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Peru

Strengthen the Online Education "Identicole" Platform (PE0091)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2019-2021

Action Plan Cycle: 2019

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación Dirección General de Calidad de la Gestión Escolar – DIGC

Support Institution(s): Actores de gobierno involucrados Instancias de gestión educativa descentralizada: Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local a nivel nacional. Actores de la sociedad civil en general involucrados Instituciones Educativas de la Educación Básica, públicas y privadas, a nivel nacional. Padres y/o madres de familia a nivel nacional.

Policy Areas

E-Government, Education, Legislation & Regulation, Public Participation, Public Service Delivery, Social Accountability

IRM Review

IRM Report: Peru Design Report 2019-2021

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
Actualmente los padres y/o madres de familia a nivel nacional cuentan con el portal web “Identicole” que les da la posibilidad de acceder a información oportuna, confiable y de fácil acceso sobre las instituciones educativas de la Educación Básica que cuentan con autorización de las Direcciones Regionales de Educación; mostrando información de la oferta educativa existente a nivel nacional sobre la base de la información recogida anualmente por el Censo Escolar y el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE).

En el 2018, “Identicole” incorporó nuevas funcionalidades para promover un mayor involucramiento de sus usuarios a través de la mejora de las herramientas de “Búsqueda” y “Comparación”, habilitadas a través de la sección Infórmate: Conoce, compara y encuentra el mejor colegio para tu hijo del portal web. Ambas facilitan la valoración de distintas opciones de instituciones educativas públicas y privadas de la Educación Básica a nivel nacional, y permiten a los padres y/o madres de familia evaluar en cuál de estas les resulta más conveniente matricular a sus hijas e hijos.

Adicionalmente, “Identicole” permite a la ciudadanía formular consultas o reclamos vinculados con presuntas irregularidades en la prestación de servicios educativos, públicos y privados de la Educación Básica, a nivel nacional, a través de la sección Te escuchamos: Consulta y comparte información sobre el colegio de tu hijo. Esta información se aloja en una Plataforma Interna (intranet), a la que solo tienen acceso los y las especialistas del Ministerio de Educación y de las instancias de gestión educativa descentralizada, a través de la cual gestionan su seguimiento y respuesta.

En ese sentido, si bien el portal web “Identicole” genera mayor transparencia de la información referida al mercado educativo al brindar herramientas para detectar y reportar irregularidades en el servicio educativo, fomentando procesos de mejora continua y rendición de cuentas por parte de las instituciones educativas; éste no ofrece un adecuado seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada para gestionar la respuesta a dicha detección y reporte. Actualmente la Plataforma Interna (intranet) no cuenta con una funcionalidad que permita automatizar el ingreso de la información que sustente las acciones realizadas.

¿Cuál es el compromiso?
Diseñar una herramienta que permita el seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando para atender las consultas y/o reclamos ingresados en el “Identicole” a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada; haciéndolas transparentes a los usuarios.

Formular normativa que recoja las precisiones y/o modificaciones a los criterios de gestión de las consultas y reclamos que deriven de la modificación funcional requerida para definir la herramienta antes mencionada.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
La mejora en cuestión impulsará el uso del “Identicole” como un instrumento para facilitar a los usuarios el acceso a la información en poder de la Administración Pública.

Asimismo, pondrá en valor la información que los usuarios hubieran generado al emplear las herramientas de “Identicole”, en lo relativo a la existencia de presuntas irregularidades en la prestación de servicios educativos, fomentando el pleno ejercicio del derecho y el deber de la sociedad de desarrollar una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y ética pública.

A través de la implementación de esta mejora tecnológica, se elevarán los niveles de interacción entre las instancias de gestión educativa descentralizada y los padres y/o madres de familia durante el proceso de atención de sus consultas o reclamos, lo que enfatizará el monitoreo de servicios educativos y la identificación de presuntos establecimientos informales.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Este compromiso es relevante con respecto a los valores de OGP de transparencia y participación pública, ya que permitirá:
-Ampliar el alcance del “Identicole” en términos de participación ciudadana, transitando de la situación actual –en la que el portal pone a disposición del público usuario información relevante sobre la oferta educativa en un lenguaje sencillo y un formato dinámico– a un proceso de mejora enfocado en fomentar un mayor involucramiento con los usuarios, mejorando las oportunidades o capacidades de la ciudadanía y sociedad civil para influir en la toma de decisiones en materia de supervisión.
-Aprovechar la tecnología para hacer más eficiente la rendición de cuentas por parte del Ministerio de Educación respecto al cumplimiento de su rol rector y garante de los servicios prestados por las instituciones educativas, públicas y privadas, de la Educación Básica a nivel nacional; garantizando la rendición de cuentas respecto a las alertas que los usuarios generan y posibilitando el seguimiento a que se les dé respuesta, con lo que se consigue una mayor satisfacción de éstos.

Información adicional
Este compromiso permitirá contribuir a otros desafíos nacionales e internacionales; vinculados a:
-Objetivos de Desarrollo Sostenible.
-La obtención de información real vinculada a la identificación de presuntas instituciones educativas informales y el seguimiento a las acciones de monitoreo de los servicios educativos por parte de las instancias de gestión educativa descentralizada.

