Las reformas de gobierno abierto y el aumento del espacio cívico son clave para la membresía de la UE para los Balcanes Occidentales

Este blog es parte de Semana de IRM: un año en revisión. A lo largo de la semana, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) compartirá los hallazgos y análisis de informes recientes a través de una serie de eventos, blogs de lanzamiento de informes y hojas informativas. Aprende más esta página.

Del 15 al 16 de octubre, OGP realizó una serie de talleres en línea con los puntos de contacto del gobierno de los Balcanes Occidentales para aprender sobre cómo mejorar la creación conjunta de planes de acción de OGP, hacer compromisos más ambiciosos y explorar temas de gobierno abierto. Esta publicación de blog reúne parte del contenido de esos talleres, así como un análisis comparativo de los planes de acción de los Balcanes Occidentales por parte del IRM. 

Desde que se unió al Open Government Partnership (OGP), seis países de los Balcanes Occidentales - Albania (2011) Bosnia y Herzegovina (2014) Croacia (2011) Montenegro (2011) Macedonia del Norte (2011), y Serbia (2012) - han asumido más de 350 compromisos para implementar reformas de gobierno abierto. Sin embargo, los desafíos institucionales y políticos en curso han reducido el impacto e incluso han debilitado el progreso democrático logrado a lo largo de los años. La continuación de las reformas de gobierno abierto y la restauración del espacio cívico ayudarán a garantizar que estos países continúen su camino hacia una democracia más fuerte.

Los desafíos actuales en los países de los Balcanes Occidentales frenan a muchos de ellos en su progreso hacia la adhesión a la UE. En Serbia, los principales partidos de la oposición boicotearon las elecciones parlamentarias de este verano. Periodistas y medios de Montenegro, Serbiay Bosnia y Herzegovina continúan bajo la presión de las autoridades, y las amenazas y los ataques son un problema persistente. Albania ha recibido críticas por un nuevo proyecto de ley contra la difamación que “facultaría a las autoridades para cerrar los medios en línea sin supervisión judicial”. Montenegro no ha avanzado en la independencia de su Consejo de la Judicatura y solo el 24% de los Croata público percibe el país judicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas... ser independiente, el más bajo de la UE. 

La transformación del espacio cívico es crucial para la sostenibilidad de las reformas democráticas y un gobierno más abierto en la región. OGP proporciona un marco que puede abordar estos problemas clave en transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, participación ciudadana y responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más, junto con un proceso que establezca un mayor compromiso con la sociedad civil. 

Basado en datos recopilados por los OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM), los planes de acción más recientes de los Balcanes Occidentales presentados en 2018 y 2019 contienen 70 compromisos de gobierno abierto, incluidos algunos relacionados con la pertenencia a la UE.

De estos 70 compromisos, el 51 % podría generar avances significativos en áreas como el acceso a la información, la participación ciudadana y la transparencia fiscal. Sin embargo, existe una gran diferencia entre los gobiernos de la región en el número de compromisos ambiciosos de gobierno abierto. Por ejemplo, algunos países no tienen tales compromisos, mientras que el 26% de los compromisos en Croacia 2018-20 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... son potencialmente transformadores (el único país que ya se ha convertido en miembro de la UE).

Los compromisos potencialmente transformadores de la región van desde la mejora de la implementación de medidas proactivas de transparencia en Serbia legislación sobre libertad de información, a la apertura fiscal en Croacia y Macedonia del Norte mediante la publicación de datos detallados del presupuesto y el gasto en todos los niveles de gobierno. Medidas adicionales, como sensibilizar a los usuarios de datos sobre la nueva información publicada de forma proactiva y trabajar en estrecha colaboración con la sociedad civil para mejorar la relevancia y la calidad de esta información, podrían mejorar aún más los impactos de los compromisos. Otros compromisos similares introducen medidas de acceso a la justicia en Macedonia del Norte, así como protecciones de denunciantes, un centralizado portal de gobierno en línea, y político y electoral transparencia en el financiamiento de campañas en Croacia.

