Simplification et gouvernement ouvert : amis ou ennemis ?

Partout en Europe, l'UE et de nombreux gouvernements mettent en œuvre des politiques de simplification, suscitant plus ou moins de controverses. Améliorer l'efficacité administrative pour obtenir de meilleurs résultats avec moins de ressources n'est pas un objectif politique nouveau. Différentes vagues de simplification sont en cours depuis au moins le début des années 2000, visant notamment à améliorer les processus décisionnels. réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... programmes de l'UE et réformes de l'administration publique nationale transformation numériqueLes gouvernements s'efforcent d'accroître l'accès aux services gouvernementaux et leur qualité, d'améliorer la transparence et de créer des opportunités de participation en utilisant les technologies de l'information et des communications. Autres stratégies et, plus récemment, plans de relance et de résilience.  

Au cœur de ces efforts se trouvent deux éléments. Objectifs généraux : restaurer la confiance du public dans les institutions publiques, qui n’a cessé de décliner en Europe, et accroître la compétitivité des économies européennes, notamment par rapport aux États-Unis et à la Chine. Ce dernier point est devenu central dans la stratégie de l’UE et de plusieurs gouvernements européens. Pour nombre d’entre eux, la simplification fait partie des réponses apportées aux nouvelles turbulences géopolitiques, à la concurrence accrue, aux préoccupations sécuritaires exacerbées et aux fortes contraintes budgétaires. 

Dans ce contexte, certaines forces politiques instrumentalisent le discours de la simplification pour promouvoir la déréglementation, arguant que les entreprises européennes sont entravées par les contraintes réglementaires de l'UE, la protection environnementale et sociale, et les organismes de contrôle. De ce fait, les critiques craignent que certaines réformes récemment proposées ne remettent en cause les protections environnementales et sociales et n'affaiblissent la gouvernance européenne. transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et la responsabilisation, et réduire les possibilités de participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique.... 

Face aux inquiétudes croissantes concernant ces risques, l'OGP a organisé une réunion en direct Plus tôt ce mois-ci, une réunion a eu lieu pour discuter des liens entre les programmes de simplification et de gouvernement ouvert. Il est clairement ressorti du débat que les réformes de simplification dépendent fortement des objectifs politiques poursuivis par les décideurs. Ceci fait écho aux conclusions du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Nordique+ Lors d'une table ronde au Sommet mondial OGP 2025, des représentants gouvernementaux français et portugais ont démontré que l'ouverture, la participation et la responsabilité peuvent rendre les gouvernements plus accessibles, plus efficaces et plus dignes de confiance, et non l'inverse. 

Voici les principaux enseignements que nous avons tirés de ces discussions.

1. La co-création favorise des politiques plus intelligentes et moins coûteuses

Recherche de l'OCDE Il a été démontré que l'implication des communautés locales et des organisations de la société civile (OSC) dans la conception, la production et la prestation des services publics les rend plus accessibles, plus rentables et plus efficaces, ce qui conduit également à une plus grande satisfaction des usagers. Plus précisément, la contribution des citoyens aide le gouvernement à identifier ses priorités et à élaborer des solutions novatrices. Elle réduit également considérablement les coûts associés à…demande d'échec« ou l’afflux de requêtes répétées causé par des services peu clairs, inefficaces ou mal conçus. » 

Plusieurs pays entendent rendre l'élaboration des lois, souvent très complexes, plus efficace et inclusive grâce à des processus transparents et compréhensibles. Lettonie's Portail public pour les projets de loisLe programme TAP (Targeted Action Project), lauréat du Prix du service public des Nations Unies 2024, permet aux citoyens de commenter les projets de loi dès leur première version. Cela permet de gagner du temps lors des étapes législatives ultérieures tout en améliorant la qualité de l'élaboration des politiques. Des initiatives similaires ont connu du succès dans d'autres pays. Finlande et sont en cours de développement dans les autres pays baltes.

