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Paraguay

Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management (PY0066)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Secretaría General - Secretaría - Dirección General de Gabinete - Dirección General de Tecnología de la Información - Comisiones, Dirección General de Comisiones, Dirección General de Control del Gasto Público - Dirección General de Observatorio Legislativo y Oficina de Monitoreo - Dirección General Bicameral de Presupuesto

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Legislation & Regulation, Legislative, Legislature, Open Regulations, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Compromiso 1. Desarrollaremos mecanismos para mejorar el seguimiento de la gestión legislativa
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
1.1. Proponer la modificación del Reglamento Interno para que las sesiones de las comisiones sean públicas a partir del 2020. Reuniones Abiertas de las comisiones Asesoras Parlamentarias a partir del 2020. - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de Tecnología de
la Información
- Comisiones 30 / 06 / 2020
1.2. Proponer la modificación del Reglamento Interno para la implementación de dictámenes fundados a partir del 2020. Dictámenes Fundados de Comisiones Asesoras sobre la modificación, aprobación o rechazo de los proyectos de ley a partir del 2020. - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de Comisiones
- Comisiones 30 / 06 / 2020
1.3. Transmitir en vivo las deliberaciones de la Comisión Bicameral de Presupuesto durante el proceso de análisis y aprobación del PGN. Transmisión del 100% de las sesiones vía streaming. - Dirección General Bicameral de
Presupuesto
- Dirección General de Tecnología de
la Información 30 / 06 / 2020
Controlar desde el Poder Legislativo el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Oficina Legislativa de monitoreo instalada.
Informes de seguimiento de los ODS en el PGN (SIAF y otros). - Dirección General de Control del
Gasto Público
- Dirección General de Observatorio
Legislativo y Oficina de Monitoreo
- Dirección General Bicameral de
Presupuesto 30 / 06 / 2020

IRM Midterm Status Summary

32. Mecanismos para mejorar el seguimiento de la gestión legislativa

Nota editorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los componentes señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  • Proponer la modificación del Reglamento Interno para que las sesiones de las comisiones sean públicas a partir del 2020.
  • Proponer la modificación del Reglamento Interno para la implementación de dictámenes fundados a partir del 2020.
  • Transmitir en vivo las deliberaciones de la Comisión Bicameral de Presupuesto durante el proceso de análisis y aprobación del PGN.
  • Controlar desde el Poder Legislativo el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En 2016 se creó la Alianza para el Parlamento Abierto en Paraguay [257], como una plataforma de colaboración y promoción de la apertura legislativa en el país. Esta plataforma se formalizó con la firma de una declaración [258] que establece la metodología para la elaboración de planes de acción [259] que contengan compromisos alineados con los Principios de Parlamento Abierto [260] y la creación de una mesa conjunta de trabajo que analice e implemente estrategias para dar cumplimiento a dichos compromisos.

Asimismo, el Congreso cuenta con una comisión de parlamento abierto integrada por ocho miembros encargados de hacer seguimiento de las acciones y recomendaciones así como de la articulación de gestiones con organizaciones mundiales y regionales de parlamentarios y organizaciones de la sociedad civil vinculadas al tema [261]. La senadora Blanca Margarita Ovelar de Duarte, actual presidenta de la comisión parlamentaria, es también la presidenta de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas, organización internacional que promueve el intercambio de información y colaboración de los parlamentos de la región en materia de apertura legislativa [262].

En consulta con el investigador del IRM, la coordinadora de parlamento abierto de ParlAmericas [263] señaló que el Congreso de Paraguay ha mostrado un alto compromiso con el fortalecimiento y la apertura institucional a través de la adopción e implementación de sus planes de parlamento abierto. Resaltó también que el país ha participado en intercambios de buenas prácticas con parlamentos del hemisferio y del mundo, y ha contribuido en el desarrollo de recursos parlamentarios sobre el tema.

