Who Controls What? Online Catalog of the Functions and Powers of Existing Control State Agencies (UY0087)

Status quo o problema que se quiere resolver Existen a nivel nacional muchos organismos del Estado que tienen las competencias legales de control, los mismos están distribuidos a lo largo de diferentes niveles y unidades dentro de la estructura general del Estado. Resulta complejo acceder y conocer en detalle las funciones, competencia y mecanismos para el ejercicio del derecho por parte de la población en general, desde una visión integral y homogénea. Forma parte de una demanda planteada por Sociedad Civil en el marco de las Mesas de Dialogo, mejorar el acceso a la información vinculada con esta temática. Objetivo principal Difundir, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información relativa a las funciones y competencias de control existentes en los organismos del Estado, mediante la implementación del 1er. catalogo en línea, que presentará la información categorizada y organizada de forma de facilitar su acceso y consulta por parte de la ciudadanía en general. Breve descripción del compromiso Con el objetivo de difundir, promover y poner a disposición de toda la ciudadanía la información relativa a las funciones y competencias de control existentes en los organismos del Estado, se plantea la necesidad inicial de realizar un relevamiento nacional, que permita contar con toda la información estandarizada, categorizada y organizada. Para ello se debe constituir un Grupo de Trabajo inter-institucional, contemplando principales referentes de Gobierno vinculados con la temática, así como representantes de Sociedad Civil, con el objetivo de establecer los criterios, el alcance general y estrategia del relevamiento, contemplando, los cometidos institucionales, el ámbito de aplicación de los controles, la normativa asociada, así como los procedimientos y canales existentes para el buen ejercicio de los derecho involucrados, entre otros. Una vez identificada toda la información, se implementará un Catálogo en línea, que permitirá acceder a dicha información de forma centralizada, accesible y simple a todas las personas. Se deberá contemplar que toda la información que forme parte del Catálogo, este a su vez, publicada en datos abiertos. Desafío de OGP atendido por el compromiso Tecnología e Innovación, Rendición de Cuentas. Relevancia Esta iniciativa forma parte de una estrategia nacional de Gobierno Abierto, contribuyendo fuertemente a los pilares de Rendición de Cuentas y Anticorrupción. El principal desafío es empoderar a las personas con información de calidad, para que pueda influenciar de las acciones del Estado. Forma parte de un compromiso asumido en el marco del proceso de diálogo y construcción colectiva entre actores de gobierno y sociedad civil. Ambición Si bien existe un gran compromiso de nuestros gobiernos en promover una cultura de la transparencia que implica que la información pública esté al alcance de quien la requiera, hoy, ya no alcanza sólo con esto, los ciudadanos no sólo quieren ser y son más informados, sino que buscan involucrarse en la manera en que el gobierno gestiona y toma decisiones. Estos instrumentos permiten dar herramientas a las personas para ejercer un control y monitoreo directo, aumentar el involucramientos de las mismas en el rol de auditor de las acciones del Estado, y en consecuencia poder ejercer ampliamente sus derechos.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

9. DESARROLLO SOCIAL

Compromiso 29. Datos para el desarrollo social

Nota editorial: Este compromiso es una agrupación de los compromisos 9.1, 9.2 y 9.3, según lo acordado por el MRI y el Gobierno. Para los fines de la narrativa, cada compromiso se trata como hito. Los textos y actividades se presentan de forma resumida en este informe y la versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GhM9zi

Texto del compromiso:

29.1 Guía Nacional de Recursos

Poner a disposición de la ciudadanía el acceso a información sobre la Guía Nacional de Recursos en formato de datos abiertos, en base a las premisas de disponibilidad y acceso de los datos en forma conveniente y modificable, orientado a su reutilización y redistribución sin restricciones.

29.2 Publicar datos del Observatorio Social de programas e indicadores en formato de datos abiertos

Habilitar la descarga de todos los datos del Observatorio Social en formatos abiertos, como por ejemplo Open Office o CSV, según el caso.

29.3 Desarrollar un repositorio de documentos digitales acerca de la oferta pública social

Generar y poner a disposición de la ciudadanía un repositorio digital de documentación sobre el área social que incluya documentos de producción nacional (estatal y académica) que aborden temas de diagnóstico y conceptualización de las diferentes problemáticas sociales, monitoreo de la oferta pública social en la materia y evaluaciones de programas implementados.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) – Dirección de Evaluación y Monitoreo – Observatorio Social

Institución(es) de apoyo: Facultad de Información y Comunicación (FIC)

Fecha de inicio: julio 2016                                                              Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo poner a disposición, en formato abierto, las informaciones que produce y sistematiza el Ministerio de Desarrollo Social y otros organismos públicos. En algunos casos esta información  ya está accesible al público en general, pero en otros todavía está dispersa y no lo suficientemente organizada. El poner a disposición estos datos en formato abierto y eventualmente crudos, permitiría que cualquier persona pueda descargarlos y que puedan ser reutilizados.

