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Rapport sur les résultats transitoires de la Jordanie 2018-2021

Le plus Open Government Partnership est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'action les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la Jordanie pour 2018 jusqu'au 31 août 2021. La période de mise en œuvre du plan d'action était initialement prévue du 1er septembre 2018 au 31 août 2020, et a été prolongée jusqu'au 31 août 2021 conformément à la politique de flexibilité OGP ​​mise en place pendant la pandémie. Avant sa publication, le MII a partagé ce rapport pour commentaires publics. Tous les commentaires et réponses reçus des parties prenantes au cours de la période de consultation publique sont publiés avec la version finale du rapport. Veuillez les trouver ci-dessous dans la section "Téléchargements".

En 2021, l'IRM a mis en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 et 2019-2021 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus nationaux du PGO.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «Vérifiabilité», « Pertinence » ou « Impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I de ce rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action du PGO de la Jordanie (2018-2021) a atteint de bons niveaux d'achèvement, cependant, le MII n'a trouvé aucune preuve de premiers résultats notables au cours de la période considérée. Cela peut en partie être attribué au faible niveau d'ambition dans la conception des engagements, comme le souligne le rapport de conception du MII. Cela reflète également les défis posés par la pandémie de COVID-19 et un changement dans les priorités du gouvernement. Sur les cinq engagements, quatre ont fait l'objet d'une mise en œuvre substantielle ou complète (80 % des engagements). Le taux de réalisation de ce plan d'action à la fin de la période de mise en œuvre est similaire au plan d'action précédent (2016-2018) dans lequel 9 engagements sur 11 ont été substantiellement ou complètement mis en œuvre (82 % des engagements).

Les progrès réalisés dans le cadre du plan d'action ont reflété les efforts actifs du gouvernement et des responsables de la société civile pour remplir leurs engagements, guidés par l'Unité du gouvernement ouvert du ministère de la Planification et de la Coopération internationale. Même après la fin de la période de mise en œuvre en août 2021, les parties prenantes ont continué à travailler sur les éléments en suspens du plan d'action. Cet effort positif a abouti achèvement de la plupart des jalons retardés d'ici la fin de 2021, en dehors de la période de mise en œuvre sous revue. Tout au long du processus, l'Unité du gouvernement ouvert a adopté une approche méthodique pour la mise en œuvre des jalons et a ouvert des canaux de communication avec la société civile. Engagement des groupes de travail composés de parties prenantes du gouvernement et de la société civile ont soutenu cet engagement. Le processus de gouvernement ouvert a vu une collaboration positive entre la société civile et le gouvernement dans un contexte de rétrécissement plus large de l'espace civique. Le financement et l'expertise internationaux ont également appuyé le plan d'action.

Dans le cadre de ce plan d'action, les engagements ont fait des progrès productifs en introduisant des mécanismes de retour d'information et en permettant la participation des citoyens au processus législatif. L'engagement 3 a mené un dialogue national sur la récente loi sur l'administration locale. Les changements apportés à la loi reflétaient certaines recommandations des citoyens, mais étaient principalement façonnés par le ministre de l'Administration locale. Après la fin de la période de mise en œuvre, l'Engagement 4 a introduit une fonctionnalité permettant de déposer des plaintes relatives aux droits de l'homme sur une plate-forme gouvernementale pour recueillir les commentaires des citoyens. D'autres engagements ont jeté les bases de l'accès à l'information (Engagements 2 et 5) et de l'espace civique (Engagement 1), mais ont eu peu d'impact au cours de la période sous revue. Dans l'ensemble, les organisations locales de la société civile ont fait état de perceptions mitigées des réformes qui ont eu lieu dans le cadre du plan d'action. Dans une enquête menée en 2021 auprès de 184 représentants de la société civile, environ la moitié considéraient le processus de gouvernement ouvert comme contribuant au développement de la transparence, de la responsabilité et de la participation en Jordanie.

Malgré un taux d'achèvement élevé, les engagements de ce plan d'action n'ont pas donné de premiers résultats, car la conception des engagements n'a pas atteint les objectifs stratégiques. Les changements progressifs envisagés par les engagements n'ont pas suffisamment pris en compte un environnement restrictif pour l'accès à l'information et un déclin notable de l'espace civique. En août 2021, la Jordanie n'a pas atteint l'évaluation des valeurs de l'OGP dans deux mesures clés, la répression des organisations de la société civile et le contrôle de leur entrée et de leur sortie de la vie publique. En 2021, les coprésidents de l'OGP ont lancé un appel mondial à l'action pour que tous les membres de l'OGP utilisent leurs plans d'action nouveaux et existants pour prendre des engagements ambitieux qui répondent aux principaux défis de l'espace civique. Les futurs plans d'action bénéficieraient d'un ciblage stratégique des opportunités pour un gouvernement plus ouvert. De manière positive, les efforts continus des détenteurs d'engagements après la période de mise en œuvre contribuent à une base plus solide sur laquelle construire le cinquième plan d'action.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

