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Espace civique : Liberté d'association image
Open Gov Guide

Espace civique

Liberté d'association

La liberté d'association est un pilier du gouvernement ouvert. Cette liberté renforce la capacité d’agir collectivement. Pour que le gouvernement ouvert fonctionne, les gens doivent pouvoir s’unir, rechercher des financements et poursuivre des objectifs communs, qu’ils soient culturels, politiques ou économiques. Cependant, comme pour expression libre et montage gratuit, les gouvernements du monde entier ont renforcé les restrictions imposées aux organisations de la société civile (OSC) et à d’autres groupes, notamment en limitant le financement et en créant des obstacles juridiques à leurs activités.

Défi du gouvernement ouvert : Espace civique

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde l’Espace Civique.

Invite de défi : Renforcer l’environnement et les espaces propices à la société civile et à l’action civique.

Les actions et réformes pourraient inclure :

  • Concevoir et mettre en œuvre le droit des organisations à but non lucratif d'une manière impartiale et peu restrictive sur les opérations des organisations indépendantes.
  • Prendre des mesures pour former et soutenir les autorités locales dans le respect et la protection du droit de se réunir librement de manière impartiale et le moins restrictive possible.
  • Établir ou renforcer les espaces existants pour la collaboration entre le gouvernement et la société civile (tels que le forum multipartite OGP) pour initier un dialogue sur les défis de l'espace civique et éclairer la conception des réformes.

Mots clés

  • Liberté d'association: La liberté d'association est le droit de rejoindre un groupe formel ou informel pour mener une action collective. Cela inclut également le droit de ne pas être contraint d’adhérer à une association. Les associations peuvent inclure des OSC, des clubs, des coopératives, des organisations non gouvernementales (ONG), des associations religieuses, des partis politiques, des syndicats, des fondations et même des associations en ligne. En vertu du droit et des normes internationales, une association ne devrait pas avoir à être légalement enregistrée pour fonctionner, bien que les cadres juridiques puissent conditionner l'accès à certains privilèges et avantages à une association obtenant la personnalité juridique.

La preuve

Le preuve montre que la liberté d’association peut amplifier l’effet positif d’autres réformes de gouvernement ouvert.

  • Respectant libertés civiques peut soutenir une croissance économique saine et améliorer les résultats du développement humain, un article des émissions V-DEM et The B Team.
  • L'action collective a contribué à protéger les groupes marginalisés en tenue les gouvernements responsables lorsque leurs besoins ne sont pas satisfaits, aportando services pour combler les lacunes dans la prestation des services publics, et assurer une plus grande inclusion dans la définition des priorités politiques.
  • Les OSC ont dénoncé la corruption comme utilisateurs principaux d’outils anti-corruption.

Orientation de la réforme

clés / KEY :

