El viaje inspirador de Ucrania en el Open Government Partnership

Esta publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva del Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unión Europea.

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La guerra rusa contra Ucrania se está llevando a cabo en muchos niveles. El primero, en el campo de batalla físico, está dando como resultado la devastación diaria y la pérdida de vidas humanas e infraestructura física a una escala que muchos de nosotros no podemos comprender. Para otros, es más familiar y un recordatorio de que el multilateralismo y la paz mundial siguen siendo ideales incumplidos. La segunda, que ocurre en línea y en los medios, es una batalla entre la verdad y la desinformación. Subyacente a ambos, hay una guerra entre ideologías en competencia sobre la relación entre un estado y sus pueblos. La disputa entre autocracia y democracia, entre sociedades cerradas y abiertas. 

Personas de todo el mundo han estado observando la respuesta del pueblo ucraniano con una mezcla de asombro e inspiración, angustia y desesperación, mientras luchan heroicamente. Pero esta no es la primera vez que el país y su gente inspiran al mundo luchando contra viento y marea. El viaje de Ucrania en el Open Government Partnership, especialmente las reformas emprendidas después de la 'Revolución de la dignidad' de 2014, también conocida como la 'Revolución de Maidan', han inspirado la acción en toda la Asociación. Lo que sigue es una crónica de las reformas que Ucrania ha emprendido en sus diez años como miembro de OGP, y lo que ha sido tan trágicamente interrumpido por la guerra. 

Convertir el descontento ciudadano en acción colectiva

La revolución de Maidan fue impulsada por protestas contra lo que los ciudadanos percibían como gran corrupción y abuso de poder, el deseo de estrechar lazos con la Unión Europea y su rechazo al amiguismo y la injusticia como algo inevitable en la vida pública.

Ucrania se unió a OGP antes que Maidan, en 2011, y ha adoptado cinco planes de acción de gobierno abierto desde entonces. Él primer plan de acción (2012-2013), empleó consultas tradicionales con grupos establecidos de la sociedad civil especializados en temas de gobernanza, al igual que otros países de OGP en ese momento. Incluía medidas para mejorar los servicios públicos; introducir sistemas de peticiones electrónicas; desarrollar o actualizar leyes sobre participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas..., acceso a la información y lucha contra la corrupción; y preparar a Ucrania para la implementación de la Industria Extractiva TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Estándares de la Iniciativa (EITI).

De Ucrania segundo plan de acción de OGP (2014-2015) se desarrolló inmediatamente después de la Revolución, cuando el gobierno posterior a Maidan prometía reformas radicales. El plan incluía reformas ambiciosas en materia anticorrupción y descentralización, respondiendo claramente a algunos de los temas que habían llevado a los ciudadanos a las calles con acciones políticas concretas. Los logros notables de ese plan de acción incluyeron abrir el acceso a los archivos de la era comunista, que otorgaba acceso público a los documentos guardados en secreto del régimen soviético y hacía cumplir el derecho a la verdad. Más de 87,000 personas accedieron al archivo solo en 2015. El plan también incluía compromisos que dieron como resultado la publicación de Primer informe EITI nacional de Ucrania, que, por primera vez, reveló información sobre campos de petróleo y gas clave de Ucrania, titulares de licencias, volúmenes de producción, así como los pagos que las empresas hicieron a los presupuestos en todos los niveles. En 2016, Ucrania lanzó el buque insignia sistema de divulgación de activos electrónicos creando un nivel sin precedentes de transparencia de los activos de los funcionarios públicos. Atrajo una enorme atención pública, resultó en una serie de investigaciones de los medios y ayudó a crear una mayor demanda pública de rendición de cuentas. La recién creada Oficina Nacional Anticorrupción (NABU, por sus siglas en inglés) inició varias investigaciones sobre la riqueza injustificada en base a las declaraciones.

El proceso revitalizado de OGP en la Ucrania posterior a Maidan también inició importantes datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... iniciativas, que sentaron las bases para las reformas sectoriales de transparencia en los años siguientes. La ley de datos abiertos estableció el marco legal básico para el acceso público a los conjuntos de datos en poder del gobierno y permitió su libre reutilización. Esto desencadenó la creación de una miríada de herramientas para rastrear el gasto del gobierno y facilitar su supervisión pública. Varias instituciones públicas comenzaron a publicar conjuntos de datos clave, incluidos varios registros públicos del Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... y conjuntos de datos relacionados con los impuestos por el ImpuestosSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... Administración. La sociedad civil trabajó de la mano con las agencias gubernamentales para desarrollar herramientas de TI fáciles de usar para el seguimiento utilizando los datos abiertos gubernamentales disponibles.

