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Open Gov Guide

Espace civique

Liberté d'expression et liberté des médias

Les défenseurs des droits humains et les journalistes jouent un rôle important dans la défense des droits des personnes, en demandant des comptes aux gouvernements et en communiquant avec le public sur les actions gouvernementales. La liberté d’expression et la liberté des médias permettent à ces acteurs de servir d’interprètes et d’infomédiaires, reliant les institutions publiques, les décideurs et le public. Pourtant, la répression et la violence du gouvernement ciblage les défenseurs et les journalistes font plus que menacer des individus ; lorsqu’ils sont réduits au silence, la corruption et d’autres problèmes restent cachés.

Défi du gouvernement ouvert : liberté des médias

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde la liberté des médias.

Invite de défi : Développer ou renforcer les cadres juridiques qui protègent les droits des journalistes et des médias indépendants.

Les actions et réformes pourraient inclure :

  • Supprimer la diffamation pénale, la diffamation et les autres sanctions pénales pour les reportages et lutter contre le recours aux SLAPP (poursuites stratégiques contre la participation publique) pour faire taire les journalistes.
  • Créer des environnements favorables à la génération de revenus et des mécanismes permettant des plateformes médiatiques indépendantes et financées par le public et évitant la concentration de la propriété des médias.

Mots clés

  • Liberté d'expression: Selon l'organisation internationale Article 19, « La liberté d’expression est la liberté pour nous tous de nous exprimer. C’est le droit de parler, d’être entendu et de participer à la vie politique, artistique et sociale. Bien que souvent utilisé de manière interchangeable avec « liberté d’expression », « liberté d’expression » et des termes similaires, ce chapitre utilisera la « liberté d’expression » conformément à son utilisation dans le droit international des droits de l’homme. [Bien que le droit d’accès à l’information détenue par ou pour le compte d’organismes publics (également « liberté d’information » ou « droit à l’information ») soit considéré comme faisant partie du droit à la liberté d’expression et comme fondement de la liberté des médias, il est examiné séparément dans l' Open Gov Guide.]
  • Défenseur des droits de l'homme : Ce terme est utilisé pour décrire les personnes qui, individuellement ou avec d’autres, agissent pour promouvoir ou protéger les droits de l’homme de manière pacifique.
  • Liberté des médias : La liberté des médias fait référence à la capacité des journalistes et autres professionnels des médias à signaler librement sur les questions d’intérêt public en tant que principe de la liberté d’expression.

La preuve

Le preuve montre que la protection de la liberté d’expression et de la liberté des médias peut amplifier l’effet positif d’autres réformes du gouvernement ouvert.

  • Respectant libertés civiques peut soutenir une croissance économique saine et améliorer les résultats du développement humain, un article du V-Dem Institute et des spectacles de la B Team.
  • Défenseurs des droits humains et journalistes avoir exposé corruption par découvrir la corruption et aider les gouvernements récupérer biens volés.
  • La protection de la liberté d’expression améliore la confiance dans le gouvernement, comme le montrent les études de cas de pays européens 29 et Indonésie suggérer.
  • Il a été démontré que la liberté d’expression et la liberté des médias encouragent la participation politique et la stabilité en aidant à diffuser différent points de vue.
  • Une presse libre est associée à une alphabétisation accrue, comme le montre une selon une analyse de l’Université de Princeton des données de l’UNESCO dans les pays africains démocratiques.

Orientation de la réforme

clés / KEY :

Direction générale du gouvernement
Niveau de difficulté
Valeur OGP
Inclusion

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Protections
  • Créer des plans au niveau national pour protéger les travailleurs des médias : Créer un Plan d'action national sur la sécurité des journalistes et Mécanisme national de sécurité des journalistes à travers un processus inclusif et multipartite. Cela peut inclure des mesures de sécurité telles qu'une ligne d'assistance téléphonique permettant aux journalistes de signaler les menaces pesant sur leur sécurité. Participation civique Corps législatif Intermédiaire
  • Consultez les groupes marginalisés pour créer des protections : Engager les organisations représentant les femmes et d’autres minorités dans l’élaboration de solutions au harcèlement et à la violence.
    Participation civique Directrice Corps législatif Inclusion Intermédiaire
  • Créer des protections pour les personnes menacées de violence : Créer des mécanismes de sécurité spécifiques pour les individus et les groupes menacés de violence, en particulier les femmes, les militants et les acteurs médiatiques LGBTQIA+. Cela peut inclure une protection renforcée et, si nécessaire, une réinstallation temporaire. Participation civique Corps législatif Inclusion Avancé
  • Créer des mécanismes d’alerte précoce et de soutien d’urgence : Créer ou renforcer un système pour fournir une alerte précoce rapide et un soutien d'urgence aux militants, y compris la sécurité, la réinstallation, les déplacements, le travail et l'assistance familiale. Cela inclut l’adoption de lois ou la création de décrets pour combler les lacunes du cadre juridique qui pourraient empêcher une réponse efficace et rapide. Participation civique Corps législatif Avancé
    • Création juridique voies qui peuvent rapidement fournir un refuge aux militants risquant d'être persécutés, comme des visas d'urgence. Le République tchèque peut servir d’exemple sur la manière de publier rapidement des visas d’urgence, notamment en collaboration avec la société civile.
  • Renforcer les lois sur le contenu et la diffamation pour soutenir la liberté d’expression : Évaluer et réviser les règles et lois sur le contenu et la diffamation (telles que les lois sur la diffamation) en consultation avec les médias et la société civile.
    Participation civique Corps législatif Fondatrice