Le COVID-19 a ralenti la mise en œuvre, provoqué des pénuries de personnel et entraîné un passage aux réunions en ligne. Cela a eu un impact sur les sessions de planification de la mise en œuvre, les discussions et la formation. Les limitations des rassemblements en personne ont également exercé une pression sur les activités de certains engagements, entraînant des lacunes dans la réalisation des résultats prévus dans les délais prévus. Les heures de travail restreintes ont retardé l'achèvement des manuels de gouvernance des associations décrits dans l'engagement 1. En ce qui concerne l'Engagement 4, le COVID-19 a retardé le lancement d'un droits de l'homme mécanisme de plainte jusqu'à la fin de la période de mise en œuvre. L'engagement 5 a fait des progrès substantiels, mais en raison de la COVID-19, la formation pratique sur place pour l'indexation et la gestion des documents publics n'a pas pu avoir lieu, limitant ainsi l'adoption de nouveaux protocoles d'accès à l'information.

L'espace civique sous-tend la mise en œuvre efficace des réformes du gouvernement ouvert, mais la pandémie a exacerbé les défis fondamentaux de l'environnement opérationnel de la société civile. En réponse au COVID-19, et sans consultation significative de la société civile, la Jordanie a mobilisé la loi sur la défense de 1992 en mars 2020. Depuis lors, Freedom House rapporte que la liberté de réunion et d'expression a fait l'objet de limitations, y compris les rapports sur le COVID-19. Les engagements futurs peuvent permettre aux organisations de la société civile de développer des politiques audacieuses qui ouvrent l'espace civique. L'engagement du gouvernement et de la société civile permis par le processus OGP de la Jordanie peut également être reproduit dans d'autres domaines du gouvernement, en institutionnalisant participation du public dans des domaines politiques critiques, tels que les réponses aux crises de santé publique.

L'Unité gouvernementale ouverte de Jordanie a poursuivi la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre de ce plan d'action au-delà de la période de mise en œuvre officielle couverte par le présent rapport. Le MII reconnaît ces efforts, mais pour être cohérent avec la méthodologie d'évaluation appliquée dans tous les pays, il ne peut prendre en compte que les preuves de progrès jusqu'au 31 août 2021.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

"Mécanisme de rapport indépendant (MII) : Jordan Design Report 2018-2020, »Open Government Partnership (19 September 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/jordan-design-report-2018-2020/.

"Rapport sur la performance du gouvernement du Dr Bisher Al-Khasawneh au cours de sa première année", Al-Hayat Centre-Rased (25 octobre 2021), 10, http://www.hayatcenter.org/publications/report-on-dr-bisher-al-khasawneh%e2%80%99s-government-performance-in-its-first-year/ (consulté en novembre 9, 2021).

Mai Eleimat et Amer Bani Amer, « Jordan 2014-2016 End of Term Report », Open Government Partnership Mécanisme de rapport indépendant (15 juin 2017), https://www.opengovpartnership.org/documents/jordan-end-of-term-report-2014-2016/ (consulté en novembre 9, 2021).

Osama Muhsen (Friedrich-Ebert-Stiftung), entretien avec un chercheur de l'IRM, 26 novembre 2021.

« Étude de base sur la promotion des principes de gouvernement ouvert en Jordanie », Nous participons (30er septembre 2021).

"Le rapport sur l'expression mondiale 2021 : Classements des pays", Article 19 (2021), https://www.article19.org/wp-content/uploads/2021/07/GxR-2021-Country-Rankings-Final.pdf (consulté en décembre 13, 2021).

« People Power Under Attack 2021 : Moyen-Orient et Afrique du Nord », CIVICUS (2021), https://findings2021.monitor.civicus.org/middle-east-north-africa.html (consulté en décembre 13, 2021).

OGP réalise une vérification des valeurs évaluation chaque année pour évaluer si les gouvernements membres font preuve d'un engagement démontré envers un gouvernement ouvert en satisfaisant à un critère de performance clé concernant l'adhésion du gouvernement aux normes et valeurs de gouvernance démocratique établies dans le Déclaration du gouvernement ouvert.

"Critères d'éligibilité et évaluation de la vérification des valeurs OGP", Open Government Partnership (Juin 7, 2021) https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/eligibility-criteria/.

« Actions pour protéger et améliorer l'espace civique », Open Government Partnership (2021), https://www.opengovpartnership.org/actions-for-a-secure-and-open-civic-space/.

Lama Qutaishat (Service de contrôle des entreprises), entretien avec un chercheur de l'IRM, 24 novembre 2021.

Nikhil Dutta et Tinatin Ninua, "L'espace civique comme condition préalable clé des réformes du gouvernement ouvert dans la région MENA", Open Government Partnership (3 novembre 2020), https://www.opengovpartnership.org/stories/civic-space-as-a-key-prerequisite-of-open-government-reforms-in-the-mena-region/ (consulté le 21 décembre 2021); « Jordanie : liberté dans le monde 2021 », Freedom House (2021), https://freedomhouse.org/country/jordan/freedom-world/2021 (consulté le 8 mars 2022).

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