Tiempo para concentrarse: 10 años de recomendaciones de IRM

Desde 2011, OGP's Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) ha proporcionado independiente, Informes basados ​​en evidencia para responsabilizar a los miembros de OGP y apoyar sus esfuerzos de gobierno abierto. Para cada uno plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., el IRM ofreció "cinco recomendaciones clave" para ayudar a los miembros: 

1.  hacer que sus procesos de cocreación sean más inclusivos y participativos y 
2. mejorar la ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... de sus futuros planes de acción.

Después de 10 años, el IRM se está adaptando el objetivo y el momento de las recomendaciones. Veamos cómo han evolucionado las recomendaciones de IRM con el tiempo, qué esperar de los nuevos productos de IRM y qué nos dicen los datos sobre el efecto de las recomendaciones de IRM en los planes de acción de OGP.

¿Cómo han evolucionado las recomendaciones de IRM con el tiempo?

Los planes de acción tempranos eran a menudo experiencias de aprendizaje novedosas para los miembros de OGP. Las recomendaciones de IRM se centraron originalmente en mejorar el proceso de OGP en sí, como cómo establecer foros de múltiples partes interesadas, estructurar procesos nacionales de OGP o consultar a las partes interesadas al desarrollar e implementar compromisos. A medida que los miembros adquirieron experiencia, las recomendaciones del MRI se enfocaron en abordar brechas específicas en las políticas de gobierno abierto o aumentar el potencial de reformas basadas en esfuerzos anteriores o en curso. Por ejemplo, en informes de diseño recientes para los países nórdicos (Dinamarca, Finlandia, Noruegay Suecia), el IRM recomendó cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más medidas para abordar la posible corrupción política entre cabilderos y funcionarios gubernamentales o políticos. Los ciclos del plan de acción de los cuatro países comenzaron en 2019, por lo que las recomendaciones tenían el potencial adicional de fomentar las sinergias y el aprendizaje entre pares.

Las recomendaciones recientes de MRI también vinculan los planes de acción de manera más directa a sus contextos nacionales. Por ejemplo, en Francia, el IRM recomendó vincular los compromisos de OGP a la Gran Debate Nacional, Y en el República de Corea el IRM sugirió alinear las prioridades como copresidente entrante del Comité Directivo de OGP con el plan de acción. Finalmente, a lo largo de su historia, el IRM ha utilizado sus recomendaciones para asegurar que los miembros puedan cumplir Requisitos de co-creación y participación de OGP.

¿Cómo son las recomendaciones de IRM ahora?

En 2021, el IRM se sometió a una refrescar proporcionar a las partes interesadas (tanto dentro como fuera del gobierno) aportes más oportunos y estratégicos durante los momentos clave del ciclo del plan de acción. Esto cambió la forma en que IRM brinda recomendaciones a los miembros de OGP. Previamente, el IRM brindó cinco recomendaciones generales sobre todas las facetas de un plan de acción (creación conjunta, compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... diseño e implementación) en un informe, que a menudo se publicaba muy avanzado el ciclo del plan de acción. A partir de 2021, el IRM ha dividido las recomendaciones en dos de sus tres nuevos productos, ofrecidos en dos momentos distintos con dos enfoques distintos:

• Informe de co-creacións se producen tres meses antes de la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... comienza Utilizan experiencias comparativas de países e informes anteriores de IRM para recomendar formas de fortalecer la calidad, la inclusión y la transparencia del proceso de creación conjunta. Los resúmenes también identifican oportunidades para nuevas áreas de políticas y cómo se pueden ampliar los compromisos anteriores para tener un mayor impacto. El momento y el enfoque del resumen lo convierten en una herramienta clave al desarrollar el plan de acción.
• Revisión del plan de accións se producen dentro de los cuatro meses posteriores a la presentación del plan de acción a OGP. Las revisiones identifican los compromisos más prometedores y brindan recomendaciones específicas para informar su implementación. Las revisiones se basan en el conocimiento del IRM sobre buenas prácticas y resultados efectivos logrados a través de otros planes de acción de OGP. Por ejemplo, las revisiones publicadas recientemente han proporcionado ejemplos de buenas prácticas globales para los registros de beneficiarios reales para Albania, protecciones para denunciantes de irregularidades República Checay presupuestación participativa para Costa de Marfil.

El tercer producto nuevo, Informe de resultados, se concibe principalmente con fines de rendición de cuentas y no incluirá recomendaciones de IRM. Sin embargo, también están diseñados para comprender los principales impulsores o limitaciones de los resultados durante la implementación. Los informes de resultados informarán cómo las recomendaciones de otros productos de IRM contribuyen al proceso de OGP y los resultados de los compromisos.

¿Cómo han influido las recomendaciones de MRI en los planes de acción?

En un análisis de 67 planes de acción presentados entre 2017 y 2019, el análisis de los datos de IRM encontró que la implementación de las recomendaciones de IRM está asociada con planes de acción de mayor calidad. Un plan de acción que implementa todas las recomendaciones clave de MRI es, en promedio, aproximadamente un 25% más ambicioso que un plan de acción que no implementa ninguna recomendación.. Los miembros de OGP que implementaron recomendaciones de procedimientos también vieron procesos de co-creación más colaborativos. 

Un objetivo que surgió de IRM Refresh fue mejorar la puntualidad de las recomendaciones de IRM. De hecho, el 61 por ciento de los 25 planes de acción presentados recientemente hacen referencia a informes, recomendaciones u orientaciones de MRI como un recurso utilizado para diseñar procesos y compromisos. Por lo tanto, es importante que el IRM proporcione hallazgos y recomendaciones oportunos y procesables durante el proceso de cocreación.

La próxima década de OGP es el momento de que IRM se centre en los resultados y los nuevos productos de IRM son un paso en esa dirección. Después de publicar el primer lote de las revisiones del plan de acción en julio de 2021, los puntos de contacto del gobierno felicitaron la puntualidad de las revisiones y la identificación de las áreas de política que eran prometedoras o potencialmente problemáticas. Las recomendaciones oportunas y viables pueden brindar a los gobiernos orientación específica sobre dónde concentrar los esfuerzos, proporcionar las mejores prácticas utilizadas en otros países y sugerir cómo utilizar los recursos para lograr resultados tangibles.