IRM Midterm Status Summary

8. Fortalecimiento del portal “Identicole” orientado a la satisfacción de sus usuarios (padres y/o madres de familia) a través de la atención y seguimiento de los casos reportados por estos/as

Objetivo principal

Diseñar una herramienta que permita el seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando para atender las consultas y/o reclamos ingresados en el “Identicole” a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada; haciéndolas transparentes a los usuarios.

Formular normativa que recoja las precisiones y/o modificaciones a los criterios de gestión de las consultas y reclamos que deriven de la modificación funcional requerida para definir la herramienta antes mencionada.

Hitos

  1. Levantamiento y sistematización de información para el análisis del proyecto de nueva funcionalidad
  2. Generación de prototipo para el diseño de nueva funcionalidad
  3. Definición del aplicativo informático que será utilizado para implementar la nueva funcionalidad

 

  1. Modificación de la normativa para la implementación de la nueva funcionalidad por parte de las instancias de gestión educativa descentralizada.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Acceso a la información, rendición de cuentas públicas

Impacto potencial:  

Transformador

Análisis del compromiso

El Ministerio de Educación (MINEDU) ha venido implementando el portal “Identicole” como plataforma de acceso a la información sobre las escuelas (públicas y privadas) en Perú. A través del portal [33], las personas pueden conocer las instituciones educativas acreditadas en su localidad y otros datos de interés (monto de la pensión, dirección geolocalizada, etc.) que ayuden a los padres de familia a elegir la opción más conveniente para sus hijos. Identicole, además, ofrece a los usuarios la posibilidad de reportar irregularidades en el servicio educativo [34], como por ejemplo, casos de violencia escolar. A la fecha, no obstante, los padres de familia no pueden hacerle seguimiento a las denuncias que hacen en el portal: las denuncias recolectadas por el sistema son procesadas internamente por las instancias educativas descentralizadas. Asimismo, no hay plazos fijos para la respuesta a los ciudadanos por parte de las UGEL, así como tampoco consecuencias en el incumplimiento de este respuesta [35].

El compromiso busca que la plataforma Identicole sirva como mecanismo de rendición de cuentas de los ciudadanos. Según el texto del plan de acción, actualmente el sistema no ofrece un adecuado seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada para gestionar la respuesta a dicha detección [de irregularidades] y reporte [36]. Asimismo, Identicole -como iniciativa creada desde hace algunos años- es una herramienta de acceso a la información sobre el estado de los centros de educación básica en el país.

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer. El impacto potencial del compromiso es transformador y su objetivo principal es: “diseñar una herramienta que permita el seguimiento de las acciones que el Ministerio de Educación se encuentre realizando para atender las consultas y/o reclamos ingresados en el “Identicole” a través de sus instancias de gestión educativa descentralizada; haciéndolas transparentes a los usuarios” [37]. El texto del compromiso apunta a cumplir los dos requisitos fundamentales de la definición de rendición de cuentas que maneja OGP: sería un mecanismo de cara al público (las personas inician el procedimiento a través de un reclamo que será trazable a través de la nueva funcionalidad del Identicole) y -aunque no es tan claro en el texto del plan de acción- también apuntaría a generar consecuencias (el ciudadano verá evaluado su reclamo ante las instancias del Ministerio de Educación; si el pedido es atendido, es de esperar que el Estado cambiará la práctica anómala detectada). Adicionalmente, es el primer compromiso sobre rendición de cuentas que plantea Perú desde su segundo plan de acción (2015-2017).

De completarse en su totalidad, el compromiso sería un cambio sustancial y ambicioso a la forma en que los padres de familia se relacionan con las instancias de gestión educativa descentralizada. Se recomienda al Gobierno:

  1. a) Implementar el compromiso según el diseño presentado en el plan de acción. Según representantes del Ministerio de Educación, no estaba aún definido que el sistema de reporte y seguimiento de quejas vaya a ser de cara al público [38]. De ser una funcionalidad meramente interna, el compromiso perdería tanto su relevancia al valor de rendición de cuentas, como su impacto potencial transformador en la apertura del Gobierno.
  1. b) Garantizar que la información de las quejas presentadas por los ciudadanos sea también sistematizada y expuesta en el portal Identicole (guardando la reserva del denunciante y la institución denunciada, de ser el caso). Ello mejoraría el componente de acceso a la información del compromiso. Por otro lado, se sugiere que el Ministerio de Educación elabore un informe periódico sobre su gestión de esas quejas y tome responsabilidad sobre sus acciones y omisiones como vigilante del portal. Este elemento ayudaría a perfilar mejor el componente de rendición de cuentas vinculado a la necesidad de que estos mecanismos generen consecuencias frente al incumplimiento o inacción por parte del Estado.
  1. c) Apoyar y capacitar a las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) en el uso de este nuevo módulo de la plataforma. Las UGEL tienen actualmente muchas responsabilidades, por lo que podrían verse desbordadas por la implementación sin acompañamiento de este mecanismo. El compromiso podría iniciar en algunas UGEL específicas en el país, a modo de piloto [39].
[34] Plan de acción, p. 34.
[35] Entrevista con representantes del MINEDU (15/05/20).
[36] Plan de acción, p. 34.
[37] Plan de acción, p. 34.
[38] Entrevista con representantes del Ministerio de Educación, 15/05/20.
[39] Entrevista con Carolina de Belaúnde, investigadora del Instituto de Estudios Peruanos.

Commitments

Open Government Partnership