inquietudes presentadas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
La iniciativa es relevante a los valores de OGP, con el compromiso se pretende lograr la participación ciudadana generando espacios de dialogo social que permitan el involucramiento de diferentes sectores en el debate público y se generen insumos para una mejor articulación interinstitucional con miras a la atención de demandas sociales y la colaboración mutua entre diferentes sectores de la sociedad, que permitan lograr mejor calidad de vida a los habitantes.
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso.
• Vinculación con otros programas de Gobierno.
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planes sectoriales.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
Tres jornadas ciudadanas en el 2018 1 de noviembre 2018 Diciembre 2018
Seis jornadas ciudadanas anual desde el 2019. Enero 2019 Julio 2020
Instalación de por lo menos seis mesas interinstitucionales en forma anual. Enero 2019 Julio 2020
Gestión y articulación de las demandas sociales recibidas. Setiembre 2018 Julio 2020
Propiciando espacios de colaboración mutua con diferentes sectores Setiembre 2018 Julio 2020

Información de contacto
Abg. Diana Correa, Gabinete Civil de la Presidencia, dcorrea@presidencia.gov.py
Marcelo Centurión, Gabinete Civil de la Presidencia, marcelo.centurion@presidencia.gov.py
Otros actores del Estado involucrados
Organizaciones y Entidades del Estado

IRM Midterm Status Summary

29. Dialogo social y participación ciudadana del Gabinete Civil

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Generar espacios de dialogo social con diferentes sectores de la sociedad en el ámbito público y privado y con ello propiciar la participación ciudadana, escuchando las inquietudes y demandas sociales y generando la articulación interinstitucional necesaria para para la atención de demandas sociales y propiciando además espacios de colaboración mutua con diferentes sectores.

Metas:

  • Tres jornadas ciudadanas en el 2018.
  • Seis jornadas ciudadanas anual desde el 2019.
  • Instalación de por lo menos seis mesas interinstitucionales en forma anual.
  • Gestión y articulación de las demandas sociales recibidas.
  • Propiciando espacios de colaboración mutua con diferentes sectores.

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Julio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

De acuerdo con el plan de acción, no existen espacios de dialogo social que promuevan la articulación interinstitucional eficiente entre el Gobierno Central y la ciudadanía. Este compromiso busca generar este tipo de espacios con actores públicos y privados. El Gabinete Civil de la Presidencia de la República debe organizar jornadas ciudadanas y mesas interinstitucionales en las cuales se gestionen y resuelvan demandas de la ciudadanía.

El Gabinete Civil de la Presidencia de la República es un órgano auxiliar y de carácter técnico que tiene a su cargo asistir y asesorar al titular del Poder Ejecutivo en el proceso de definición, instalación, comunicación y seguimiento de las políticas de Gobierno, en forma efectiva y transparente. Asimismo debe integrar capacidades institucionales y demandas sociales de manera de contribuir al funcionamiento adecuado de los organismos y entidades del Estado para el desarrollo integral de la sociedad.

Las jornadas ciudadanas, de acuerdo a lo manifestado por la directora general de Anticorrupción e Integridad del Gabinete Civil [232], es una iniciativa de gobiernos anteriores que consiste en la realización de espacios de dialogo en sectores vulnerables del país en los que generalmente participa el Presidente de la República, el Ministro-Secretario General y Jefe del Gabinete Civil y las diferentes autoridades del gabinete nacional. Este compromiso busca formalizar estos ejercicios como una forma de abordar las demandas ciudadanas puntuales de las diferentes comunidades del país, así como acercar la oferta institucional de la Presidencia de la República a dichas poblaciones. La representante del Gobierno, manifestó que estas jornadas son totalmente abiertas al público y su convocatoria es difundida ampliamente en la página web del Gabinete Civil. Durante las jornadas se ofrecen servicios como el del Programa Seamos Ciudadanos del Ministerio del Interior (ver también compromiso 19 en este informe) en materia de identidad civil para los ciudadanos interesados. 

