Participatory Budgeting (ES0030)

Responsible ministry: Autonomous Region of Murcia Finance and Public Administration department/Directorate-General for Budgets and European Funds. Presidency department/General Directorate for Citizen Participation, European Union and External Action; Status quo or problem to be addressed: Lack of citizen participation in decision-making processes on regional budgets.; Main objective: Facilitate the incorporation of citizens in this decision-making process on regional budgets.; Brief description of the commitment: Participatory Budgets are a tool for citizen participation and participatory democracy, whose aim is to facilitate citizens who can decide the destination of a portion of public resources. Participatory Budgeting increases transparency and effectiveness to the management of public resources, opening a dialogue between citizens, political representatives and technical personnel of the administration on what and how public money is going to be spent, looking for all the best solutions to existing needs. The principles underlying this participatory process are: • Public co-management: It involves the interaction between citizens, civil society, political representatives and technical staff of the Administration in the management of public resources. • Citizen participation: Mechanisms are established so that citizens can participate directly and online in the choosing of proposals that they consider most appropriate.
• Transparency: It clearly and comprehensively reports on the participatory process, the follow-up in the execution of the actions selected by the citizens, and its application in CARM. • Public information of the process: Information and documentation are provided on the different stages of the procedure, deadlines, proposals submitted for consultation, the results of the consultation and the proposals accepted, their processing in the budget law and the evaluation of their implementation. Evaluation of the execution: The actions included in the general budgets are evaluated to know the results and are published for monitoring and control by the citizens http://transparencia.carm.es/presupuestos-participativos; Addressed challenge of the OGP by the commitment: • Improvement of Public Services • Increase in public integrity • More efficient management of public resources; Relevance: Civic participation, mainly, as well as transparency and accountability; Aim: One of the main pillars of Open Government is participation. The Autonomous Community of Murcia with this commitment is supporting an ambitious model by incorporating in the regional accounts the contributions of citizens, being, therefore, a reference model for the State Government and other regional governments.

EJE PARTICIPACIÓN

2.3 Presupuestos participativos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Facilitar la incorporación de la ciudadanía a ese proceso de toma de decisiones sobre los presupuestos regionales. (Región de Murcia). Los Presupuestos Participativos son una herramienta de participación ciudadana y democracia participativa, cuya finalidad es facilitar a la ciudadanía que puedan decidir el destino de una parte de los recursos públicos.

El compromiso contiene las siguientes metas: 1. Identificación de los programas presupuestarios afectados en los Presupuestos Participativos para 2018. 2. Preselección de propuestas de actuación con los agentes sociales y sociedad civil. 3 Consulta pública en línea para la priorización de las propuestas de actuación preseleccionadas. 4. Informe de decisión de las propuestas de actuación, sobre la base de los resultados de la consulta. 5. Incorporación a los Presupuestos Generales de la CARM las propuestas de actuación adoptadas (proyectos de inversión). 6. Seguimiento público sobre la ejecución de los proyectos. 7. Presupuestos participativos para 2019.

Fecha de inicio: 2018 Fecha de término: 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Los Presupuestos Participativos son una herramienta que se ha asentado con fuerza en España en distintos contextos locales [27]. Según la web divulgativa http://www.prespuestosparticipativos.com:  

“La historia de los presupuestos participativos arranca en Porto Alegre a finales de los años 80. Tomó fuerza en América Latina en los últimos años del SXX hasta alcanzar un reconocimiento internacional. En España el presupuesto participativo desembarca en el año 2001 en pequeños municipios de Andalucía… Las elecciones locales de 2015, supusieron un impulso definitivo de esta herramienta de planificación de gasto público y metodología para la dinamización de la participación ciudadana en los asuntos públicos municipales” ^[28].

Su eje fundamental es decidir a qué se destinan los recursos públicos al mismo tiempo que configuran nuevos espacios de participación, de profundización y práctica de la democracia directa, normalmente en el contexto local. Tratan en definitiva la apropiación de los asuntos públicos por parte de la ciudadanía.