Reformadores ucranianos aceptan su premio por ProZorro en la Cumbre Global OGP 2016 en París.

Reformas pioneras contra la corrupción

Cuando los fundadores de OGP se unieron para diseñar la Asociación en 2011, creían firmemente que las buenas ideas sobre gobierno abierto podían surgir de cualquier parte, a veces de los lugares que muchos menos esperarían. También creían que los países podían tener diferentes puntos de partida pero seguir siendo ambiciosos en sus propios contextos. Ucrania es un testimonio de estos principios fundamentales como pionera de muchas reformas anticorrupción innovadoras.

De Ucrania tercer plan de acción de OGP (2016-2018) introducido cambios destacados en el sector extractivo y herramientas en línea para el seguimiento de la contratación pública. ProZorro y DoZorro se han convertido en nombres familiares en el universo de la contratación pública y la gobernanza abierta: los ejemplos más poderosos de cómo los ciudadanos pueden hacer que sus gobiernos rindan cuentas y un caso sólido para ¿Por qué la contratación abierta? es bueno para los gobiernos y bueno para los negocios. Solo en los primeros dos años desde su lanzamiento, ProZorro le ahorró al gobierno un estimado de mil millones de dólares, el 1 por ciento de las empresas encuestadas reportaron una reducción de la corrupción por el uso de la plataforma y la cantidad de nuevas empresas, incluidas las pymes, que licitaron contratos aumentó en un 80 por ciento. Gracias a DoZorro, durante tres años se registraron infracciones en más de 50 licitaciones con un valor estimado de US$30,000 millones. En algunos casos, se emitieron sanciones y cargos penales.

No sorprende que ProZorro haya recibido reconocimiento de muchos lugares diferentes, incluyendo Premio Gobierno Abierto 2016 de OGP. En 2015, Ucrania se convirtió en el primer país del mundo lanzar un registro público de beneficiarios reales para abordar la propiedad oculta de las empresas y exponer el dinero sucio. Este trabajo también se llevó adelante en los planes de acción posteriores de OGP, y la sociedad civil ha presionado para lograr mejoras continuas, incluso en la verificabilidad de los datos y la vinculación de los beneficiarios reales y los datos de contratación pública. (Lea el estudio de caso de OpenOwnership sobre los primeros impactos de los beneficiarios reales en Ucrania esta página.)

Los reformadores ucranianos celebran ganar el Premio Impacto OGP 2021 para ProZorro.Sale.

Logros notables en Ucrania cuarto plan de acción de OGP (2018-2020) incluyó una mayor transparencia en los presupuestos públicos y la venta y arrendamiento de bienes y bienes públicos y un progreso continuo en la apertura de la contratación pública. Los reformadores del gobierno y de la sociedad civil que trabajan en ProZorro no mostraron signos de querer dormirse en los laureles anteriores. ProZorro.Venta convirtió activos abandonados en activos productivos, abriendo el acceso comercial a oportunidades de inversión y permitiendo que las organizaciones de la sociedad civil monitorearan la integridad de las transacciones, ganando así más confianza en el proceso de privatización. Prozorro.Sale proporciona información sobre todos los bienes públicos disponibles para alquilar y una forma clara de ofertar en línea. A finales de 10,000 se habían realizado más de 2021 37 subastas, lo que generó ingresos por más de XNUMX millones de dólares estadounidenses al año para los presupuestos. ProZorro.Sale pasó a ganar el Premio Impacto OGP 2021.

En su plan de acción 2018-2020, Ucrania alineaciones perseguidas entre el gobierno abierto y el Objetivos de Desarrollo SostenibleLos países de OGP están experimentando con innovaciones de gobierno abierto para acelerar el progreso en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 16+, que incluye sociedades pacíficas, justas e inclusivas... (ODS). Compromisos incluidos: apertura del Nacional RepositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... de Textos Académicos (ODS 4), garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la información ambiental (ODS 11), implementar la Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Iniciativa de Transparencia y la Iniciativa de Construcción de Transparencia en línea (ODS 9), y la creación de una plataforma en línea para la cooperación entre la sociedad civil y el estado (ODS 16).

