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Spain

Greater Control and Transparency in Public Grants (ES0021)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Spain Action Plan 2014-2016 (Spanish)

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP); Secretaría de Estado de Presupuestos Generales (SEPG)

Support Institution(s): Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)

Policy Areas

Civic Space, Fiscal Openness, Legislation & Regulation, Oversight of Budget/Fiscal Policies, Publication of Budget/Fiscal Information

IRM Review

IRM Report: Spain End-of-Term Report 2014-2016, Spain Progress Report 2014-2015

Starred: Yes Starred

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Public Accountability , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

The legal framework of grants will be will be extended to all the assistance granted in the public administrative sector, and all monetary disbursements for no consideration will have the status of grants, and, therefore, will have to comply with legal provisions. Moreover, progress will be made in the coordination model among the different public administrations. In addition, greater equality and transparency will be fostered in the awarding of grants, by promoting the competitive procedure and restricting any other awarding models. In this regard, the law sets forth the open call method, and allows procedures of continued submission of applications.
To develop the principle of transparency, and following the forecasts of the CORA, the functionality of the National Database on Grants (BDNS) will be strengthened, and its use will be promoted as a planning instrument and for combating grant-related fraud; but also, part of its content—which will be given public status—will be used to make the BDNS work as a national centralised system for advertising grants, empowering the General State Administration Comptroller
General’s Office to advertise all the current calls, as well as the awarding resolutions throughout the national territory. Measures will also be adopted to streamline and make more flexible the processing of grants by the interested parties, as regards the submission of certificates and other administrative documents, the amendments to the awarding resolution occurred during the implementation of the grant or regarding the deadline and the system for justifying expenses in the corresponding phase. Particularly noteworthy is the introduction of the streamlined system for determining costs, based on national experience and incorporating the new EU streamlining methods envisaged for the 2014-2020 Framework.

IRM End of Term Status Summary

8. Control y transparencia de las subvenciones públicas ()

Texto del compromiso:

(1) Se generalizará el régimen jurídico de subvenciones a todas las ayudas concedidas en el sector público administrativo y todas las entregas dinerarias sin contraprestación tendrán la condición de subvenciones, por lo que deberán cumplir lo previsto en la ley. Asimismo, se avanzará en el modelo de coordinación entre las diferentes administraciones públicas. Igualmente, se promoverá una mayor igualdad y transparencia en la concesión de subvenciones, impulsando el procedimiento de concurrencia competitiva y restringiendo los demás modelos de concesión. En este sentido, la ley contempla el modelo de convocatoria abierta, y permite los procedimientos de presentación continuada de solicitudes.

En desarrollo del principio de transparencia, y siguiendo las previsiones recogidas en la CORA, (2)se reforzará la funcionalidad de la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), promoviendo su uso como instrumento de planificación y para la lucha contra el fraude de subvenciones; pero además, se aprovecha parte de su contenido al que se dota de carácter público para hacer operar a la BDNS como sistema nacional centralizado de publicidad de subvenciones apoderando a la Intervención General de la Administración del Estado para que publicite todas las convocatorias abiertas en cada momento, así como las resoluciones de concesión que vayan recayendo en todo el territorio nacional.

También (3) se adoptarán medidas para simplificar y flexibilizar la tramitación de subvenciones por parte de los interesados respecto a la aportación de certificados y demás documentación administrativa, a las modificaciones de la resolución de concesión surgidas durante la aplicación de la subvención o respecto al plazo y al régimen de justificación de gastos en fase de justificación. En especial, destaca la introducción del régimen de simplificación para la determinación de costes, partiendo de la experiencia nacional e incorporando los nuevos modelos de simplificación comunitarios previstos para el Marco 2014-2020.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP); Secretaría de Estado de Presupuestos Generales (SEPG).