En el tercer plan de acción se reconoció a los presupuestos participativos de la Región de Murcia como buena práctica de participación ciudadana. Se trata del único compromiso incluido en este plan que será desarrollado a nivel subnacional, por una comunidad autónoma. De esta forma, la política regional murciana de buen gobierno se suma al tercer plan de gobierno abierto. Sin embargo, es importante indicar que las acciones planificadas en este compromiso se limitan a la comunidad autónoma uniprovincial de Murcia.

El compromiso identifica como dificultad la falta de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones regionales. Por esa razón es relevante para la participación ciudadana de esa región, porque flexibiliza las relaciones entre la ciudadanía y las administraciones, favorece que los ciudadanos conozcan mejor la gestión municipal, articula redes ciudadanas y genera un mejor conocimiento de las ciudades y sus problemas. A través de mecanismos formales, permite a los murcianos determinar el destino de una parte del presupuesto público. De igual manera contribuye a mejorar la transparencia: los ciudadanos tienen la posibilidad de conocer el presupuesto para cada una de las áreas de Gobierno, lo cual les permitirá ejercer control ciudadano sobre los responsables de las medidas y en última instancia maximizar la eficiencia de los recursos públicos.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso es verificable porque las metas consecutivas son suficientemente claras y específicas para determinar su realización: identificación de partidas presupuestarias afectadas en 2018, selección de propuestas, consulta pública en línea, informe de decisión e incorporación de los proyectos de inversión. El seguimiento público de la ejecución de los proyectos, actividad de cierre del ciclo de elaboración de los presupuestos participativos, es menos específica pues no se detalla cómo se llevará a cabo dicho seguimiento ni quién participará en él. Tampoco especifica en qué consistirá la última actividad del compromiso Presupuestos Participativos para 2019.

El compromiso reuniría las condiciones para poder tener un impacto potencial transformador si la herramienta y su experiencia de implementación trascendieran su aplicación a otros contextos más allá de la Región de Murcia. Sin embargo, el presente plan de acción aborda preferentemente acciones de carácter nacional o interterritorial, que se apliquen simultánea o sucesivamente en distintos ámbitos regionales del país. Para que este compromiso pudiera tener mayor impacto, su diseño podría haber incorporado una segunda fase de aplicación de lecciones aprendidas a otras regiones o incluso planificar su aplicación a alguna partida de los presupuestos generales del estado. En el presente caso, el impacto potencial del compromiso se considera menor, al tener un alcance limitado a una sola región uniprovincial.

Siguientes pasos

El proyecto de presupuestos participativos en la Región de Murcia está suficientemente consolidado para seguir desarrollándose de manera autónoma, en su contexto regional. No se recomienda la inclusión de una medida de alcance exclusivamente regional en el próximo plan de acción de OGP.

Los presupuestos participativos son un proceso complejo. De ser realizados correctamente, suponen una nueva forma de toma de decisiones que puede modificar positivamente la gobernabilidad, pudiendo convertirse en un antídoto contra la desafección ciudadana. Teniendo en cuenta el potencial de los presupuestos participativos para acercar los gobiernos a los ciudadanos, la investigadora de IRM recomienda:

• Si se opta por incluir una medida sobre presupuestos participativos en el próximo plan de acción de OGP se debe diseñar tomando en cuenta la implicación de varias regiones y/o municipios enmarcados en un proceso de coordinación interterritorial y/o en un aprendizaje colaborativo entre pares. Debe ser una acción que se aplique simultánea o sucesivamente en distintos ámbitos geográficos del país donde las regiones más experimentadas puedan transferir aprendizajes a aquellas regiones o municipios que deseen implementar esta herramienta. Se trataría, en definitiva, de diseñar una estrategia para que desde la AGE se impulse y acompañe en la implementación de presupuestos participativos a las restantes CCAA.
• Asimismo, si se desea dar un salto cualitativo en cuanto a participación ciudadana de ámbito nacional se debe estudiar la posibilidad de instaurar de forma piloto un sistema de presupuestos participativos. Para ello se debe definir una nueva partida presupuestaria dentro de los presupuestos generales del Estado, o un monto o porcentaje dentro de alguna partida existente para que el destino de la misma sea decidido participativamente. En ese sentido sería imprescindible abrir un proceso de consulta con la ciudadanía y las OSC sobre qué aspectos serían los más adecuados o tendrían mayor impacto, en el marco de las competencias actuales de la AGE, así como definir las normas de participación e identificar la solución tecnológica más adecuada para poder implementarlo.