De nombreux membres de l'OGP ont également créé des laboratoires d'innovation publics pour expérimenter de nouvelles politiques, repenser les services et co-créer des solutions avec les citoyens. Ces laboratoires utilisent généralement la pensée conceptuelle, les connaissances comportementales et les méthodes de prototypage rapide pour développer et tester des solutions auprès des utilisateurs avant de les déployer à plus grande échelle. Portugal, par exemple, LabX travaille avec les utilisateurs, les OSC et des experts en utilisant des méthodes de conception de services et d'expérimentation. Les projets débutent généralement par une étude des expériences et des besoins des citoyens, suivie d'ateliers collaboratifs où les parties prenantes identifient conjointement les problèmes, élaborent des solutions et prototypent de nouveaux services ou procédures avant de les tester en situation réelle. D'autres exemples en Europe incluent : UK Laboratoire des politiques, Estonie Équipe d'innovation, Lettonie's Laboratoire d'innovation, ainsi le Français réseau de laboratoires d'innovation publics.

Des gains similaires sont observés en ce qui concerne les projets d'infrastructure. Alors que certaines propositions de simplification prévoient une adoption accélérée pour les projets stratégiques, les données montrent qu'une participation publique significative réduit considérablement les risques de résistance, de retards et de coûts juridiques connexes. Au Portugal, les approches participatives en matière de politique climatique a aidé Réduire le nombre de recours en justice contre les grands projets d'infrastructure permet de réaliser des économies sur les coûts administratifs et juridiques tout en accélérant la réalisation des projets. Des mécanismes de contrôle participatif ont également été mis en place. montré détecter les risques de corruption et prévenir les pertes de finances publiques.

2. Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres Contribuez à lever les obstacles réglementaires concrets

Dans le cadre de leurs programmes de simplification, de nombreux gouvernements européens facilitent les procédures administratives pour les citoyens et les entreprises grâce à des mesures telles que «une seule fois« principe », éviter les soumissions multiples des mêmes données et utiliser un langage clair. La modernisation du secteur public implique souvent de réduire la bureaucratie inutile et les charges pesant sur l'administration, le secteur privé et les citoyens. Des examens réguliers sont nécessaires. de la législation existante et Til "un qui entre, un qui sortLa règle « ne garantissant aucune augmentation nette des exigences réglementaires » a été largement adoptée. Lorsque les principales parties prenantes participent à la solution, les points de blocage sont plus faciles à identifier et le processus lui-même confère une plus grande légitimité au résultat.

France's Programme de simplification Cette plateforme permet aux utilisateurs de signaler en ligne des obstacles administratifs spécifiques, tels que des retards dans l'obtention de permis, des procédures redondantes ou des interprétations contradictoires de la réglementation. Les administrations publiques locales, notamment les préfectures, recherchent des solutions pratiques dans le cadre légal existant. À ce jour, plus de 80 % des 500 cas signalés depuis novembre 2024 ont été résolus, débloquant ainsi des projets locaux et simplifiant des procédures complexes. Lorsque les difficultés administratives résultent de la complexité de la législation, les autorités locales peuvent saisir le niveau national afin que les lois concernées soient révisées. 

Estonie's Conseil pour l'efficacité et la croissance économique s'appuie sur une vaste secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Autres des mesures visant à simplifier la réglementation et à réduire les formalités administratives. Des initiatives similaires ont été mises en œuvre dans Norvege et LettonieCes initiatives ont été bien accueillies, même si des appels ont été lancés pour inclure proactivement les voix non commerciales, soulignant la nécessité commune de travailler de manière intersectorielle et au plus près de l'utilisateur final pour que les gouvernements œuvrent pour le bien de tous.