Instituciones de apoyo: Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)

Fecha de inicio:          1/1/2014                                                                      Fecha de cierre: 31/12/16


Nota editorial: Este es un compromiso estelar. Como está escrito es medible, relevante a los valores AGA, de impacto potencial transformador y fue sustancial o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue desarrollar una estrategia de simplificación normativa, administrativa y de transparencia en las subvenciones públicas del estado. Además de potenciar la funcionalidad de la BNDS, los hitos identificados en el Plan de Acción se dirigieron a avanzar en la normativa sobre subvenciones y en la simplificación en la tramitación de subvenciones. Las subvenciones y ayudas públicas que concede el Estado son un instrumento fundamental de política pública, y acabar con su opacidad ha sido durante mucho tiempo un gran desafío. Adicionalmente, el Estado español cuenta con una heterogeneidad legislativa en el sector que favorece el alejamiento de los principios de publicidad, concurrencia e igualdad. Con la BDNS se buscó dar el primer gran paso en materia de transparencia. Así, con este compromiso se buscó específicamente:

  • Generalizar el régimen jurídico de subvenciones a todo tipo de ayudas concedidas en el sector público, promoviendo una mayor igualdad en su concesión
  • Reforzar las funcionalidades de la BDNS buscando transformarla en un Sistema Nacional y Centralizado de Publicidad sobre subvenciones en donde se publiquen las convocatorias y las resoluciones de concesión.
  • Avanzar en medidas de simplificación y flexibilización en la tramitación de solicitudes de subvenciones

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En el informe de medio término el investigador MRI otorgó al compromiso un avance limitado debido a que faltaban algunas acciones por realizar dentro de los hitos identificados. Se observaron avances en los siguientes:

  • Sobre la generalización del régimen jurídico de las subvenciones a todas las ayudas concedidas en el sector público administrativo, los avances fueron más bien limitados pues no se acabó o redujo la heterogeneidad legislativa. Se dieron avances con la modificación de la Ley 15/2014, así como la modificación del régimen jurídico de las ayudas concedidas por las fundaciones del sector público a través de la Ley 40/2015.
  • Sobre la Base de Datos Nacional sobre Subvenciones (BDNS) se dieron avances considerables. La BDNS una base de datos de acceso libre y gratuito, cuyo inicio se data el 10 de diciembre del 2014.Gracias a la misma Ley 15/2014, se usó la BDNS como soporte para el nuevo Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones que arrancó el 31 de diciembre de 2015, lo cual supuso un gran avance y que mostraba ya cerca de 1,3 millones de concesiones y en donde se dieron además avances de publicidad vinculados a los demás niveles de la administración.

Fin de término: Sustancial

A final de término, el investigador IRM pudo constatar que los avances se centraron en exclusiva en la consolidación del Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones (SNPS)[Note 58: Accedaallawebdel SNPS enla URL http://www.pap.minhap.gob.es/bdnstrans/] puesto en funcionamiento el 1 enero de 2016, lo que supuso que, en un solo repositorio, se pudiera ofrecer información pública de todas las subvenciones y demás ayudas convocadas y concedidas por todas las Administraciones públicas españolas. Ello sin duda permitió a este compromiso darle una valoración de avance sustancial. Así, como avances se pudo identificar que el nuevo sistema:

  • Ofrece información no sólo sobre las concesiones de subvenciones y ayudas, sino también de las convocatorias de las mismas.[Note 59: Idem.] A fecha de elaboración de este informe y de acuerdo con comprobaciones web realizadas, la SNPS tenía 1,39 millones de registros de concesiones de subvenciones y de ayudas, y 52 mil registros de convocatorias, además de 16 concesiones de ayudas del Estado.
  • Adicionalmente, ofrece un servicio de suscripción de alertas vía email en arreglo a criterios definidos por el propio usuario, y un servicio de consulta asociado a infracciones muy graves y sanciones, que ofrece las mismas funcionalidades del sistema, pero que a fecha de elaboración de este informe, aún no contaba con registros visibles.