2.3 Presupuestos participativos

EJE PARTICIPACIÓN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Facilitar la incorporación de la ciudadanía a ese proceso de toma de decisiones sobre los presupuestos regionales. (Región de Murcia). Los Presupuestos Participativos son una herramienta de participación ciudadana y democracia participativa, cuya finalidad es facilitar a la ciudadanía que puedan decidir el destino de una parte de los recursos públicos.

El compromiso contiene las siguientes metas: 1.Identificación de los programas presupuestarios afectados en los Presupuestos Participativos para 2018. 2. Preselección de propuestas de actuación con los agentes sociales y sociedad civil. 3 Consulta pública en línea para la priorización de las propuestas de actuación preseleccionadas. 4. Informe de decisión de las propuestas de actuación, sobre la base de los resultados de la consulta. 5. Incorporación a los Presupuestos Generales de la CARM las propuestas de actuación adoptadas (proyectos de inversión). 6. Seguimiento público sobre la ejecución de los proyectos. 7. Presupuestos participativos para 2019.

Fecha de inicio: 2018 Fecha de término: 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy

Este compromiso plantea como objetivo “Facilitar la incorporación de la ciudadanía a ese proceso de toma de decisiones sobre los presupuestos regionales” e identifica como dificultad la “falta de participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones.” Ante ello, la Región de Murcia planteó la formulación de presupuestos participativos para los años 2018 y 2019. Estos presupuestos suponen un proceso complejo que, de ser realizados correctamente, representan una nueva forma de toma de decisiones con potencialidad para contrarrestar la desafección ciudadana. Se trata del único compromiso incluido en el tercer plan desarrollado a nivel subnacional, a iniciativa de una comunidad autónoma.

Los hitos señalados en el compromiso se cumplieron por completo durante el primer año de implementación. Durante dicho periodo se identificaron los programas presupuestarios para los presupuestos de 2018, se preseleccionaron las propuestas en colaboración con agentes sociales y OSC y se realizó una consulta en línea para priorizar las propuestas preseleccionadas. El proceso de selección se documentó a través de un informe justificativo de las propuestas adoptadas. Luego se incorporó la financiación de propuestas ciudadanas a los presupuestos oficiales de la Región de Murcia. De igual manera se llevó a cabo la formulación y aprobación de los presupuestos participativos para 2019 [30], estando disponibles en diciembre de 2018.

El informe de diseño identificó que algunas de las metas contenidas en el compromiso eran menos específicas, por ejemplo, el seguimiento público sobre la ejecución de los presupuestos 2018 o la elaboración de los presupuestos participativos para 2019. Estos procesos se encuentran debidamente documentados en el portal específico [31] que la Región de Murcia creó con información pormenorizada acerca de la formulación, selección, seguimiento y justificación de los presupuestos participativos de los años 2017 a 2019. Toda la documentación para comprobar la trazabilidad de las metas contenidas en el compromiso se encuentra disponible en el repositorio de información/tablero de seguimiento del tercer plan de acción OGP de España [32].

La implementación de esta herramienta participativa contribuyó a mejorar la participación e implicación ciudadana en la toma de decisiones y a la apropiación de los asuntos públicos por parte de los murcianos al sentirse parte del proceso de asignación presupuestaria. Además, mejoró la calidad de la información pública presupuestaria al poner a disposición formatos reutilizables que facilitan el seguimiento y control por parte de la ciudadanía y otros agentes interesados. Es por ello que la contribución del mismo a la apertura de Gobierno en relación al acceso a la información y a la participación ciudadana en Murcia ha sido excepcional.