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Espace civique : liberté de réunion image
Open Gov Guide

Espace civique

La liberté de réunion

La liberté de réunion permet au public de s'engager pacifiquement dans une expression collective, d'arbitrer les divergences d'opinion et d'attirer l'attention sur des questions d'importance publique. De plus en plusCependant, les gouvernements du monde entier ont souvent recours à des restrictions ou à une répression violente des rassemblements. Sans liberté de réunion, la société souffre : le public perd un moyen important de participer à un gouvernement ouvert et les gouvernements diminuent leur propre capacité à répondre aux crises.

Défi du gouvernement ouvert : Espace civique

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde l’Espace Civique.

Invite de défi : Renforcer l’environnement et les espaces propices à la société civile et à l’action civique.

Les actions et réformes pourraient inclure :

  • Concevoir et mettre en œuvre le droit des organisations à but non lucratif d'une manière impartiale et peu restrictive sur les opérations des organisations indépendantes.
  • Prendre des mesures pour former et soutenir les autorités locales dans le respect et la protection du droit de se réunir librement de manière impartiale et le moins restrictive possible.
  • Établir ou renforcer les espaces existants pour la collaboration entre le gouvernement et la société civile (tels que le forum multipartite OGP) pour initier un dialogue sur les défis de l'espace civique et éclairer la conception des réformes.

Mots clés

  • La liberté de réunion: Le droit de réunion pacifique protège le rassemblement non violent de personnes pour exprimer, promouvoir et défendre collectivement des intérêts communs, sans crainte de représailles. Les rassemblements peuvent avoir lieu dans des espaces publics ou privés, en ligne et hors ligne, ou dans une combinaison de ces lieux.

La preuve

Le preuve montre que la liberté de réunion peut amplifier l’effet positif d’autres réformes de gouvernement ouvert.

  • Respectant libertés civiques peut soutenir une croissance économique saine et améliorer les résultats du développement humain, un article des émissions V-DEM et The B Team.
  • Les campagnes de résistance non violente sont associées au succès durable des transitions démocratiques en créant des institutions démocratiques de qualité supérieure.
  • La protection de la liberté de réunion ouvre la voie à l’inclusion dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques, particulièrement pour les groupes marginalisés ou d’opposition. C'est critique pour s'assurer que personne n'est laissé dans l’élaboration ou la mise en œuvre des politiques.
  • Les assemblées peuvent faire progresser d’autres réformes du gouvernement ouvert en soutenir l'attention du public sur les problèmes, ce qui peut encourager les gens à voter en plus grand nombre et donner une impulsion aux litiges.

Orientation de la réforme

clés / KEY :

Direction générale du gouvernement
Niveau de difficulté
Valeur OGP
Inclusion

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Autorisation et application
  • Limiter les restrictions sur les rassemblements : Veiller à ce que la législation et les règles limitent les restrictions qui obligent les individus à demander un permis pour organiser des rassemblements planifiés. Plus précisément, aucune autorisation ne devrait être requise pour organiser une réunion, conformément aux normes convenues au niveau international.
    Participation civique  Directrice Corps législatif Fondatrice

    • Toute restrictions sur les réunions devraient être clairement prescrites par la loi, étroitement adaptées et nécessaires.
    • Toute exigence de notification devrait viser à aider les autorités à faciliter l’exercice des droits de réunion, et les rassemblements spontanés devraient être autorisés.
  • Établir des règles sur la gestion des manifestations par les forces de sécurité : Établir des règles pour garantir que les forces de l’ordre soient formées à la police lors des rassemblements d’une manière conforme aux normes pertinentes en matière de droits de l’homme. Seuls ces agents formés devraient être utilisés pour gérer les assemblées.
    Participation civique  Corps législatif Intermédiaire