Este servicio se encuentra desde enero 2017 en la nueva URL http://www.infosubvenciones.es.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: no cambió

Con el avance de este compromiso, se dio un paso muy importante en la transparencia pública en España, pues una información tan importante, que antes era opaca por dispersa por su origen y por la heterogeneidad normativa, ahora puede ser consultada en un sólo repositorio web. Se destaca con ello el esfuerzo de transparencia sectorizada que permite en opinión de algunas OSC, dar pasos hacia el control social en el uso de estos recursos públicos.[Note 60: En el informedeavance, la OSC Civiovaloróestecompromisocomopositivo, puesensuopinión es muchomásútillainformaciónsectorizada. Cfr. Civio, "Recomendaciones al Segundo Plan de Acción de España en Gobierno Abierto."https://goo.gl/uq3noh] Además, una cuestión clave en este avance es que el SNPS ofrece información sobre la concesión de subvenciones del conjunto de las administraciones públicas (administración autonómica y local) y no solo de la Administración General del Estado y sus entes dependientes, lo que sin duda es fundamental para conocer el paisaje completo vinculado al uso de las subvenciones como herramienta clave de las políticas públicas. Este sistema además permite exportación de todas las consultas en archivos con formatos abiertos para su reutilización. Según informa el gobierno en el informe de autoevaluación de término, desde su lanzamiento en SNPS se ha consultado por 273,560 usuarios y se visto un total de 1,33 millones de páginas. Dado que se publicó una gran cantidad de información sobre subvenciones con estándares claros de transparencia y apertura el SNPS puede entenderse como una herramienta clave en materia de gobierno abierto. Adicionalmente, el SNPS puede permitir a terceros ejercer un mayor control social en el uso de este tipo de instrumentos. Por ello se valora en su globalidad este compromiso con un avance significativo para la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

A fecha de elaboración de este informe el gobierno de España no había publicado un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción en gobierno abierto. Por ello no ha sido posible saber si el mismo contendrá algún compromiso que avance en esta vía. Bajo esta evaluación de término, se considera clave consolidar el SNPS y avanzar en una mayor la homogeneidad normativa. Así pues, se reitera la principal recomendación pendiente y se avanzan nuevas recomendaciones sobre el SNPS:

   Establecer una regulación común en materia de subvenciones y ayudas públicas, así como la aplicación íntegra de la Ley General de Subvenciones a las subvenciones concedidas por cualquier tipo de entidad del sector público.[Note 61: Comorecogela OSC TransparenciaInternacionalEspaña y se detallaen el informedeavance IRM deEspaña. ]

   Generalizar el SNPS para todo tipo de instrumento mediante el cual se materialice una ayuda pública concedida con una cuantificación dineraria, de todas las administraciones públicas.

   Avanzar en una interfaz de visualización de datos que permita en el marco de las consultas hechas al SNPS, generar gráficos de varios formatos y la exportación de imágenes basadas en datos, para una mejor comprensión análisis de los montantes, de las entidades beneficiarias, de los concedentes y de su evolución en el tiempo.