Muchas de estas reformas se originaron fuera de la plataforma OGP. Estas reformas anticorrupción fueron un pilar fundamental del proyecto democrático y de construcción nacional posterior a Maidan, en reconocimiento de cómo el dinero sucio, alimentado por la corrupción nacional y transnacional, debilitó las instituciones y los logros obtenidos a través de otras reformas. Tanto el gobierno como la sociedad civil utilizaron inteligentemente OGP, otras iniciativas internacionales y sus socios bilaterales y multilaterales para promover ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y colaboración. Los reformadores también utilizaron estas redes globales para obtener apoyo y recursos internacionales y mantener la presión para que este trabajo continúe. Igual de importante, compartieron generosamente sus lecciones y experiencia con sus compañeros de todo el mundo.

Nada de esto sugiere que no hubiera problemas internos serios y reales en Ucrania antes de la guerra. La lucha contra la corrupción estaba lejos de ser ganada, muchos de los que derrotaron al sistema aún gozaban de impunidad, y las rivalidades políticas y los intereses creados regularmente asomaban sus feas cabezas, haciendo retroceder el progreso que se estaba logrando. Pero el deseo de cambio y la voluntad de luchar por él, en diferentes sectores de la sociedad, era real y palpable.

El equipo de Khmelnytskyi en la OGP final plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... evento de co-creación en 2021.FOTO: Crédito: Tetiana Rohoza

Localizando Gobernanza Abierta y Democracia

La Revolución de Maidan también marcó el comienzo de reformas de descentralización en el país, con compromisos para mejorar la presupuestación, el gobierno electrónico y los servicios públicos a nivel local en varios ciclos del plan de acción de OGP. Vinnytsia, Khmelnytskyi y Ternópil se unió a OGP Local en 2020. Vinnytsia planeó desarrollar reglamentos sobre consultas públicas para fortalecer sus sistemas de gobernanza. Khmelnytskyi incluyó un compromiso de desarrollar un Plan de Acción de Ciudad Verde para establecer una visión verde para la ciudad e involucrar a los ciudadanos en su implementación, que fue reconocido en los premios inaugurales de innovación local OGP 2021. Sorprendentemente, Ternopil giró en su plan de acción pocos días antes de que comenzara la guerra.

Había expectativas de que muchos más se unirían a sus filas en 2022, incluido Mariupol, que había estado haciendo grandes avances en la contratación abierta y transparencia antes de que se convirtiera en el sitio de los peores horrores de la guerra rusa.

Los reformadores ucranianos han estado trabajando para conectar el trabajo de gobierno abierto nacional y local durante años. Por ejemplo, en 2020 las autoridades nacionales y locales lanzaron una plataforma para Consulta Nacional-Local sobre Gobierno Abierto. Ucrania tuvo el segundo mayor número de eventos durante la Open Gov Week 2021, muchos fuera del centro del gobierno nacional en Kiev.

Los experimentos de Ucrania con la democracia local fueron mucho más allá de lo que hizo en OGP y comenzó a transferir el poder a las comunidades locales, incluso mediante la devolución significativa de la autoridad presupuestaria y fiscal a los gobiernos locales en un período de tiempo relativamente corto. Por lo tanto, no sorprende que los alcaldes y residentes de ciudades de todas las formas y tamaños se hayan convertido en héroes de la resistencia ucraniana.

Reformadores ucranianos compartiendo ideas en un evento del Mecanismo de Informes Independientes en 2016.

Un ecosistema vibrante de reformadores

Si bien la comunidad de gobierno abierto de Ucrania ha inspirado a los miembros de OGP a través de sus reformas, también han sido un modelo a seguir para una fuerte dinámica entre el gobierno y la sociedad civil. Han demostrado cómo la sociedad civil puede trabajar de la mano con los reformadores en el gobierno para lograr cambios, incluso mientras desempeña su papel de mantener a los gobiernos honestos y responsables. De la misma manera, los reformadores en el gobierno mostraron a sus pares lo que significa tomar medidas audaces para romper con el 'negocio como siempre' en la gobernabilidad. Tanto el gobierno como la sociedad civil trabajaron juntos para mejorar la creación conjunta de los planes de OGP a lo largo de los años. Las lecciones aprendidas de su enfoque se pueden encontrar esta página.