Concretamente, los hitos de este compromiso eran:

• Poner a disposición, en datos abiertos, la información de la Guía Nacional de Recursos. Para ello, se acordaron las siguientes acciones: definición del conjunto de información factible de ser publicada y armado de las especificaciones para el desarrollo informático de los cambios requeridos; desarrollo informático de las modificaciones requeridas en los sistemas de la Guía de Recursos y el SIG Mides y habilitación en el sitio web de la descarga de las bases de datos en formatos abiertos.
• Publicar en formato de datos abiertos todos los datos del Observatorio Social del MIDES, que sistematiza información vinculada al monitoreo de la situación social del país, así como a la oferta disponible en materia de programas e iniciativas sociales de nivel estatal.
• Generar y poner a disposición del público un repositorio digital de documentos de producción nacional (estatal y académica) que aborden el diagnóstico y conceptualización de las diferentes problemáticas sociales, el monitoreo de la oferta pública social en la materia y las evaluaciones de programas. Las acciones propuestas para alcanzar el objetivo fueron: definir los criterios de clasificación de los documentos a ser incluidos y generar la plataforma web; seleccionar y clasificar los documentos; cargar los documentos en la plataforma web y corroborar el correcto funcionamiento de la misma.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó de forma sustancial antes del informe de medio término.

29.1. Guía Nacional de Recursos [221]

Esta meta se cumplió en su totalidad en el primer año de implementación. Se realizaron los cambios necesarios para permitir la descarga en formato de datos abiertos de gran parte de la información de la Guía Nacional de Recursos [222]. Esta información se presentó al mismo tiempo en el Sistema de Información Geográfica (SIG) del Ministerio, el cual además permite la descarga de sus coordenadas [223].

29.2. Publicar datos de programas e indicadores del Observatorio Social, en formato de datos abiertos

Esta meta tuvo un avance sustancial en el primer año de implementación. En ese período se realizó el desarrollo informático necesario para la descarga de datos en formato abierto y se comenzó a trabajar en la activación de la función en el portal web [224].

29.3. Desarrollar un repositorio de documentos digitales acerca de la oferta pública social

En el primer año de implementación se cumplió con la meta de crear un repositorio de documentos digitales sobre la oferta pública social, pero no estaba disponible al público al cierre del informe de avances.

Por mayor información consultar el informe de avances 2016-2017 [225].

Fin de término: Completo

Las metas que quedaban pendientes se cumplieron en el en el segundo año de implementación.

29.1. Guía Nacional de Recursos

Este hito se cumplió en el primer año de implementación.

29.2. Publicar datos de programas e indicadores del Observatorio Social, en formato de datos abiertos

Esta meta se completó en el segundo año de implementación. El sitio web del Observatorio Social [226] puso a disposición la opción “Reportes personalizados”, que permite realizar búsquedas a medida y elegir el tipo de información a desplegar en formato abierto (Excel o CVS). Los usuarios pueden seleccionar la temática (educación, salud, alimentación, seguridad social); el tipo de población atendida (primera infancia, infancia, adolescencia, vejez.); los organismos nacionales o departamentales a cargo y también los datos a visualizar.

29.3. Desarrollar un repositorio de documentos digitales acerca de la oferta pública social

Esta meta se completó en el segundo año de implementación. El repositorio de documentos está disponible en el sitio del MIDES [227]. Los usuarios pueden buscar documentos por temas, fecha, título, autores, palabras clave, tipo de documento o programa.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

La implementación de este compromiso ayudó a la apertura del Gobierno en lo que respecta al acceso a la información en el área social. Las investigadoras del MRI consideran que la información en formato abierto sobre los recursos y programas e indicadores estatales, o documentos elaborados por el Gobierno o la academia en las temáticas sociales, son un aporte sustantivo para el trabajo de operadores sociales e investigadores. También reviste importancia para las organizaciones de la sociedad civil, tanto en lo que tiene que ver con sus acciones como proveedores de servicios sociales o para su propia incidencia en las políticas públicas. La gama de posibles usuarios de esta información, tanto personas e instituciones es muy diversa, dado que se proveen recursos sociales y centros de atención en todo el país sobre una gran diversidad de políticas sociales: alimentación, cuidados, maltrato y abuso, deporte, salud, trabajo, vivienda, educación, situación de calle, consumo problemático, infancia, adolescencia, migrantes, entre otros temas. La sistematización y centralización de la información y su acceso abierto es un paso significativo. El desafío sería lograr una apertura excepcional, con la incorporación de acciones que impliquen la difusión y generación de capacidades para la reutilización de los datos, así como la evaluación y retroalimentación sobre su uso, con el objetivo de generar mejoras.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso se retoma en el cuarto plan de acción con dos nuevos compromisos que buscan profundizar lo ya iniciado.

Uno de los compromisos se refiere a poner a disposición información sobre los programas sociales de al menos 10 intendencias departamentales [228] en la Guía de Recursos Sociales Esta información estará disponible en formato de datos abiertos, permitiendo su reutilización por parte de distintos actores, tanto de la población en general como operadores sociales.

El segundo compromiso busca ofrecer, en formato de datos abiertos, una base de más de 1.600 indicadores sobre bienestar y derechos económicos, sociales y culturales, referidos a las siguientes áreas: contexto sociodemográfico, educación, salud, pobreza e ingresos, trabajo y empleo, macroeconomía y gasto público social, medio ambiente, seguridad ciudadana, vivienda y hábitat, TIC, protección y seguridad social y uso del tiempo [229].