    • Supprimer la diffamation pénale du code, conformément au consensus international.
    • Veiller à ce que toute restriction à la liberté d’expression visant à poursuivre des objectifs légitimes soit légale et proportionnée, comme par exemple la lutte contre le harcèlement et les discours de haine en ligne.
  • Créez des protections contre les poursuites en représailles : Créer ou renforcer la législation pour empêcher les poursuites stratégiques contre la participation du public (SLAPP), qui sont utilisées pour faire taire les journalistes et les défenseurs des droits humains. Des exemples de mesures anti-SLAPP sont les suivants.
    Participation civique Corps législatif Intermédiaire

    • Permettre le rejet anticipé des poursuites abusives devant les tribunaux.
    • Établir des sanctions pour ceux qui intentent des poursuites abusives, y compris des amendes.
    • Permettre le recouvrement des frais de justice engagés par les accusés confrontés à des poursuites abusives.
  • Co-créer des lois sur la propriété des médias : Impliquer la société civile et les médias dans l’élaboration de lois sur la propriété des médias afin d’encourager le pluralisme des médias tout en garantissant la légalité, une ingérence minimale et la proportionnalité de la réponse. Cela peut inclure la négociation de règles sur l’indépendance des médias financés par l’État, la propriété des médias par les partis politiques, la transparence de la propriété des médias et la transparence de la publicité de l’État dans les médias. Participation civique Corps législatif Avancé
Formations
  • Former les agents publics : Mettre en place des programmes de formation sur le respect et la protection de l'expression pour les agents publics, y compris huissiers de justice et procureurs. Tous les fonctionnaires des autorités de l'État chargés d'interagir avec les journalistes devraient y participer.
    Participation civique Directrice Intermédiaire

    • Inclure une formation sur les droits des journalistes et autres travailleurs des médias à couvrir manifestations et autres assemblées, notamment pour les forces de sécurité.
  • Proposer une formation à la sécurité aux OSC et aux professionnels des médias : Mettre en place des programmes de formation sur la sécurité physique, numérique et psychologique pour les OSC et les travailleurs des médias. Participation civique Directrice Inclusion Intermédiaire
    • Créez des programmes de formation sur mesure pour les groupes vulnérables qui travaillent dans les OSC ou dans les médias, tels que les femmes et les personnes LGBTQIA+.
  • Fournir des conseils juridiques et une formation sur les droits aux OSC et aux travailleurs des médias : Veiller à ce que les OSC et les professionnels des médias connaissent leurs droits et obligations en vertu de la loi, et faciliter l’accès à un conseil, y compris à des conseils juridiques et comptables judicieux.
    Participation civique  Directrice Avancé

    • Éduquer et impliquer la société civile au sens large sur ses obligations de défendre publiquement les militants et les journalistes, y compris en ligne.
  • Allouer des fonds publics : Explorer les options de soutien financier aux médias, comme la création d'un fonds national pour les médias d'intérêt public. Cela devrait inclure des garanties pour garantir que les intérêts politiques ne puissent pas influencer les allocations de financement. Participation civique Corps législatif Intermédiaire
Données
  • Mandater la collecte et la publication de données sur la violence : Mandater une agence pour collecter, publier et communiquer des données officielles ouvertes sur les meurtres, le harcèlement et d’autres formes de violence contre les professionnels des médias et les défenseurs des droits humains. Ces rapports devraient également être soumis au contrôle public du corps législatif, avec des protections adéquates de la vie privée, en particulier lorsque les menaces incluent une agression sexuelle.
    Transparence Corps législatif Inclusion Avancé

    • Les données doivent être ventilées selon le statut socio-économique, le sexe, le genre et d’autres marqueurs d’identification afin de mieux comprendre comment les menaces peuvent affecter de manière disproportionnée certains groupes.
Les sanctions
  • Mettre à jour les lois pénales : Supprimer tous les délais de prescription pour enquêter sur les crimes contre la liberté d'expression et établir des sanctions ciblées pour crimes contre les professionnels des médias et les défenseurs des droits humains. Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice
  • Enquêter et poursuivre les cas de violence et de harcèlement : Enquêter et poursuivre les violences et harcèlement contre les professionnels des médias et d’autres acteurs de la société civile pour garantir l’accès à la justice et mettre fin à l’impunité. Responsabilité publique Intermédiaire
  • Créer un mécanisme pour indemniser les victimes : Établir un mécanisme pour fournir des niveaux d’indemnisation adéquats aux victimes de crimes contre les militants et les travailleurs des médias. Responsabilité publique Corps législatif Avancé

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Un petit nombre de pays OGP confrontés à des problèmes en matière de liberté d'expression ont pris des engagements dans ce domaine, témoignant de la nécessité de se concentrer davantage sur la protection de ce droit.

