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Peru

Understandable Information on Accountability Reports (PE0059)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Contraloría General de la República -CGR-

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Anti-Corruption, Audits and Controls, Capacity Building, E-Government, Fiscal Openness, Legislation & Regulation, Legislative, Public Participation, Publication of Budget/Fiscal Information, Social Accountability Measures & Feedback Loops

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: Yes Starred

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: La información contenida en los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas no resulta amigable; asimismo, no responde a los requerimientos y necesidades de la ciudadanía para el ejercicio del control social y para labores propias del control.

Objetivo: Permitir el fácil acceso y la comprensión de la información brindada por los titulares de las entidades públicas sobre el manejo de los recursos, así como sobre las decisiones adoptadas en ejercicio de sus funciones, dando respuesta a la ciudadanía por la gestión y resultado de sus acciones, pudiendo ser sujeto de control social.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 11. Brindar información sobre rendición de cuentas de autoridades a través de la web.

Texto del compromiso:

Brindar a la ciudadanía información comprensible sobre los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas a través de la web, a fin de permitir el control social a partir de dicha información.

  • Directiva aprobada con el rediseño del proceso de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas.
  • Herramienta tecnológica con información de los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas diseñada y operativa.
  • Lanzamiento y difusión de la herramienta tecnológica.
  • Difusión y capacitación a nivel nacional sobre la Directiva y el uso de la herramienta tecnológica

Institución responsable: Contraloría General de la República -CGR-.

Fecha de inicio: enero 2015 Fecha final: febrero 2016

Contexto y objetivos

Antes de la formulación del segundo plan de acción, el Gobierno identificó como problema que la información contenida en los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas no resultaba amigable y no respondía a las necesidades de la ciudadanía para ejercer el control social sobre estas gestiones. De esta forma, el texto y el enfoque del compromiso resulta relevante para el acceso a la información, mas no a la rendición de cuentas públicas, pues no está previsto un canal mediante el cual los ciudadanos pueden exigir respuestas del Gobierno en cuanto a sus acciones, tal como se define este valor por el MRI. En este caso, el compromiso se centra en la publicación de información.

De acuerdo a lo manifestado por los actores de la sociedad civil en el focus group, el Estado no informa y orienta respecto de la obligación de los titulares de las entidades de elaborar informes y realizar audiencias de rendición de cuentas Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG, Normas de Control Interno numeral 3.7 Rendición de Cuentas que señala: “La entidad, los titulares, funcionarios y servidores públicos están obligados a rendir cuentas por el uso de los recursos y bienes del Estado, el cumplimiento misional y de los objetivos institucionales, así como el logro de los resultados esperados, para cuyo efecto el sistema de control interno establecido deberá brindar la información y el apoyo pertinente”. . Esta información estuvo disponible en la red de manera limitada, pues pocos titulares de pliego las enviaron. Y las que fueron publicadas, en el sitio de la Contraloría General de la República o en los sitios web de las entidades sujetas a esta obligación, eran difíciles de entender por usar lenguaje muy técnico. Hasta ahora, según la percepción de los ciudadanos, esta obligación es un “saludo a la bandera” Focus group en Arequipa, 25 de agosto 2016. Ver detalles en sección VI. .

El objetivo del compromiso es posibilitar a los ciudadanos a acceder fácilmente a la información que brindan los titulares de las entidades públicas sobre el manejo de recursos y decisiones adoptadas en el ejercicio de sus funciones. La idea es que, mediante un aplicativo web, los ciudadanos puedan ejercer control social sobre la información que emiten los titulares de las entidades acerca de su gestión y el resultado de sus acciones. El aplicativo web tiene el potencial de expandir la participación a más ciudadanos.

Con este fin se ha previsto aprobar una directiva que norme el proceso de rendición de cuentas de los titulares de entidades públicas, así como una herramienta tecnológica que contenga la información en formato amigable y comprensible. Después del lanzamiento, se propone llevar a cabo un plan de difusión y capacitación a nivel nacional para el uso de esta herramienta, tanto por ciudadanos como por funcionarios estatales.

Aunque el texto del compromiso no especifica cómo se difundirá la nueva herramienta, ni quiénes se capacitarán sobre su uso, las otras actividades del compromiso están suficientemente especificadas de manera que su cumplimiento hace prever el logro del objetivo.