3. La numérisation inclusive génère des gains d'efficacité

Un gouvernement efficace est un gouvernement numérique. Nous savons que marchés publics ouverts Ces plateformes permettent de réaliser des économies de temps et d'argent pour le public. budget ouvert Ces processus améliorent la discipline fiscale et le civisme fiscal. Transparence de la propriété bénéficiaire Les registres aident à révéler des richesses cachées et à élargir le champ d'action. impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... Au-delà des gains financiers, une information publique facile à comprendre est considérée comme un élément fondamental de la transparence et de l'ouverture. Pour concrétiser ce potentiel, les responsables gouvernementaux ont une responsabilité importante à assumer afin que les processus numériques soient accessibles à tous.

Les programmes actuels de modernisation et de simplification visent à garantir l'interopérabilité entre les systèmes informatiques, les bases de données et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portails à travers les institutions publiques

Allemagne L'Allemagne développe la Deutschland-Stack, un système open source partagé destiné à tous les niveaux de gouvernement. Ce système vise à rendre les services publics plus rapides, plus simples et plus transparents pour les particuliers et les entreprises. Les personnes ne disposant pas d'outils numériques pourront toujours accéder à ces services grâce à un accompagnement en personne dans les mairies, les bornes publiques et les centres de services aux citoyens.

Par exemple, France, Allemagne et Pays-Bas ont toutes contribué à accroître la disponibilité des logiciels libres, démontrant ainsi que l'implication d'une communauté plus large d'experts et d'utilisateurs du numérique les rend plus sûrs. 

Ces efforts comprennent également la centralisation des portails de services publics et des plateformes d'approvisionnement afin de faciliter leur utilisation par les utilisateurs. Finlande's portail d'approvisionnement électronique est célèbre non seulement pour avoir visualisé les données relatives aux marchés publics et les avoir rendues comparables dans le temps, mais aussi pour avoir instauré une transparence radicale des dépenses publiques, ce qui a permis de créer des économies dans l'ensemble du gouvernement. De même, Norvege's Stratégie de numérisation La Norvège considère les données comme une ressource publique transversale à tous les secteurs, afin de réduire les doublons, de proposer des services plus intelligents et de renforcer l'innovation fondée sur les données. Elle envisage également la création d'un portail numérique unique permettant d'accéder à tous les services publics, ce qui simplifierait les démarches administratives et offrirait un meilleur contrôle des données personnelles. Parallèlement, la stratégie met l'accent sur l'implication des usagers dans la conception et l'utilisation d'un langage clair dans les services numériques, ainsi que sur le renforcement des compétences numériques dans les centres de services locaux et les bibliothèques. 

Parallèlement, les approches exclusivement numériques comportent le risque d'exclure les personnes confrontées à des obstacles numériques. Pour relever ce défi, Portugal, qui fut l'un des premiers pays européens à appliquer le principe du « numérique d'abord » aux services publics par le biais du Programmes SIMPLEX, a développé un vaste réseau de plus de 1,000Points de repère pour les citoyens » Afin de rapprocher les services publics des citoyens, notamment dans les zones rurales ou mal desservies, des guichets d'information ont été mis en place dans les municipalités, les conseils paroissiaux, les bibliothèques, les bureaux de poste et autres infrastructures communautaires. Ces guichets permettent aux usagers d'obtenir une assistance personnalisée pour accéder à tous types de services publics en ligne. Des conseillers formés les aident à renouveler des documents, à demander des certificats ou à interagir avec les différents organismes gouvernementaux. 

L’expérience des membres du PGO montre que la simplification n’implique pas nécessairement, et ne devrait pas impliquer, la déréglementation. Les approches ouvertes et centrées sur l’utilisateur constituent de puissants leviers pour une meilleure rentabilité et un impact positif, bénéfique tant pour les citoyens que pour les entreprises. La communauté du gouvernement ouvert doit se réapproprier le discours sur la simplification. Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.... Nous continuerons à recueillir des données concrètes sur l'impact des principes de gouvernement ouvert sur l'efficacité et la fiabilité de l'administration.