Social Security Statistics (AR0027)

Problema: Falta de publicación periódica de las series estadísticas consolidadas confiables en materia de seguridad social. Objetivo: Publicar estadísticas sobre seguridad social en formato reutilizable actualizadas. Descripción: Se elaborarán y publicarán series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas que proporcionarán información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina. La información a publicar será a la fecha más actual disponible, junto con sus series históricas. Se proporcionará en formato reutilizable información sobre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Pensiones no Contributivas (PNC), Asignaciones Familiares (AAFF) y Riesgos del Trabajo. Relevancia: Transparencia para acceder a información en formato reutilizable favorecerá el desarrollo de investigaciones y estudios de académicos, así como a profesionales y decisores en el ámbito de la seguridad social. En términos amplios beneficiará también a la ciudadanía en general que podrá acceder a información que antes no se encontraba disponible.Ambición: Que la publicación de datos estadísticos de la seguridad social contribuya a afianzar la cultura de acceso a la información de la población.

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

Compromiso 8. Publicación de estadísticas sobre seguridad social

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Elaboración y publicación de series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas que proporcionarán información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina. La información a publicar será la más actual disponible a la fecha, junto con sus series históricas.

Se proporcionará en formato reutilizable información sobre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Pensiones no Contributivas (PNC), Asignaciones Familiares (AAFF) y Riesgos del Trabajo.

8.1. Definición de las series estadísticas a publicar (cuáles y sus períodos).

8.2. Elaboración de glosarios y metodologías de trabajo del dato (en caso de corresponder) vinculado a las series estadísticas seleccionadas.

8.3. Análisis y definición de plataforma a utilizarse y tecnología apropiada.

8.4. Definición del cronograma de publicación (por etapas) de las series estadísticas.

8.5. Publicación de la primera etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.6. Publicación de la segunda etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.7. Publicación de la tercera etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.8. Publicación datos SRT con periodicidad mensual:

Cobertura y financiación:

-Informe de la evolución de la cobertura y financiación del Sistema de Riesgos del Trabajo

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación del Sistema

-Serie histórica

.Según ART o EA

.Según sector de actividad económica

.Según provincia

.Según tamaño de la nómina del empleador

-Precios de las primas

-Altas, bajas y traspasos

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por sector

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por provincia

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por tamaño de la nómina del empleador

Siniestralidad:

-Lesiones tipificadas según Res. SRT No 283/02

Institución responsable: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Institución(es) de apoyo: Superintendencia de Riesgos del Trabajo - Ministerio de Modernización

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los ocho hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

Este compromiso se propuso resolver el problema de la falta de información pública consolidada y fiable en materia de seguridad social. En ausencia de esta información, el debate de política pública en esta área se desarrolla sobre la base de datos fragmentarios y supuestos no confirmados. Concretamente, entonces, el objetivo perseguido por este compromiso consistía en proporcionar, en formato reutilizable, información útil para ciudadanos, académicos, profesionales y tomadores de decisiones en el ámbito de la seguridad social. Para ello se proponía elaborar y publicar series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas sobre las variables más relevantes de la seguridad social, empezando por los datos más recientes para luego avanzar en la publicación de series históricas.

Tal como se lo formuló, este compromiso es – gracias a sus componentes de publicidad – relevante al principio de transparencia y acceso a la información, en la medida en que los procesos previos a la publicación, consistentes en el relevamiento y el ordenamiento de la información a publicar, no involucrarían al público externo, sino que tendrían lugar exclusivamente dentro de los organismos estatales del área.

Según lo planteado en el compromiso, el objetivo se lograría por medio de ocho actividades discretas, concretas y medibles que constituyen una suerte de hoja de ruta conducente a la producción y la publicación de una serie de datos acerca del régimen previsional público, designado como Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), las Pensiones no Contributivas (PNC) y las Asignaciones Familiares (AAFF), así como de los datos relevantes producidos por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

La mayoría de los hitos son altamente específicos. Así, por ejemplo, las primeras cuatro metas, a alcanzarse en los primeros tres meses de implementación del compromiso, darían como resultado, respectivamente, un listado de series estadísticas a publicar y las respectivas fechas de publicación; un glosario y la definición de una metodología para el trabajo del dato en relación con cada una de las series estadísticas seleccionadas; la elección y puesta a punto de la plataforma a utilizar; y un cronograma de publicación para las mencionadas series estadísticas. Las siguientes tres metas, por su parte, consistirían en la publicación escalonada (entre octubre de 2016 y junio de 2017) de las series estadísticas en función del cronograma establecido como resultado de la meta anterior. En estos casos, dado el carácter derivado de estos hitos, es imposible saber de antemano qué datos serán publicados en cada etapa.

El último hito, por su parte, consiste en la publicación mensual de los datos de la SRT. Al igual que los tres anteriores, se extendería entre octubre de 2016 y junio de 2017. Para este caso, sin embargo, el compromiso contiene un listado exhaustivo de las series históricas a publicar, en materia de precios de primas, altas, bajas, traspasos, siniestralidad y cobertura y financiación del sistema. Se propone, asimismo, un desglose de los datos correspondientes a estas últimas categorías según sector de actividad económica, provincia, tamaño de la nómina del empleador y según si corresponden a ART o a Empleador Autoasegurado.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso es calificado como de alcance moderado ya que pondría a disposición del público recursos informativos relevantes. Sin embargo, dista de ser innovador, en la medida en que, si bien no han estado hasta la fecha disponibles para consulta como corpus completo, los datos que facilitaría a la ciudadanía no califican estrictamente como de carácter secreto o inaccesible, ya que se encuentran disponibles bajo demanda y/o en forma fragmentaria y dispersa. Por otra parte, cabe subrayar que las OSC consultadas manifestaron no tener un conocimiento cabal de la importancia de los datos a publicar, y aclararon que no son las usuarias típicas de esta clase de datos, pero que es posible que ellos generen interés en otras organizaciones, tales como sindicatos o colegios de abogados ^{Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17.} .