Commitments

  1. Reform laws related to transparency and access to information

    ES0044, 2020, Access to Information

  2. Establish transparency certification system for public and private institutions

    ES0045, 2020, E-Government

  3. Improve central government's transparency website

    ES0046, 2020, E-Government

  4. Incorporate EU direction on open public sector data

    ES0047, 2020, Access to Information

  5. Increase publication of budget and public contracting information

    ES0048, 2020, Anti-Corruption

  6. Open data related to training of civil servants

    ES0049, 2020, Access to Information

  7. Improve access to information in Business Registry

    ES0050, 2020, E-Government

  8. Promote citizen participation in public affairs

    ES0051, 2020, Capacity Building

  9. Improve traceability of regulatory draft and approval processes

    ES0052, 2020, Capacity Building

  10. Diagnose and strengthen public integrity systems

    ES0053, 2020, Anti-Corruption

  11. Establish law regarding lobbying transparency

    ES0054, 2020, Anti-Corruption

  12. Reform law regarding conflicts of interest

    ES0055, 2020, Anti-Corruption

  13. Identify and encourage ethical uses of artificial intelligence within public sector

    ES0056, 2020, Automated Decision-Making

  14. Establish legal whistleblower protections

    ES0057, 2020, Anti-Corruption

  15. Provide open government training to public

    ES0058, 2020, Capacity Building

  16. Prepare guide on open government

    ES0059, 2020, Sustainable Development Goals

  17. Provide professional training and materials for women in rural communities

    ES0060, 2020, Capacity Building

  18. Implement and evaluate open government training for civil servants

    ES0061, 2020, Capacity Building

  19. Disseminate information and raise awareness of open government principles

    ES0062, 2020, E-Government

  20. Promote research on open government principles

    ES0065, 2020, Capacity Building

  21. Disseminate research on open government principles

    ES0066, 2020, E-Government

  22. Observatory of Open Government

    ES0067, 2020, E-Government

  23. Create Observatory of best open government practices in Spain

    ES0068, 2020, E-Government

  24. Creation of a Committee of Patients and Users

    ES0069, 2020, Health

  25. Incorporate patient associations in developing Clinical Practise Guides

    ES0070, 2020, Health

  26. Incorporate patient associations in new working groups

    ES0071, 2020, Health

  27. Increase participation of Roma People in health policy

    ES0072, 2020, Health

  28. Prevent and manage health supply problems

    ES0073, 2020, Health

  29. Publish data regarding adverse reactions to medications

    ES0074, 2020, E-Government

  30. Publish open data for the Spanish Tourism Quality System

    ES0075, 2020, Access to Information

  31. Extend access to digital infrastructure

    ES0076, 2020, Infrastructure & Transport

  32. Promote integration of open geographic data

    ES0077, 2020, Access to Information

  33. Publish significant data regarding housing sector

    ES0078, 2020, E-Government

  34. Promote citizen participation in debating the Safe, Sustainable and Connected Mobility Strategy

    ES0079, 2020, E-Government

  35. Create website for open climate data

    ES0080, 2020, Access to Information

  36. Create Open Registry of Climate Information of Spain (RAICES)

    ES0081, 2020, Access to Information

  37. Regulate citizen collaboration on meterology

    ES0082, 2020, Environment and Climate

  38. Facilitate public participation in marine NATURA 2000 NETWORK

    ES0083, 2020, Environment and Climate

  39. Open participation process regarding MeteoAlerta plan

    ES0084, 2020, Environment and Climate

  40. Modify decree on State Council for the Natural Heritage and Biodiversity

    ES0085, 2020, Environment and Climate

  41. Establish mechanisms to reconsider coastal governance

    ES0086, 2020, Environment and Climate

  42. Increase public participation in coastal protection strategies

    ES0087, 2020, Environment and Climate

  43. Increase access to and comprehension of legal knowledge

    ES0088, 2020, E-Government

  44. Establish channels for citizens to propose research topics to Sociological Research Centre

    ES0089, 2020, Public Participation

  45. Publish information related to financing and performance of science and innovation

    ES0090, 2020, E-Government

  46. Publish information regarding Aneca accreditation process

    ES0091, 2020, Education