  • Colombie Archives de données ouvertes sur les conflits passés : Créé une archive nationale sur les victimes de son conflit armé, avec 240,000 XNUMX documents rendu public dans un format de données ouvertes dès la deuxième année.
  • Croatie Règlements sur les médias pour protéger les journalistes : s’engagé à réformer le cadre pour réglementer les médias, améliorer la transparence, protéger les journalistes et empêcher la publication de fausses nouvelles.
  • Nigéria Co-création et dialogue sur l'espace civique : s’engagé à créer de nouveaux garanties protéger la liberté d’expression et la liberté des médias pour les OSC et le grand public.
Au-delà des plans d'action OGP
  • République tchèque Visas de refuge sûr d’urgence : À condition de plus de 800 visas à des défenseurs des droits humains et à des journalistes entre février 2022 et 2023, en collaboration avec les OSC pour traiter certaines demandes de visa dans un délai de 72 heures seulement.
  • Sierra Leone Cadre national pour la sécurité des journalistes : Passé a cadre national pour la sécurité des journalistes, élaboré en coordination avec les professionnels des médias.
  • Royaume Uni Protections contre les SLAPP : Publié le et a répondu à un Appel à témoignages sur les poursuites-bâillons et s'est engagé à introduire une législation pour lutter contre cette menace à la liberté d'expression et à la liberté des médias, y compris une procédure de licenciement anticipé et des protections contre les coûts pour les accusés.

Partenaires OGP actifs


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert  et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • Le CIVICUS Surveiller suit les données relatives à l'espace civique dans 196 pays pour déterminer si un pays est fermé, réprimé, obstrué, restreint ou ouvert.
  • Le Freedom House La liberté dans le monde Le rapport analyse la situation des droits politiques et civils dans 195 pays et 15 territoires.
  • International IDEA's Suivi de la démocratie fournit des mises à jour mensuelles sur les événements mondiaux susceptibles d'avoir un impact sur l'état de la démocratie et des droits de l'homme dans 173 pays. Ce tracker fait partie du programme de l'organisation Initiative sur l’état mondial de la démocratie.
  • Le V-DEM Ensemble de données fournit une analyse complète des évaluations de la démocratie, y compris des indicateurs sur l'espace civique.
  • Le Projet de justice mondiale's Etat de droit Index analyse différentes dimensions de la gouvernance dans 140 pays et juridictions, dont plusieurs liées à l'espace civique.
  • Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • Un aperçu des recommandations et des orientations liées à ce sujet est disponible dans le Unité de soutien OGP's Rapport global. L'unité de support OGP fournit également un ensemble de recommandations sur la manière d'impliquer les médias dans la planification d'un gouvernement ouvert.
  • Le Coalition pour la liberté des médias (MFC) est un partenariat composé d'États membres qui travaillent avec des acteurs de la société civile, des experts juridiques et des organismes internationaux comme l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO). Le Groupe d'experts juridiques de haut niveau sur la liberté des médias est l'organisme consultatif indépendant de la Coalition. Le Panel de haut niveau a produit une série de rapports d'application et de recommandations à l'intention des États membres du MFC qui se concentrent sur l'amélioration des mécanismes internationaux visant à faire respecter les normes internationales des droits de l'homme pour la sécurité des journalistes et la protection de la liberté des médias.
  • Le Programme des Nations Unies pour le développement les nouveautés ICNL collaboré à une Boîte à outils décrivant les cadres juridiques de l’espace civique. La boîte à outils comprend des conseils sur la protection des droits à la libre expression, à la libre réunion et à la libre association.
  • Article 19's Droit et politique La page Web héberge une vaste collection de leurs boîtes à outils, recommandations et analyses liées aux menaces liées à la liberté d'expression dans le monde.
  • CPJ fournit l'orientation sur les kits de sécurité numérique pour les journalistes, les ressources sur la sécurité physique et les informations relatives à la détention et à l'arrestation.
  • IFEX a publié plusieurs types de conseils pour naviguer et comprendre comment le système des Nations Unies peut être utilisé pour protéger la liberté d'expression et la liberté des médias. Les ressources expliquent comment procédures spéciales travail, comment l'ONU moniteurs résolutions sur la sécurité des journalistes (y compris la Plan d'action des Nations Unies sur la sécurité des journalistes), et comment l'UNESCO rapports sur les questions de sécurité et d’impunité liées aux journalistes.
  • LeCentre européen de droit à but non lucratif mis à jour sa manuel sur la manière d'utiliser le droit de l'UE pour protéger les droits de réunion, d'association et d'expression en 2023.
  • UNESCO libéré recommandations étendre les enseignements tirés de la protection des journalistes à d’autres voix menacées par la violence, telles que les artistes vivant dans des situations d’urgence. Il propose également des supports de formation complets sur la formation des agents publics à ces droits, notamment des lignes directrices pour juges, procureurset forces de sécurité.
  • Le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la liberté d'opinion et d'expression publié un rapport sur la protection du droit à la liberté d'expression dans les contextes d'urgence, à la lumière de la répression qui a suivi la propagation du COVID-19.
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