Direction générale du gouvernement
Niveau de difficulté
Valeur OGP
Inclusion

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Formation et enregistrement des OSC
  • Supprimer les obstacles à l’enregistrement des OSC : Supprimer l’obligation pour les OSC d’obtenir un enregistrement légal afin de pouvoir fonctionner, et supprimer toutes les restrictions limitant particulièrement l’exercice des droits d’association par certains groupes. Participation civique  Directrice Corps législatif Inclusion Fondatrice
    • Veiller à ce que les règles concernant la formation et l’enregistrement des OSC soient justes, transparentes et appliquées de manière égale pour permettre aux points de vue minoritaires ou impopulaires d’être avancés par les OSC et exprimés dans le cadre du plaidoyer.
    • Ceci est particulièrement important pour les organisations travaillant sur des questions sensibles, telles que la lutte contre la corruption, l'environnement et le foncier, les droits de l'homme, la réforme politique, ainsi que les droits et l'accès aux services pour les femmes, en particulier auprès des groupes les plus exposés au risque de harcèlement, notamment les personnes LGBTQIA+, les religieux. les minorités et les peuples autochtones.
  • Établir et publier des critères objectifs et transparents pour l’octroi d’un statut juridique aux OSC, y compris le statut à but non lucratif : Établir et publier des lois et des réglementations régissant le processus d'octroi d'un statut juridique aux OSC, qui devraient inclure des critères objectifs et transparents pour l'approbation du statut à but non lucratif. Ces lois et réglementations devraient limiter la portée du pouvoir discrétionnaire des autorités dans l'examen des demandes d'obtention de ce statut afin de minimiser les abus du processus. Transparence Directrice Corps législatif Fondatrice
  • Simplifiez l’enregistrement des OSC : Veiller à ce que les OSC puissent s'inscrire via un processus simple et établi avec des délais clairs, qui est également accessible dans tout le pays. Participation civique Directrice Intermédiaire
    • Réduisez le nombre de documents d’enregistrement, les frais d’enregistrement et le nombre d’agences avec lesquelles une organisation doit interagir pour s’inscrire.
    • Clarifier les règles et minimiser les restrictions imposées aux organisations étrangères, conformément à tous les droits et réglementations nationaux.
  • Créez un processus d'appel : Créer une procédure d'appel pour garantir qu'il existe un recours adéquat pour faire appel des refus de statut juridique aux OSC, y compris par des moyens administratifs et judiciaires.
    Responsabilité publique Corps législatif Intermédiaire
Règles organisationnelles et environnement opérationnel
  • Exiger des normes minimales de gouvernance interne pour les OSC. Exiger des normes minimales de gouvernance pour les OSC, qui devraient être abordées dans leurs documents de gouvernance internes. Les exigences peuvent être différentes pour les organisations membres et non membres. Une OSC devrait disposer d’un large pouvoir discrétionnaire pour définir et modifier sa structure de gouvernance dans les limites prévues par la loi, par l’intermédiaire de ses fondateurs ou de son organe directeur suprême.
    Participation civique Corps législatif Fondatrice
  • Établir des limites à l’interférence avec la gouvernance et les activités des OSC : Évitez d'interférer avec la gouvernance et la gestion internes des OSC, sauf si cela est requis pour servir un objectif légitime en vertu du droit international. Les OSC devraient généralement être libres d'élaborer leurs propres règles et réglementations, de sélectionner leurs propres dirigeants et représentants, et de déterminer leurs propres objectifs et activités, conformément aux normes internationales des droits de l'homme. Les OSC ne devraient pas être soumises à des réglementations ou exigences plus lourdes ou restrictives que d’autres entités juridiques, telles que les sociétés, les sociétés privées et les institutions religieuses. Participation civique Directrice Corps législatif Fondatrice
  • Créez un registre à but non lucratif : Établir un registre unique de toutes les organisations à but non lucratif dotées de la personnalité juridique. Par exemple, Macédoine du Nord engagé à créer un tel registre via OGP. Ce registre ne devrait pas être plus lourd ou restrictif que tout autre registre de personnes morales et d'entités (telles que registres des bénéficiaires effectifs des sociétés ou cadastres ouverts). Transparence Corps législatif Intermédiaire
  • Assurer une application équitable des règles en matière de fraude et d’abus : Créez et publiez des directives étroitement définies pour minimiser les abus de la part des autorités de régulation. Cela peut réduire les abus des organisations à but non lucratif par des acteurs corrompus. Dans le même temps, pour réduire les abus de la part des autorités de régulation, il est essentiel de garantir que ces règles soient appliquées de manière non discriminatoire, légale et proportionnée. Transparence Participation civique  Corps législatif Intermédiaire
  • Former les agents publics : Veiller à ce que les responsables du public et de l’administration soient bien formés et sensibilisés aux différentes capacités et formalités des OSC lorsqu’elles fournissent des services. Participation civique Directrice Intermédiaire
Financement et ressources
  • Publier les règles relatives aux avantages fiscaux. Transparence Participation civique Directrice Fondatrice
    • De telles approches doivent tenir compte des droits à la liberté d'expression, de plaidoyer et d'éducation, tout en maintenant des protections adéquates pour l'intégrité des élections ou des processus législatifs et réglementaires.
  • Promouvoir un financement durable : Promouvoir les opportunités et les mécanismes de financement pour assurer la durabilité organisationnelle, ce qui aide les OSC et autres groupes à planifier à long terme. Des exemples en sont ci-dessous.
    Participation civique Corps législatif Avancé

    • Accorder des exonérations fiscales aux OSC sur la plupart, sinon la totalité, des catégories de revenus.
    • Offrir des avantages fiscaux et des incitations fiscales aux particuliers et aux entreprises qui font des dons aux OSC.
    • Donner accès au financement international sans avoir besoin d’un enregistrement ou d’une autorisation préalable du gouvernement, ni de recours à des entités contrôlées par l’État comme intermédiaires.
    • Garantir la disponibilité d’un financement de base et d’infrastructures, ainsi que d’un financement à plus long terme (trois ans ou plus), lorsque le financement de l’État est essentiel. Le cas échéant, établir ou renforcer un ou plusieurs fonds publics dédiés, transparents et fondés sur des règles, pour soutenir les activités des OSC et le développement institutionnel dans les domaines prioritaires.
    • Garantir la capacité juridique de mener des activités indépendantes et publiques de collecte de fonds conformément à la loi et d’accéder aux financements étrangers.
Rapports
  • Aligner les réglementations en matière de reporting sur les normes internationales : Veiller à ce que les réglementations en matière de reporting respectent les normes internationales, telles que celles liées à la vie privée et à une ingérence minimale de l’État, afin de limiter les restrictions imposées aux OSC et autres groupes associatifs.
    Participation civique  Corps législatif Intermédiaire
  • Créer des procédures d’audit étroitement adaptées et transparentes : Limiter les exigences d’audit imposées par le gouvernement aux OSC aux situations où ces associations reçoivent un financement public. Dans ces circonstances, adopter et mettre en œuvre des procédures d'audit transparentes que les agences d'audit gouvernementales doivent suivre, y compris les conditions déclenchant un audit, un préavis, des procédures d'audits aléatoires, des restrictions sur l'utilisation des audits pour des informations personnelles ou du harcèlement, et des rapports sur l'utilisation des informations publiques. fonds.
    Transparence Responsabilité publique Directrice Intermédiaire
  • Standardisez les données de reporting : Standardiser la déclaration des données sur les fonds publics fournis aux OSC et aux projets soutenus par ces fonds dans un format de données ouvertes, par exemple via le Initiative internationale pour la transparence de l'aide.
    Transparence Directrice Intermédiaire

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Plus de la moitié des pays de l'OGP autorisent les OSC non enregistrées à opérer librement, la plupart des membres autorisant les OSC à recevoir des financements internationaux sans l'approbation ou l'enregistrement préalable du gouvernement.