Ahora bien, el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018 [264], que evalúa la existencia de políticas y mecanismos de transparencia y participación ciudadana en los parlamentos latinoamericanos, ubicó a Paraguay en el cuarto lugar entre 11 países evaluados. En la variable de “Labor del Congreso” de este índice, que es el más relacionado con los hitos de este compromiso y se refiere a la evaluación de las prácticas efectivas de transparencia en el desarrollo del trabajo legislativo, Paraguay obtuvo una puntuación del 62,9% en comparación con el resultado registrado en 2016 que correspondió al 65,7%. Lo anterior por cuanto no se encontró suficiente información en temas como la memoria de los plenos del Congreso o de la conformación de las comisiones.

Este primer compromiso sobre parlamento abierto del Paraguay en el PAGA corresponde al eje de transparencia del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto. Esta iniciativa busca, en primera medida, modificar el reglamento interno del Congreso para permitir la publicación de las sesiones de las comisiones y para la implementación de dictámenes fundados. Este primer componente, en concepto de la coordinadora de Parlamento Abierto del Congreso, constituye uno de los más ambiciosos del compromiso por cuanto requiere de una modificación sustancial al reglamento del Congreso [265]. Las disposiciones del reglamento [266] en la actualidad no disponen criterios concretos frente a la difusión de las discusiones que se surten dentro del Congreso, y regula únicamente aspectos formales de las sesiones en general [267], el área de dichas sesiones [268], el orden del día [269] y la presentación y tramitación de proyectos [270]. Lo mismo ocurre para el caso de la deliberación y adopción de dictámenes, donde el Congreso no está obligado a motivar sus decisiones.

Un segundo componente del compromiso apunta a habilitar la transmisión en vivo de las deliberaciones de la Comisión Bicameral de Presupuesto, que se encarga del análisis del proyecto de presupuesto de la nación, por mandato constitucional [271]. El reglamento de la Comisión [272] dispone únicamente la realización de sesiones “informativas” y “deliberativas”, y determina que a las sesiones solo podrán concurrir los Ministros del Poder Ejecutivo y otras personas autorizadas por la Comisión. En febrero de 2019, la ministra de la Función Pública cuestionó la labor de la Comisión Bicameral [273], denunciando irregularidades en la elaboración del Presupuesto General de Gastos que incluía aumentos salariales que no fueron consultados con su cartera. Lo anterior demuestra una necesidad de transparentar la labor de esta Comisión, para generar mayor información acerca de sus deliberaciones.

Finalmente, el compromiso establece un monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La coordinadora del parlamento abierto explicó que este componente será visto desde dos puntos: i) la revisión de la asignación presupuestal destinada a ODS a partir de información que es reportada por el Ministerio de Hacienda en su tablero de control presupuestal y ii) con el trabajo de seguimiento que realizará el Observatorio Legislativo del Congreso a los proyectos de ley que involucren a los ODS. 

La mayoría de las actividades definidas en el compromiso, a excepción del cuarto componente sobre ODS, son suficientemente específicas como para ser fácilmente verificables. También son relevantes para el valor de acceso a la información y de tecnología e innovación. Sin embargo, el compromiso no explica cómo la divulgación de información de sus comisiones mejorará la gestión legislativa del Congreso, ni cómo se comprobará esta mejora. La divulgación de las deliberaciones es un paso importante hacia el acceso a la información, pero no garantiza que la ciudadanía este del todo enterada del trabajo que se realiza. Se requiere también guiar esfuerzos hacia la disposición de información o divulgación de datos abiertos que informen a la ciudadanía sobre las decisiones adoptadas por las comisiones y por ambas cámaras del Congreso.

Por otro lado, el componente que se refiere al cumplimiento de los ODS no deja claro cuál va a ser la meta a cumplir. El compromiso únicamente se refiere a la instalación de una oficina de monitoreo y de la realización de informes de seguimiento, sin especificar una meta concreta en cada uno de ellos.