  47. Promote participation of university community in regulatory design processes

    ES0092, 2020, E-Government

  48. Publish mandate commitments to allow for social auditing

    ES0093, 2020, E-Government

  49. Encourage citizen participation through online platform

    ES0094, 2020, Capacity Building

  50. Create citizen Monitoring Space for anti-corruption strategy

    ES0095, 2020, Anti-Corruption

  51. Publish open data to promote gender equality policies

    ES0096, 2020, Access to Information

  52. Develop regulation for evaluating public service quality

    ES0097, 2020, Legislation & Regulation

  53. Draft Institutional Integrity Framework Programme

    ES0098, 2020, Anti-Corruption

  54. Develop and monitor ICSS platform for citizen feedback and information requests

    ES0099, 2020, Access to Information

  55. Offer electronic administrative services and channels for citizen participation

    ES0100, 2020, E-Government

  56. Improve transparency and accessiblity of open government website

    ES0101, 2020, E-Government

  57. Implement open government training plan for civil servants

    ES0102, 2020, Capacity Building

  58. Publish data on Open Data Website

    ES0103, 2020, Access to Information

  59. Draft Strategic Transparency Plan

    ES0104, 2020, Capacity Building

  60. Draft citizen participation law

    ES0105, 2020, Legislation & Regulation

  61. Draft code of ethics for administration

    ES0106, 2020, Anti-Corruption

  62. Improve public access to transparency and open data websites

    ES0107, 2020, Access to Information

  63. Create catalogue of public information for transparency and open data websites

    ES0108, 2020, Access to Information

  64. Strengthen institutional integrity of Murcia region

    ES0109, 2020, Anti-Corruption

  65. Promote youth participation in designing public policies

    ES0110, 2020, E-Government

  66. Preparation and implementation of a Valencian strategy of open data

    ES0111, 2020, Access to Information

  67. Promote citizen participation in developing budgets

    ES0112, 2020, E-Government

  68. Strengthen institutional integrity in Valencia

    ES0113, 2020, Anti-Corruption

  69. Increase citizen participation in designing public services

    ES0114, 2020, Local Commitments

  70. Ensure greater accessibility in participating in public decisions

    ES0115, 2020, E-Government

  71. Improve youth participation in Aragón

    ES0116, 2020, Capacity Building

  72. Increase democratic innovation and participation through LAAAB Space

    ES0117, 2020, E-Government

  73. Improve citizen participation in drafting public policies

    ES0118, 2020, E-Government

  74. Develop transparency training course for civil servants

    ES0119, 2020, Access to Information

  75. Centralize open data catalogues through website

    ES0120, 2020, Access to Information

  76. Create Canary Islands Network of Open Government

    ES0121, 2020, Local Commitments

  77. Publish and encourage use of open data

    ES0122, 2020, Access to Information

  78. Encourage participation of children and teens in Navarra

    ES0123, 2020, Capacity Building

  79. Streamline processing of right to information requests

    ES0124, 2020, Access to Information

  80. Create citizen laboratories for improving public services

    ES0125, 2020, E-Government

  81. Implement electronic processing of conflict of interest reporting

    ES0126, 2020, Anti-Corruption

  82. Open participation channels for citizen evaluation of public services

    ES0127, 2020, Capacity Building

  83. Analyze and simplify regulations on open government

    ES0128, 2020, Local Commitments

  84. Training for civil servants on open government principles

    ES0129, 2020, Capacity Building

  85. Draft and approve law on transparency

    ES0130, 2020, Access to Information

  86. Draft and approve regulations regarding transparency and right to information

    ES0131, 2020, Access to Information

  87. Design online platform for local citizen participation

    ES0132, 2020, E-Government

  88. Design and implement public hearings for matters of general interest

    ES0133, 2020, Local Commitments

  89. Implement indicators to evaluate public policy

    ES0134, 2020, E-Government

  90. Design tools to improve transparency website

    ES0135, 2020, Capacity Building

  91. Ensure clear and transparent communication to citizens

    ES0136, 2020, Capacity Building

  92. Create online catalogue of public information

    ES0137, 2020, E-Government

