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Uruguay

Formalize Building Maintenance in Schools Full Time: a Participatory Alternative (UY0077)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Third National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: PAEPU - ANEP

Support Institution(s): Actores sociales de la comunidad seleccionada para el Plan Piloto

Policy Areas

Capacity Building, Education, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2016-2018, Uruguay Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver Aumentar la durabilidad y mejorar las condiciones edilicias de las Escuelas de Tiempo Completo, mediante el fortalecimiento del vínculo entre la escuela y la comunidad donde se encuentra instalada. Objetivo principal Profundizar en los mecanismos de participación ciudadana en los planes de mantenimiento edilicio mediante el desarrollo de una metodología que fortalezca el vínculo de la Escuela de Tiempo Completo y la comunidad. Breve descripción del compromiso El compromiso consiste en la instrumentación de nuevos modos y metodologías para fortalecer el ámbito de participación ciudadana en la elaboración e implementación de los Planes de Mantenimiento edilicio en las Escuelas de Tiempo Completo. Desafío de OGP atendido por el compromiso Participación y Colaboración Ciudadana e Innovación Tecnológica. Relevancia El Estado uruguayo realiza una gran inversión en infraestructura edilicia destinada a Escuelas de Tiempo Completo. La durabilidad y desempeño de los edificios construidos depende, en gran medida, del cuidado y mantenimiento de los mismos. Es ampliamente aceptado que la fortaleza del vínculo entre la escuela y la comunidad es un aspecto directamente relacionado con el estado de la infraestructura. Por lo tanto se entiende relevante involucrar a la comunidad en las decisiones sobre prioridades de inversión y mantenimiento edilicio de modo de fortalecer este vínculo, colaborar en el buen desempeño de los edificios y potenciar los resultados de los recursos invertidos. Desde hace cuatro años las Escuelas de Tiempo Completo con más de 5 años de antigüedad elaboran Planes de Mantenimiento edilicio, que cuentan con el apoyo técnico y financiero del PAEPU. Uno de los objetivos de la propuesta es que la elaboración de los Planes de Mantenimiento se realice con la participación de la comunidad educativa: docentes, alumnos, padres y vecinos, en el entendido de que, con una comunidad involucrada y participando, se logran mejores y más durables resultados. Ambición Contar con comunidades fuertemente involucradas en el mantenimiento y cuidado de los edificios destinados a Escuelas de Tiempo Completo y que ello se refleje en el buen estado de los locales escolares.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

6. EDUCACIÓN

Compromiso 19. Formalizar el mantenimiento edilicio de las Escuelas de Tiempo Completo

Texto del compromiso:

Elaborar una propuesta metodológica para profundizar y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en los planes de mantenimiento edilicio de las Escuelas de Tiempo Completo, mediante el desarrollo de una metodología que fortalezca el vínculo entre la escuela y la comunidad donde esta esté instalada.

Institución(es) responsable(s): Programa de Apoyo a la Escuela Pública (PAEPU

Institución(es) de apoyo: Actores sociales de la comunidad seleccionada para el plan piloto

Fecha de inicio: mayo 2016                                                        Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo instrumentar procesos y metodologías para fortalecer la participación ciudadana en la elaboración e implementación de los planes de mantenimiento edilicio en las Escuelas de Tiempo Completo (ETC). La inversión que realiza el Estado en las ETC y la durabilidad de los edificios que se construyen depende en gran medida de su cuidado y mantenimiento. Por ello este compromiso apunta a involucrar a la ciudadanía en las decisiones sobre prioridades de inversión y mantenimiento, para generar de esa forma un vínculo más fuerte entre la escuela y la comunidad y potenciar los resultados de los recursos invertidos.

Además, el compromiso cumple con la Ley N°18.437 Ley General de Educación [137], la cual expresa en su artículo 9 que la participación es un principio fundamental de la educación. El artículo 48 de la misma ley dice que “La participación de los educandos o participantes, funcionarios docentes, otros funcionarios, madres, padres o responsables y de la sociedad en general en la educación pública constituirá uno de sus principios básicos”.