El cumplimiento del compromiso dependerá de la voluntad de los miembros del parlamento en aprobar los proyectos de modificación. Hasta el momento, de acuerdo a lo informado por la coordinadora del parlamento abierto, de las 24 comisiones del Congreso, solo una ya emite dictámenes fundados y únicamente cuatro transmiten sus sesiones vía livestreaming. Lo anterior evidencia un desafío importante por parte del Congreso en implementar estas acciones, y de cómo estas se traducirán en un cambio sustancial en la práctica ordinaria del Poder Legislativo. En esta medida, dado que el compromiso se limita a proponer la modificación de los reglamentos, y no considera acciones que den pie a la aprobación de éstas o de la consecución de modificaciones en este sentido, su impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

Tal como señaló la coordinadora del Parlamento Abierto, este compromiso es bastante ambicioso en su consecución. En su esencia, se trata de una reforma estructural al Congreso Nacional de la República. Esta reforma deberá venir acompañada necesariamente de un cambio de mentalidad dentro de su personal en cuanto a la importancia de la divulgación de sus deliberaciones y de la información que allí se genere.

Para el investigador del IRM, este cambio tendrá un efecto disuasivo frente a prácticas de secretismos u omisiones que ya no serán fácilmente realizables. En este sentido, el compromiso podría incorporar una estrategia de divulgación y sensibilización, tanto hacia sus funcionarios como a la ciudadanía, de los beneficios que conlleva hacer estas reformas y de cómo estas permitirán un mayor acercamiento con la ciudadanía.

De igual manera, es importante que para efectos de mejorar la verificabilidad del compromiso, se revise el cuarto componente sobre cumplimiento de los ODS. Si bien se espera realizar un ejercicio de revisión tanto presupuestal como de fondo a las iniciativas relacionadas con los ODS, se debe definir de manera clara cuál va a ser el enfoque o la metodología que se utilizará para estos ejercicios. Incluso, para el investigador del IRM, esta metodología debería promover la participación de la ciudadanía en las actividades de monitoreo. El Congreso debe definir un plan de trabajo para monitorear este cumplimiento, el cual debe integrar la información que se brinde por fuentes externas como del Ministerio de Hacienda, pero con directrices claras de cómo se va a estudiar y tratar esta información, así como de cómo se va a divulgar para que sea de uso e interés tanto para los responsables de la toma de decisiones como para los ciudadanos.

[257]http://201.217.41.91/ww5/index.php/institucion/parlamento-abierto-paraguay

[258]http://www.diputados.gov.py/ww5/application/files/8015/0703/8161/Declaracion_Conjunta_APA.pdf

[259] Paraguay ha presentado dos planes de acción en el marco de la Alianza para el Parlamento Abierto. El último para la vigencia de julio 2018 a julio 2020, incluye cuatro compromisos. Estos compromisos se introdujeron en el plan de acción de gobierno abierto como parte del compromiso 32, en cumplimiento a la declaración anteriormente mencionada que establece la “convergencia y la participación de la Alianza por el Parlamento Abierto en el contexto de OGP”. 

[260] Estos principios se encuentran recogidos en dos documentos: la Declaración sobre la Transparencia Parlamentaria y la Declaración de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos Políticos.

[261]http://silpy.congreso.gov.py/comision/100596

[262]http://www.parlamericas.org/es/open-parliament/about-opn.aspx

[263] Consulta coordinadora de Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 de agosto de 2019.

[264]https://www.transparencialegislativa.org/indice/

[265] Entrevista coordinadora de Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019

[266]http://www.senado.gov.py/images/archivos/Reglamento_Interno_HCS.pdf

[267] Capitulo X, artículos 87 a 97,

[268] Resolución No. 523/2005 “Por la cual se establece un área como parte de la Sala de Sesiones de la Honorable Carta de Senadores, y se modifica el Art. 165 del Reglamento Interno”

[269] Capitulo XI, artículos 98 a 103.

[270] Capitulo XII, artículos 104 a 113.

[271] Artículo 216 de la Constitución.

[272]http://bicameral.congreso.gov.py/index.php/institucional/reglamento-interno

[273]https://www.hoy.com.py/nacionales/cocinaron-aumentazos-a-dedo-para-2.123-privilegiados-ley-manda-concurso-de-meritos


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Open Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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