Como producto de estas jornadas, y de otros espacios de discusión del Gobierno, el Gabinete Civil dispuso la conformación de mesas interinstitucionales. Estas mesas de trabajo, de acuerdo con la representante del Gobierno, son espacios técnicos en los cuales el Gabinete Civil se articula con las diferentes autoridades del Gobierno central, para dar solución a una demanda social de especial relevancia para una comunidad. Para ello, la Dirección de Coordinación Interinstitucional del Gabinete Civil se encarga de esta labor. Solo se convoca a estas mesas cuando surge una necesidad social que requiere la intervención de varias entidades, y de ella surgen acciones que constan en documentos de trabajo que no son accesibles al público. No obstante, la agenda del Ministro-Secretario General se publica diariamente dando cuenta de la realización de estos espacios [233].

Otro producto de este compromiso es la generación de espacios de colaboración mutua. Al respecto, la representante del Gobierno destaca la firma de diferentes convenios de trabajo con diferentes actores como la Junta Municipal de Asunción [234] o el Consejo de Gobernadores [235], celebrados en febrero y junio del presente año respectivamente, como productos de colaboración mutua dentro de este compromiso.

En palabras de la representante del Gobierno, el impacto de este compromiso radica en acercar el Gobierno a la gente. En tal sentido, los espacios promovidos desde este compromiso lo hacen relevante para el valor de participación ciudadana, por cuanto se introduce un nivel de colaboración entre el Gobierno central y las comunidades locales del país para canalizar soluciones a problemas sociales. Para el investigador del IRM, este compromiso en su conjunto comprende la creación de una instancia “desde arriba hacia abajo" del Poder Ejecutivo para articular acciones públicas en el territorio y de tal manera aportar tanto información como gestiones concretas en la administración pública. No obstante lo anterior, y como fue corroborado por un representante de la sociedad civil [236], estos espacios tienden a ser politizados y a enfocarse en la prestación de asistencia temporal para estas comunidades.

Este compromiso afianza un esfuerzo del Gobierno por mejorar la gestión territorial en el país, al permitir una articulación organizada entre el Gobierno central y los gobiernos locales, para la generación de acciones basadas en las necesidades identificadas y priorizadas por las mismas comunidades. Sin embargo, no plantea elementos nuevos que permitan evidenciar un cambio innovador en la práctica del gobierno en esta materia. El texto del compromiso no es del todo claro frente a qué consistirá la gestión y articulación de las demandas sociales recibidas durante estos espacios o cómo las personas que presenten alguna solicitud, en el marco de estos espacios, podrá recibir una respuesta afirmativa o negativa. En este sentido, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM, se debe retomar este compromiso en el próximo plan de acción. Para garantizar la continuidad de estos ejercicios, se sugiere reglamentar una metodología clara para su realización, así como una programación organizada de los mismos. La convocatoria a estos espacios debe permanecer abierta, e incluir la presencia de veedores de la sociedad civil que puedan hacer seguimiento a lo discutido en estos espacios.

De igual manera, y en atención a lo manifestado por la sociedad civil, debe procurarse que estos espacios promuevan un dialogo sin condicionamientos o beneficios para su realización, más allá de la oportunidad de contar con el concurso de todas las instituciones públicas del Gobierno central para escuchar las demandas ciudadanas que se requieren. En este mismo respecto, se recomienda organizar la gestión de estas denuncias, de forma que el Gabinete Civil pueda rendir cuentas y pueda presentar resultados tangibles sobre las mismas.

[232] Entrevista delegada del Gabinete Civil de la Presidencia de la República, 16 de julio de 2019

[233]https://www.gabinetecivil.gov.py/agenda/

[234]http://www.jma.gov.py/2019/02/04/presidente-de-la-junta-firma-convenio-con-presidencia-de-la-republica/

[235]http://www.cultura.gov.py/2019/06/gabinete-civil-de-la-presidencia-suscribe-convenio-con-consejo-de-gobernadores/

[236] Entrevista director ejecutivo de CEAMSO, 19 de julio de 2019.


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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