    • Introduire des mesures pour interdire l’utilisation de forces de sécurité privées et paraétatiques gérer les manifestations et les rassemblements. De telles mesures devraient garantir que les services de sécurité privés n'exercent pas de fonctions de police lors des rassemblements à la place de forces de police contrôlées démocratiquement.
    • L’armée ne devrait pas être habituée à contrôler les assemblées. Le personnel militaire peut être déployé pour gérer des manifestations et des rassemblements uniquement lorsque les conditions suivantes sont remplies : dans des circonstances exceptionnelles, à titre temporaire, à titre de soutien et après avoir reçu une formation appropriée en matière de droits de l'homme.
  • Établir des règles sur l’usage public des terrains privés : Introduire des règles pour clarifier et autoriser le droit de réunion sur les terrains privés accessibles au public, en particulier lorsque ces terrains servent de lieu de rassemblement public, comme les centres commerciaux. Participation civique Corps législatif Avancé
  • Établir des réponses juridiques proportionnées : Veiller à ce que la responsabilité pénale ou administrative imposée en relation avec l’organisation et la participation à des manifestations soit clairement prescrite et proportionnée au comportement sous-jacent. Par exemple, les procureurs ne devraient pas poursuivre les organisateurs pour des actions commises de « bonne foi » ou pour des participants non impliqués dans des actions violentes. Participation civique Responsabilité publique Fondatrice
    • Cela comprendrait l’application et le recours proportionnés à des amendes civiles et administratives et à des sanctions en cas de violation.
    • La responsabilité pénale ne devrait jamais être imposée pour le simple fait d’organiser ou de participer à une manifestation.
    • Veiller à ce que d’autres cadres politiques vagues, comme ceux relatifs à la moralité publique ou à la sécurité nationale, ne soient pas utilisés à mauvais escient pour poursuivre et limiter les rassemblements.
  • Établir et maintenir des commissions de surveillance multipartites : Établir des commissions multipartites, qui peuvent décharger la police de l'obligation de déterminer la légalité d'un rassemblement.
    Participation civique  Responsabilité publique Corps législatif Avancé
Conduite de la police lors des assemblées
  • Établir et publier des protocoles de police : Établir et publier des protocoles ouverts, clairs et éthiques concernant la conduite de la police avant, pendant et après les manifestations. Exiger des rapports réguliers et ponctuels au pouvoir législatif sur ces protocoles. Par exemple, Nigéria engagé à co-créer un guide sur les manifestations pacifiques.
    Transparence Directrice Corps législatif Fondatrice
  • Former les policiers aux protocoles : Former les policiers aux réponses proportionnées et aux exigences relatives au recours à des policiers en uniforme lors des rassemblements. Participation civique Directrice Fondatrice
  • Publier des lignes directrices sur le recours à la force : Faire des conseils pour recours à la force et à l'équipement transparents et facilement accessibles, y compris les rapports post-rassemblement sur les opérations de police. Transparence Directrice Intermédiaire
    • Les lois devraient limiter les circonstances dans lesquelles tout recours à la force peut être utilisé et exiger l’épuisement des moyens non violents avant de recourir à la force, qui ne devrait être autorisée qu’en cas d’absolue nécessité. Cela implique de limiter le recours aux stratégies de confinement à des cas exceptionnels.
  • Publier des informations sur la conduite de la police : Publier des informations sur la conduite des policiers lors des rassemblements et des manifestations suivant les événements.
    Transparence Directrice Intermédiaire
Protections
  • Créer des cadres juridiques à plusieurs niveaux : Créer des cadres juridiques plus solides qui protègent la liberté de réunion dans le cadre d'une approche à plusieurs niveaux, aux niveaux local, étatique et national ou fédéral. Les cadres devraient prévoir la responsabilisation pour les violations commises par les forces de l'ordre ou d'autres responsables lors des manifestations et des rassemblements.
    Participation civique Corps législatif Avancé
  • Créer des réglementations pour les détentions : Créer des réglementations sur le recours à la détention, qui ont un impact sur les détentions dans le contexte des rassemblements. Toute détention doit répondre à un ensemble de « normes minimales » juridiques, notamment les garanties d’une procédure régulière et l’exigence de soupçons individualisés.
    Participation civique  Corps législatif Intermédiaire
  • Créer des protections juridiques pour les observateurs indépendants : Adopter protections juridiques et pratiques pour que des observateurs indépendants assurent la surveillance des actions de la police et des manifestants lors des rassemblements.
    Responsabilité publique Corps législatif Intermédiaire
  • Co-créer une législation relative à la libre réunion avec la société civile : Renforcer et soutenir une participation plus systémique de la société civile à l’élaboration de lois liées à ce droit, en mettant l’accent sur les relations avec une large coalition de partenaires de la société civile travaillant dans différents domaines.
    Participation civique  Corps législatif Inclusion Avancé

    • La diversité et l'inclusivité sont essentielles pour développer des engagements qui répondent aux besoins de la communauté et font progresser les priorités de l'espace civique, avec une attention particulière aux groupes de femmes et aux jeunes dans les processus décisionnels gouvernementaux.
  • Protégez l’accès gratuit à Internet : Garantissez à tout moment un accès libre aux plateformes sociales et au Web au sens large pour permettre la mobilisation, le partage et la création de contenu. En aucun cas les autorités ne doivent fermer, limiter ou bloquer les services Internet (en tout ou en partie). La protection de la sécurité publique ou de l’ordre public ne constitue pas une justification suffisante pour restreindre les services Internet de quelque manière que ce soit. Dans la pratique, de telles perturbations de la connectivité Internet ont tendance à compromettre l’accès à l’information nécessaire pour garantir la sécurité publique tout en encourageant les abus.
    Participation civique  Directrice Avancé

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. À ce jour, seule une poignée de pays du PGO ont des engagements liés à la liberté de réunion.