Las metas propuestas en el compromiso fueron: elaboración de una propuesta de metodología de participación ciudadana en los planes de mantenimiento edilicio de las ETC, planificación de un plan piloto para la aplicación de metodología, implementación y evaluación del plan piloto en dos escuelas, y sistematización de lecciones aprendidas.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

En el primer año del plan, se cumplieron los dos primeros hitos.

Se elaboró una propuesta metodológica de participación ciudadana [138] para mejorar la participación en el mantenimiento edilicio de las ETC. El documento con la propuesta metodológica incluyó una revisión del alcance y los objetivos, descripción del proceso propuesto, descripción de actividades, participantes y resultados, así como sugerencias de indicadores de evaluación. Asimismo incluye la planificación del plan piloto, para el cual se establecen seis etapas: identificación de las necesidades, convocatoria, instancia participativa, rendición de cuentas, realización de la obra y evaluación.  En la tercera etapa, es cuando se convoca a padres, docentes, funcionarios, alumnos y representantes de la comunidad con el fin de generar una instancia participativa para priorizar la obra a realizar. En las demás etapas solo participan los equipos directivos de las escuelas, docentes y arquitectos.

Por mayor información sobre estos hitos consultar el informe de avances 2016-2017 [139].

Fin de término: Sustancial

El compromiso tuvo un avance sustancial en el segundo año de implementación del plan.

De acuerdo a la información suministrada por el referente [140], se implementó la propuesta en cinco escuelas que recibieron partidas para mantenimiento en la zona de Canelones Este: Escuela N° 47, Rincón de Carrasco, Escuela N° 81, Rincón de Pando; Escuela N° 186 Parque del Plata; Escuela N° 268 Pinar Norte; Escuela N°295 Pinamar Norte.

El proceso incluyó:

  • Una reunión entre el arquitecto asesor del proyecto y la dirección de la escuela, para compartir la metodología propuesta y realizar el relevamiento inicial de necesidades de mantenimiento [141].
  • Entrega de gráficos con principales aspectos a ser atendidos con el mantenimiento preventivo.
  • Convocatorias, por parte de las direcciones, a las distintas comunidades para priorizar los posibles trabajos.
  • Instancias participativas con docentes y padres durante agosto 2017, donde se priorizaron los trabajos a ejecutar. El referente del proyecto suministró actas [142] y fotografías [143]de estas instancias.
  • Elaboración de recaudos, selección de empresas y ejecución supervisada de los trabajos a realizar [144].

La metodología propuesta preveía la evaluación y sistematización de los trabajos, que no pudo ser implementada porque el final de los trabajos coincidió con el fin de año lectivo. Tampoco fue posible elaborar, con los directores, los documentos de cierre en ese momento. La actividad se postergó para junio 2018 y se realizará junto con los Planes de Mantenimiento del año 2018. No hay evidencias de su cumplimiento.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Durante la implementación de este compromiso, se contribuyó a la apertura del Gobierno en lo que se refiere a la participación ciudadana, dado que se generó el involucramiento de la comunidad educativa en la priorización de las obras de las Escuelas de Tiempo Completo. Sin embargo, el alcance es marginal en tanto no son prácticas que se hayan institucionalizado, sino que se trató de un plan piloto aislado. Si bien se involucró a directores, instituciones educativas, padres y estudiantes en la toma de decisiones sobre las inversiones a realizar y el mantenimiento de los edificios, la acción no generó un cambio duradero y sostenido en las políticas de participación.

Las investigadoras del MRI consideran que, para poder evaluar el proceso de participación realizado, su impacto y su pertinencia, sería necesario contar con la retroalimentación de los actores de la sociedad civil que participaron en los pilotos. Sin embargo, tomando en cuenta que son padres, alumnos y docentes que participan a modo personal y no en el marco de una organización, el relevamiento de su visión implicaría un proceso de investigación cuyo alcance excede las posibilidades de la evaluación de este plan.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no tiene seguimiento en el cuarto plan de acción de Uruguay. 

[140] Consultas realizada a Pablo Etcheverry, PAEPU, en septiembre 2018.
[141] Presentación de la propuesta metodológica a las direcciones de las escuelas: https://drive.google.com/open?id=0Bz56QEMhA5Sla3hHVEFudzgxM1U

Commitments

Open Government Partnership