  93. Draft and approve law on transparency and right to information

    ES0138, 2020, Access to Information

  94. Publish all information related to drafting regulations

    ES0139, 2020, E-Government

  95. Update design of transparency website

    ES0140, 2020, E-Government

  96. Approve regulation related to transparency and open government

    ES0141, 2020, Legislation & Regulation

  97. Training for civil servants on open government principles

    ES0142, 2020, Capacity Building

  98. Raise awareness among civil society on participating in transparency efforts

    ES0143, 2020, Local Commitments

  99. Promote commitment of youth in citizen participation

    ES0144, 2020, Fiscal Openness

  100. Create plan to strengthen the Network of Local Entities in Transparency and Participation

    ES0145, 2020, Anti-Corruption

  101. Creation of an Open Government Forum

    ES0024, 2017, Public Participation

  102. Sectoral Commision on Open Government

    ES0025, 2017, Capacity Building

  103. Local Authorities for Transparency and Citizen Participation

    ES0026, 2017, Access to Information

  104. Open Government Initiatives Abroad

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  105. Participatory Web Space on Open Government

    ES0028, 2017, Capacity Building

  106. Observatory on Participation

    ES0029, 2017, Capacity Building

  107. Participatory Budgeting

    ES0030, 2017, E-Government

  108. Young People in Public Policies

    ES0031, 2017, Capacity Building

  109. Transparency Portal and the Right of Access

    ES0032, 2017, Access to Information

  110. Information Disclosure Program and Its Reuse

    ES0033, 2017, Access to Information

  111. Citizen’S Folder

    ES0034, 2017, E-Government

  112. ARCHIVE System

    ES0035, 2017, Access to Information

  113. Regulations for the Transparency Law

    ES0036, 2017, Access to Information

  114. Expand Economic-Financial Center

    ES0037, 2017, Access to Information

  115. Coordination of the Cadastre and the Land Registry

    ES0038, 2017, Capacity Building

  116. Information on Gender-Based Violence

    ES0039, 2017, Gender

  117. Training of Public Employees

    ES0040, 2017, Capacity Building

  118. Awareness-Raising and Training of Civil Society

    ES0041, 2017, Capacity Building

  119. Education in Open Government

    ES0042, 2017, Capacity Building

  120. Open Justice in Spain

    ES0043, 2017, Access to Information

  121. Transparency Portal

    ES0014, 2014, Access to Information

  122. Spanish Archives Portal, PARES

    ES0015, 2014, E-Government

  123. Open Education Resources

    ES0016, 2014, Education

  124. Accessibility of National Health System Microdata

    ES0017, 2014, Access to Information

  125. Access to and Re-Use of Geographic Information

    ES0018, 2014, Public Participation

  126. Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector

    ES0019, 2014, Access to Information

  127. Portal of the Administration of Justice

    ES0020, 2014, Access to Information

  128. Starred commitment Greater Control and Transparency in Public Grants

    ES0021, 2014, Civic Space

  129. Creation of the Spanish Council on Drug Dependence

    ES0022, 2014, Health

  130. Increased Participation of Sector Stakeholders in Defining the Goals of the National Maritime Rescue Plans.

    ES0023, 2014, Environment and Climate

  131. Starred commitment Law on Transparency, Access to Public Information and Good Governance

    ES0001, 2012, Access to Information

  132. Starred commitment Transparency and Accountability in the Official Development Assistance

    ES0002, 2012, Aid

  133. Law of Budgetary Stability and Financial Sustainability

    ES0003, 2012, Fiscal Openness

  134. Law Reform Grants

    ES0004, 2012, Civic Space

  135. E-Justice

    ES0005, 2012, E-Government

  136. Promotion of Social Networks to Facilitate Citizen Participation

    ES0006, 2012, E-Government

  137. Publication of Statistical Data on Crime

    ES0007, 2012, E-Government

  138. Review and Regulatory Simplification

    ES0008, 2012, Legislation & Regulation

  139. Starred commitment E-Health

    ES0009, 2012, Health

  140. RED System

    ES0010, 2012, E-Government

  141. Streamlining Environmental Assessment Procedures

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  142. Streamlining Procedures for Business Creation

    ES0012, 2012, E-Government

  143. Reduction of Administrative Burdens for Farmers and Ranchers

    ES0013, 2012, Local Commitments

Open Government Partnership