  • Austin, États-Unis Outil d'évaluation de l'équité pour les services publics : Piloté a outil mieux allouer les fonds pour soutenir les services publics qui profitent aux communautés marginalisées, permettant au public et aux OSC de fournir directement des données pour défendre les priorités politiques.
  • Bosnie Herzégovine Critères transparents pour financer les OSC et les médias : s’engagé à établir des critères transparents et proactifs pour allouer des fonds publics au soutien des OSC et des médias.
  • Nigéria Co-création et dialogue sur l'espace civique : s’engagé à créer de nouveaux garanties protéger la liberté d’association des OSC et du grand public.
  • Macédoine du Nord Registre central des OSC locales : s’engagé à la publication de données sur les OSC locales dans un format de données ouvert dans un registre central, telles que des informations sur les fondateurs, les objectifs et les activités d'une organisation, ainsi que sur son statut opérationnel.
Au-delà des plans d'action OGP
  • Croatie Appui institutionnel et coordination avec les OSC : Établir une nouvelle norme dans les Balkans occidentaux en créant un stratégie quinquennale coordonner et soutenir la société civile, ce qui a conduit à la création d'un familial pour la coopération des OSC, un conseil consultatif avec les membres des OSC pour discuter des problèmes, et un fondation pour la société civile pour fournir un financement institutionnel. Je travaille actuellement sur une nouvelle stratégie quinquennale.

Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert  et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • Le CIVICUS Surveiller suit les données relatives à l'espace civique dans 196 pays pour déterminer si un pays est fermé, réprimé, obstrué, restreint ou ouvert.
  • Le Freedom House La liberté dans le monde Le rapport analyse la situation des droits politiques et civils dans 195 pays et 15 territoires.
  • International IDEA's Suivi de la démocratie fournit des mises à jour mensuelles sur les événements mondiaux susceptibles d'avoir un impact sur l'état de la démocratie et des droits de l'homme dans 173 pays. Ce tracker fait partie du programme de l'organisation Initiative sur l’état mondial de la démocratie.
  • Le V-DEM Ensemble de données fournit une analyse complète des évaluations de la démocratie, y compris des indicateurs sur l'espace civique.
  • Le Projet de justice mondiale's Etat de droit Index analyse différentes dimensions de la gouvernance dans 140 pays et juridictions, dont plusieurs liées à l'espace civique.
  • Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • Un aperçu des recommandations et des orientations liées à ce sujet est disponible dans le Unité de soutien OGP's Rapport global.
  • Le Programme des Nations Unies pour le développement les nouveautés ICNL collaboré à une Boîte à outils décrivant les cadres juridiques de l’espace civique. La boîte à outils comprend des conseils sur la protection des droits à la libre expression, à la libre réunion et à la libre association.
  • Le Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme les nouveautés Commission de Venise ont publié des informations complètes lignes directrices sur la liberté d'association.
  • Le Commission africaine des droits de l'homme et des peuples a publié directives régionales sur la liberté d'association et la liberté de réunion.
  • LeCentre européen de droit à but non lucratif mis à jour sa manuel sur la manière d'utiliser le droit de l'UE pour protéger les droits de réunion, d'association et d'expression en 2023.
  • La Norme mondiale pour la responsabilité des OSC, créée par plusieurs organisations et dirigée par Responsable maintenant en tant que secrétariat, fournit de nombreux matériel d'orientation sur le 12 engagements de responsabilité que les OSC doivent suivre. L’objectif de la Norme mondiale est d’établir de bonnes pratiques de responsabilisation pour les OSC.
  • Le Initiative internationale pour la transparence de l'aide créé un Standard fournir des conseils sur les données que les organisations devraient publier sur leurs activités d’aide internationale, y compris le format de ces données. La norme comprend des orientations sur les activités de coopération au développement et les organisations impliquées dans n'importe quelle étape d'un projet de coopération au développement (y compris les OSC).
  • Le Groupe d'action financière recommandations liées au blanchiment d'argent (en particulier la recommandation 8) comprennent des orientations sur la création de protocoles pour lutter contre cette forme de corruption tout en protégeant également le droit des organisations à but non lucratif d'opérer. Le GAFI a également rédigé un ensemble de les meilleures pratiques lutter contre le financement du terrorisme par les organisations à but non lucratif.
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