Al igual que el anterior y los subsiguientes, este compromiso se presenta en el plan como alineado con el desafío de la AGA de incrementar la integridad pública. Sin embargo, la investigadora del MRI considera que, aún implementado en su totalidad, este compromiso contribuiría como mucho en forma indirecta a alcanzar ese objetivo. En efecto, puesto que se centra ante todo en la transparencia y la publicidad, el compromiso podría redundar en mayores controles y rendición de cuentas si la ciudadanía interesada utilizara la información, ahora a disposición del público, para monitorear a los poderes públicos, demandar explicaciones y exigir respuestas. Sin embargo, tal uso de la información disponible no puede darse por descontado.

Cumplimiento

Fin de término: Sustancial

Los hitos de este compromiso se implementaron a tiempo. Ello fue facilitado por el hecho de que todas las decisiones relativas a la información a publicar, la plataforma a utilizar y el cronograma de publicación quedaron en manos del organismo ejecutor. Hacia agosto de 2016 se había definido el listado de series estadísticas a publicar, y para el mes de octubre ya se contaba con el glosario y la metodología definidos para el trabajo del dato relativo a dichas series estadísticas. Se decidió también que la actualización sería trimestral y la información se cargaría en Excel, con un formato de archivo único con una hoja para el índice, una hoja para cada serie y una hoja para el glosario. La publicación procedió por etapas tal como fue pautado, aunque ello supuso un desvío respecto del texto del compromiso, que estipulaba una actualización mensual.

Actualmente la página web del Ministerio de Trabajo cuenta con una sección sobre Estudios, informes y estadísticas de Seguridad Social ^{Cf. https://www.argentina.gob.ar/trabajo/seguridadsocial/estudios} con actualizaciones trimestrales que abarcan desde el cuarto trimestre de 2015 hasta el primer trimestre de 2017. La actualización correspondiente al segundo trimestre de 2017 se publicó después de la fecha de cierre del plan de acción ^{La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/qa8TEC.}. Las planillas publicadas en la página web contienen buena parte de los datos comprometidos; solo parecen estar ausentes las informaciones referidas a bajas y traspasos, precios de las primas, siniestralidad y la clasificación según tamaño de la nómina del empleador.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El portal de Seguridad Social publicado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en cumplimiento de este compromiso está organizado en cuatro secciones: Remuneración e Índice; Estadísticas de Seguridad Social (ESS); Boletín Estadístico de la Seguridad Social (BESS); y Archivo.

La primera sección contiene dos archivos en formato pdf: uno con la serie histórica de remuneración imponible promedio de trabajadores estables (RIPTE), con datos mes a mes de 1994 a 2017; y otro con el índice de salarios básicos de la industria y la construcción para personal calificado y no calificado (ISBIC), con periodicidad mensual para el período 1988-2016. La segunda sección contiene una planilla Excel para cada trimestre, desde el cuarto de 2015 hasta el segundo de 2017. Cada una de ellas incluye, además de un glosario de los términos referidos al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), una plantilla por tema: aportantes al sistema clasificados por régimen de aportes, sexo, edad; demoras de pagos; beneficiarios clasificados por sexo, edad y niveles de haberes; beneficios; pensiones no contributivas y prestaciones por desempleo.

La sección de BESS, por su parte, contiene todos los boletines trimestrales, en formato pdf, publicados desde 2015 en adelante. Según explica el portal, el BESS pretende: “brindar series estadísticas consolidadas, actualizadas y lo suficientemente dinámicas para proporcionar información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina”. Las estadísticas ofrecidas abarcan las distintas ramas de la seguridad social: jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares, seguro por desempleo y riesgos del trabajo. En la sección de Archivo, finalmente, se incluyen algunas publicaciones más antiguas, sobre diversos temas, producidas por el ministerio.

No se ha podido determinar la importancia que estas informaciones tienen para la ciudadanía ni la existencia de una demanda de información que esta plataforma pudiera satisfacer, ya que no se tienen datos sobre el uso del portal. Las consultas con la sociedad civil, por su parte, indican que el compromiso no resultó de particular interés para las organizaciones participantes, las cuales en su mayoría no intervinieron en su proceso de elaboración ni tampoco en el seguimiento de su implementación, y que no se consideran usuarias de esta clase de portales y bases de datos. De hecho, por lo general desconocen sus contenidos y los consideran demasiado técnicos. En ese sentido una de las participantes del grupo focal de sociedad civil señaló que “este es uno de esos compromisos en los que tal vez participaron sindicatos, pero no OSC que hacen investigación e incidencia. Allí donde no hubo mucha contraparte de sociedad civil se terminaron priorizando compromisos con viabilidad política sobre la base de que había iniciativas del gobierno en ese sentido. Y la verdad es que simplemente no había una demanda sobre algunos de estos temas” ^{Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17.} . En ausencia de esa demanda, es difícil que la disponibilidad pública de información adicional tenga un impacto significativo.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Tras su implementación, no se incluyó en el tercer plan de acción ningún compromiso emparentado o en continuidad con este, posiblemente por razones vinculadas con la ausencia de una demanda de participación, transparencia o rendición de cuentas en relación con el tema.