  • Indonésie Méthodes de justice réparatrice pour protéger les droits fondamentaux : s’engagé à mener et à utiliser la recherche pour concevoir feuilles de route sur la justice réparatrice liée au droit à l’information, au droit à l’expression et au droit de réunion.
  • Nigéria Co-création et dialogue sur les manifestations pacifiques : s’engagé à co-créer un guide sur les manifestations pacifiques avec la société civile et la police et sur l'organisation de dialogues citoyens-police avec des organismes indépendants comme la Commission nationale des droits de l'homme.
  • Ukraine Projet de loi créé grâce à une collaboration interministérielle : Développé un projet de loi sur l'organisation de réunions pacifiques, avec divers ministères (tels que le ministère de la Justice, le ministère de l'Intérieur et le Cabinet des ministres) activement engagés dans le processus.
Au-delà des plans d'action OGP
  • Chili Responsabilité pour la violence policière lors des manifestations : Ouvert plus d'un millier d'enquêtes, ont sanctionné des centaines de policiers et en ont licencié au moins 14 à la suite d'appels à la responsabilité de groupes de défense des droits qui ont documenté les violences policières contre les manifestants.

Le rôle des gouvernements locaux

Les gouvernements locaux peuvent constituer un rempart essentiel contre les attaques contre la liberté de réunion, en particulier dans les pays où les lois nationales sont soit trop vagues (appliquées largement pour cibler toutes les réunions), soit trop spécifiques (rendant le processus d'organisation d'une manifestation trop onéreux ou risqué). En tant que Centre international pour le droit des organisations à but non lucratif (ICNL) décrit, les gouvernements locaux ont été particulièrement actifs en adoptant de nouvelles garanties pour protéger ce droit.

Par exemple, à la suite d’une campagne menée par les OSC colombiennes, en 2019, « les villes de Barranquilla et Cali ont établi de nouveaux protocoles de protection et de nouvelles garanties pour les manifestations, même si les autorités locales n’ont pas pleinement mis en œuvre ces instruments depuis leur adoption ». Cette tendance est également visible aux États-Unis, où la société civile a poussé les décideurs municipaux et étatiques à introduire de nouvelles réformes pour sauvegarder la liberté de réunion. Selon le tracker de l'ICNL, réformes incluses « de nouvelles limites à l'utilisation de gaz lacrymogènes et d'autres armes moins meurtrières contre les manifestants, l'interdiction du déploiement de technologies de reconnaissance faciale pour surveiller les manifestants et l'obligation pour les agents d'afficher des informations d'identification lorsqu'ils contrôlent les manifestations, afin de renforcer leur responsabilité ».


Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • Le CIVICUS Surveiller suit les données relatives à l'espace civique dans 196 pays pour déterminer si un pays est fermé, réprimé, obstrué, restreint ou ouvert.
  • Le Freedom House La liberté dans le monde Le rapport analyse la situation des droits politiques et civils dans 195 pays et 15 territoires.
  • International IDEA's Suivi de la démocratie fournit des mises à jour mensuelles sur les événements mondiaux susceptibles d'avoir un impact sur l'état de la démocratie et des droits de l'homme dans 173 pays. Ce tracker fait partie du programme de l'organisation Initiative sur l’état mondial de la démocratie.
  • Le V-DEM Ensemble de données fournit une analyse complète des évaluations de la démocratie, y compris des indicateurs sur l'espace civique.
  • Le Projet de justice mondiale's Etat de droit Index analyse différentes dimensions de la gouvernance dans 140 pays et juridictions, dont plusieurs liées à l'espace civique.
  • Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • Un aperçu des recommandations et des orientations liées à ce sujet est disponible dans le Unité de soutien OGP's Rapport global.
  • Le Comité des droits de l'homme des Nations Unies fournit des orientations supplémentaires aux États parties au Pacte international relatif aux droits civils et politiques en Commentaire général 37, qui comprend des orientations sur la portée des rassemblements pacifiques et sur les devoirs et pouvoirs des forces de l'ordre lors des rassemblements policiers.
  • Le Programme des Nations Unies pour le développement les nouveautés ICNL collaboré à une Boîte à outils décrivant les cadres juridiques de l’espace civique. La boîte à outils comprend des conseils sur la protection des droits à la libre expression, à la libre réunion et à la libre association.
  • ICNL . l'orientation sur les tendances et les stratégies pour résister aux mesures répressives du gouvernement contre la liberté de réunion, y compris des exemples positifs de réforme et de résistance.
  • Le Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe créé un ensemble de lignes directrices sur les réunions pacifiques, qui se concentre sur la manière dont les législateurs et autres praticiens peuvent rédiger et mettre en œuvre des lois pour protéger la liberté de réunion.
  • Le Commission africaine des droits de l'homme et des peuples a publié directives régionales sur la liberté d'association et la liberté de réunion.
  • Le Centre européen de droit à but non lucratif (ECNL) fournit l'orientation sur les manifestations et les rassemblements en général, ainsi que selon une analyse de l’Université de Princeton sur la manière dont les normes de l'ONU peuvent être utilisées pour sauvegarder la liberté de réunion. ECNL a également mis à jour son manuel sur la manière d'utiliser le droit de l'UE pour protéger les droits de réunion, d'association et d'expression en 2023.
  • Le International Finance Corporation a publié un manuel spécifiquement axé sur le recours aux forces de sécurité, qui comprend des orientations sur la protection de la liberté de réunion.
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