El impacto potencial transformador, de completarse todas las actividades, pues pondría a disposición de los ciudadanos una herramienta con información que con anterioridad no era fácilmente accesible al público, y que les permita controlar a sus autoridades, quienes estarían sujetas a estándares mínimos en la obligación de rendir cuentas (tipos de informe, plazos, especificaciones requeridas, entre otros que establece la directiva ya citada). Hasta ahora, la obligación de rendir cuentas se limitaba a realizar audiencias en fechas y lugares que eran decididos por las entidades de manera discrecional, muchas veces en lugares alejados, lo que desincentiva la participación. Adicionalmente, el marco normativo que rige la presentación de informes de rendición de cuentas es independiente del marco normativo que rige la obligación de generar audiencias públicas. Por tanto, sus contenidos no se encuentran estandarizados. Desde que hay una estructura para la rendición de cuentas y una herramienta tecnológica que la haga accesible al público, la iniciativa es novedosa.

Cumplimiento

La Contraloría General de la República emitió la Resolución de Contraloría N° 159-2016-CG que aprobó, en junio de 2016, la nueva normativa de “Rendición de cuentas de los titulares de las entidades” Directiva N° 015-2016-CG/GPROD. Puede verse en:http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/directiva-n-015-2016-cggprod-rendicion-de-cuentas-de-los-resolucion-no-159-2016-cg-1388830-1/ por la cual se obliga a los titulares de las entidades sujetas a control a que “cumplan con rendir cuentas de manera estructurada y oportuna por el uso de los fondos o bienes del Estado, así como de los resultados de su gestión...señalando las formalidades, plazos y responsabilidades”. Además, se diseñó la herramienta informática hasta junio de 2016 y en septiembre se subió el aplicativo informático “Rendición de cuentas Ver aplicativo informático en: https://apps1.contraloria.gob.pe/RRCC/Login/ ” a la web, el cual es de uso obligatorio por parte de los titulares de las entidades desde el 10 de octubre de 2016, según comunicado publicado en su sitio web Ver en: http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgrnew/siteweb/inicio/ . Sin embargo, cabe mencionar que la implementación del aplicativo en la web se realizó después del período de evaluación de este informe (hasta junio de 2016), por lo que su cumplimiento a medio término es limitado, aunque en avance.

La Contraloría General de la República, entidad responsable, informó respecto a la difusión Informe enviado por la Contraloría a la PCM mediante Oficio N° 00719-2016-CG/SGE que se realizaron 20 talleres de capacitación para titulares y funcionarios de las entidades públicas de Lima Metropolitana. No obstante, en el plazo evaluado no pudo versar la capacitación sobre la herramienta tecnológica, pues aún no se había implementado. Asimismo, está pendiente la difusión, a nivel nacional, programada para diciembre de 2016, fecha para la cual se reprogramó la implementación total del compromiso, antes prevista para febrero del mismo año.

Resultados Preliminares

Aún no hay evidencia sobre el funcionamiento de la herramienta tecnológica cuya presentación es muy reciente, por lo que no hay juicios. Tampoco sobre el formato de la rendición de cuentas que diseñó la Contraloría para el uso de los titulares de entidades obligados a rendir cuentas de su gestión.

Se espera que la obligación establecida en la Ley de Presupuesto Público, a efecto que los contenidos del Informe de Rendición de Cuentas de los Titulares formen parte de la información a ser brindada por los Titulares en las Audiencias Públicas, contribuya a dar publicidad a estos informes.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser implementado en el plazo restante del plan de acción; y sus resultados deben ser monitoreados para evaluar acciones complementarias en orden a la consecución de su objetivo en el siguiente plan.

Asimismo, el formato establecido por Contraloría, para que los titulares alimenten con información, debe ser sometido a evaluación por parte de los destinatarios (usuarios de la página que buscan información), ajustado y reelaborado, de ser necesario, para garantizar que la información sea de calidad y permita el ejercicio del control social.

En general, los procesos de rendición de cuentas de los titulares de entidades se han cumplido de manera formal; pero su sola existencia no garantiza la liberación de información de calidad que permita a los ciudadanos evaluar el desempeño de una gestión. El proceso está en fase primaria, por lo que es necesario reforzarlo con más actividades.

Finalmente, para hacer que el compromiso sea relevante a la rendición de cuentas públicas, tal y como se define por la AGA, es necesario establecer un espacio para habilitar un canal bidireccional de comunicación a través del cual los ciudadanos puedan solicitar respuestas acerca de esta rendición para completar el proceso, más allá de limitarse a ofrecer información. Se ha avanzado en este frente con la Ley N 30518, que se analizará en el informe de fin de término.


Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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