Ucrania estuvo entre la primera cohorte de países en OGP que trabajó para fortalecer la participación parlamentaria en la agenda de gobierno abierto, para asegurar el apoyo legislativo necesario para permitir muchas de las reformas antes mencionadas y fortalecer la supervisión parlamentaria. Si bien estos esfuerzos enfrentaron desafíos en los últimos años, incluidos los intentos de diluir los logros anteriores de la Verkhovna Rada, Ucrania fue uno de los primeros en adoptar un enfoque de Estado abierto, mediante el cual todas las instituciones estatales y agencias independientes participan en el avance del gobierno abierto. Similarmente, sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más el compromiso, aspiracional, pero difícil de lograr en muchos países de OGP, fue fundamental para muchas de las reformas destacadas anteriormente, como ProZorro y la transparencia de la infraestructura. El gobierno, la sociedad civil y el sector privado co-crearon y co-implementaron estas reformas.

No siempre fue fácil. Si bien la sociedad civil y el gobierno trabajaron juntos de manera constructiva en reformas específicas y reconocieron las contribuciones de los demás, la sociedad civil tampoco dudó en denunciar al gobierno cuando no cumplió con sus objetivos. Cuando el primer plan de acción de OGP de Ucrania no incluyó muchas de las solicitudes de la sociedad civil, la sociedad civil respondió estratégica y colectivamente con uno de los primeros planes de acción paralelos de la sociedad civil de OGP. En respuesta, el gobierno volvió a abrir el proceso del plan de acción y sus contenidos. Ha habido incidentes de medidas enérgicas del gobierno contra la sociedad civil, en particular contra quienes trabajan en la lucha contra la corrupción, pero también diálogos sobre cómo mejorar el entorno operativo.

En Ucrania, OGP nunca se ha tratado de un plan estático, sino más bien de un diálogo dinámico que evolucionó constantemente a lo largo de los años.

Mirando hacia el futuro

Es difícil imaginar que a principios de febrero de 2022, incluso cuando muchos temían lo que podría haber sucedido, el gobierno y la sociedad civil involucrados en el gobierno abierto y OGP todavía estaban hablando sobre planes futuros. Estaban implementando su quinto plan de acción de OGP (2020-2022). Con el apoyo de la Programa UE para la Integridad, Transparencia Internacional Ucrania fue desarrollo de una aplicación de inteligencia de negocios por realizar un análisis exhaustivo de la adjudicación y finalización de contratos de contratación pública que permitió a activistas, expertos en contratación pública y organismos reguladores y de control identificar brechas en Prozorro. Iniciativa de Transparencia de Infraestructura (CoST Ucrania) fue construyendo una plataforma en línea “Infraestructura social ucraniana” apoyar a los ciudadanos proactivos en el seguimiento de la construcción de proyectos de infraestructura social. YouContol LLC estaba trabajando con la Cancillería del Estado, las agencias implementadoras y la sociedad civil en una auditoría de los registros existentes para permitir una mejor verificación de titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más datos. Y estos son solo algunos ejemplos, entre muchos.

El punto de contacto del gobierno de OGP de Ucrania, Nataliia, y otros reformadores se reúnen en Kiev en un evento de IRM.

Nadie puede decir con certeza cuándo y cómo termina esta guerra y cuántas vidas inocentes más se sacrificarán sin sentido en el proceso. Lo que sabemos con certeza es lo que está en juego. No son solo las reformas, sino también las vidas de las personas que las impulsaron y muchas otras. Hay demasiados reformadores para nombrarlos aquí sin hacer una injusticia con la gran, vibrante y activa comunidad de OGP en el país. Incluso en este momento, mientras nuestros amigos y colegas de Ucrania luchan por sus vidas y las de sus seres queridos, es notable ver cómo continúan viviendo y luchando por los principios del gobierno abierto. Prozorro lanzó un plataforma de adquisiciones durante la guerra. Reformadores piden un Plan Marshall de Kiev ser un modelo de gobierno abierto. Estos son solo algunos, de muchos ejemplos de este tipo. Está claro que cuando comience el esfuerzo de reconstrucción, los reformadores ucranianos aplicarán todo lo que han aprendido y se superarán a sí mismos. Por ahora, necesitan el apoyo de la comunidad internacional por cuyos principios luchan. Sus peticiones son unánimes y claras (ver: La Declaración de Kiev firmado por más de 100 organizaciones de la sociedad civil).

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