Sin embargo, la pandemia de COVID-19 ha puesto a prueba el compromiso de la región con los principios de gobierno abierto. Los tribunales constitucionales, los periodistas de investigación y los observadores de la sociedad civil han destacado y cuestionado el uso de los poderes del estado de emergencia para limitar severamente las libertades fundamentales y derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., la concentración de poder en el ejecutivo sobre los parlamentos, y cuestionable contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más decisiones.

Además de mejorar las libertades de los medios de comunicación y abordar la corrupción política, los países pueden abordar los desafíos en otras áreas de políticas utilizando el marco de OGP, que incluyen: 

• La contratación pública: Los reformadores de la región pueden basarse en los contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más y compromisos de transparencia en la contratación pública para mejorar la armonización con las normas y reglamentos de la UE y garantizar datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... a través de la implementación del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas. Particularmente a la luz del mayor riesgo de corrupción y la evidencia de tal corrupción durante la pandemia, se deben desarrollar mecanismos para garantizar que conflictos de interésUna parte clave de la lucha contra la corrupción consiste en prevenir o revelar conflictos de intereses, cuando un funcionario público está en condiciones de utilizar un cargo público para beneficio personal o privado. Especificaciones técnicas... se eviten y que se investiguen y sancionen los abusos. Esto también ayudará a reconstruir la confianza de los ciudadanos.
• Espacio cívico y participación en la formulación de políticas: La pandemia ha acelerado la reciente reducción del espacio cívico. Los procesos de consulta pública en la formulación de políticas a menudo son criticados por ser ejercicios de casillas de verificación demasiado formalistas. Las reformas podrían tratar de garantizar que participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... Los mecanismos influyen en las decisiones políticas y exploran enfoques deliberativos innovadores. Las reformas no se mantendrán si no se garantiza que las organizaciones de la sociedad civil puedan operar libremente y que los ciudadanos disfruten libertad de expresiónLos periodistas y activistas son intermediarios fundamentales que conectan a los funcionarios públicos con los ciudadanos y actúan como vigilantes del gobierno, y es necesario proteger sus derechos y su seguridad. Especificaciones técnicas... Más y montaje.
• Justicia abiertaUn sistema de justicia abierto, independiente e imparcial sirve como base para un mejor acceso a la justicia al cumplir con las libertades civiles de todas las personas y permitir que las personas protejan de manera más efectiva...:  La próxima ronda de planes de acción puede fomentar reformas que aseguren que todos los ciudadanos puedan acceder justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... – a través de una mayor transparencia y datos abiertos en torno a los procesos judiciales, y el apoyo a los grupos vulnerables o marginados para acceder a la justicia. Dichos mecanismos ayudarán a reducir el riesgo de corrupción e interferencia política y aumentarán la confianza pública. 

Pero antes de que los compromisos de gobierno abierto se conviertan en un plan de acción de OGP, los reformadores del gobierno y de la sociedad civil se unen para discutir las prioridades temáticas. En talleres recientes, los puntos de contacto del gobierno del país compartieron los avances con los repositorios en línea que registran el progreso en la creación conjunta y la implementación de los compromisos, el desarrollo de foros de múltiples partes interesadas para co-crear planes de acción y explicaron las nuevas interacciones con los representantes de los gobiernos locales. 

Sin embargo, los procesos de cocreación varían en los Balcanes Occidentales, desde no cumplir con los requisitos básicos de participación de OGP hasta tener un proceso de desarrollo colaborativo. En el futuro, todos los países de los Balcanes Occidentales deben asegurarse de que los foros de múltiples partes interesadas existan y funcionen según los estándares de OGP, y que sus repositorios en línea de OGP tengan información completa, actualizada y de fácil acceso. Deben comprometerse con una amplia muestra representativa de ciudadanos y brindar respuestas razonadas a los aportes de la sociedad civil y los ciudadanos.

El OGP proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... proporciona un espacio para generar una mayor confianza entre la sociedad civil y el gobierno, elaborar una agenda para una mayor apertura en la toma de decisiones del gobierno y aumentar la confianza en el estado de derecho. Mejoras en acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Más, la lucha contra la corrupción en la contratación y la mejora del espacio cívico contribuyen de manera importante a acercarse a la pertenencia a la UE y, lo que es más importante, a fomentar la confianza de los ciudadanos en el gobierno.