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Argentina

Estadísticas sobre seguridad social (AR0027)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Second Action Plan, 2015-17 (English)

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Support Institution(s): Superintendencia de Riesgos del Trabajo - Ministerio de Modernización, Democracia en Red, Drupal Hispano, Observatorio del Conurbano Bonaerense – UNGS, Iniciativa privada

Policy Areas

Open Data, Public Service Delivery, Records Management

IRM Review

IRM Report: Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Falta de publicación periódica de las series estadísticas consolidadas confiables en materia de seguridad social. Objetivo: Publicar estadísticas sobre seguridad social en formato reutilizable actualizadas. Descripción: Se elaborarán y publicarán series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas que proporcionarán información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina. La información a publicar será a la fecha más actual disponible, junto con sus series históricas. Se proporcionará en formato reutilizable información sobre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Pensiones no Contributivas (PNC), Asignaciones Familiares (AAFF) y Riesgos del Trabajo. Relevancia: Transparencia para acceder a información en formato reutilizable favorecerá el desarrollo de investigaciones y estudios de académicos, así como a profesionales y decisores en el ámbito de la seguridad social. En términos amplios beneficiará también a la ciudadanía en general que podrá acceder a información que antes no se encontraba disponible.Ambición: Que la publicación de datos estadísticos de la seguridad social contribuya a afianzar la cultura de acceso a la información de la población.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 8. Publicación de estadísticas sobre seguridad social

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Elaboración y publicación de series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas que proporcionarán información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina. La información a publicar será la más actual disponible a la fecha, junto con sus series históricas.

Se proporcionará en formato reutilizable información sobre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Pensiones no Contributivas (PNC), Asignaciones Familiares (AAFF) y Riesgos del Trabajo.

8.1. Definición de las series estadísticas a publicar (cuáles y sus períodos).

8.2. Elaboración de glosarios y metodologías de trabajo del dato (en caso de corresponder) vinculado a las series estadísticas seleccionadas.

8.3. Análisis y definición de plataforma a utilizarse y tecnología apropiada.

8.4. Definición del cronograma de publicación (por etapas) de las series estadísticas.

8.5. Publicación de la primera etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.6. Publicación de la segunda etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.7. Publicación de la tercera etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.8. Publicación datos SRT con periodicidad mensual:

Cobertura y financiación:

-Informe de la evolución de la cobertura y financiación del Sistema de Riesgos del Trabajo

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación del Sistema

-Serie histórica

.Según ART o EA

.Según sector de actividad económica

.Según provincia

.Según tamaño de la nómina del empleador

-Precios de las primas

-Altas, bajas y traspasos

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por sector

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por provincia

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por tamaño de la nómina del empleador

Siniestralidad:

-Lesiones tipificadas según Res. SRT No 283/02

Institución responsable: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Institución(es) de apoyo: Superintendencia de Riesgos del Trabajo - Ministerio de Modernización

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los ocho hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

Este compromiso se propuso resolver el problema de la falta de información pública consolidada y fiable en materia de seguridad social. En ausencia de esta información, el debate de política pública en esta área se desarrolla sobre la base de datos fragmentarios y supuestos no confirmados. Concretamente, entonces, el objetivo perseguido por este compromiso consistía en proporcionar, en formato reutilizable, información útil para ciudadanos, académicos, profesionales y tomadores de decisiones en el ámbito de la seguridad social. Para ello se proponía elaborar y publicar series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas sobre las variables más relevantes de la seguridad social, empezando por los datos más recientes para luego avanzar en la publicación de series históricas.

Tal como se lo formuló, este compromiso es – gracias a sus componentes de publicidad – relevante al principio de transparencia y acceso a la información, en la medida en que los procesos previos a la publicación, consistentes en el relevamiento y el ordenamiento de la información a publicar, no involucrarían al público externo, sino que tendrían lugar exclusivamente dentro de los organismos estatales del área.

Según lo planteado en el compromiso, el objetivo se lograría por medio de ocho actividades discretas, concretas y medibles que constituyen una suerte de hoja de ruta conducente a la producción y la publicación de una serie de datos acerca del régimen previsional público, designado como Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), las Pensiones no Contributivas (PNC) y las Asignaciones Familiares (AAFF), así como de los datos relevantes producidos por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

La mayoría de los hitos son altamente específicos. Así, por ejemplo, las primeras cuatro metas, a alcanzarse en los primeros tres meses de implementación del compromiso, darían como resultado, respectivamente, un listado de series estadísticas a publicar y las respectivas fechas de publicación; un glosario y la definición de una metodología para el trabajo del dato en relación con cada una de las series estadísticas seleccionadas; la elección y puesta a punto de la plataforma a utilizar; y un cronograma de publicación para las mencionadas series estadísticas. Las siguientes tres metas, por su parte, consistirían en la publicación escalonada (entre octubre de 2016 y junio de 2017) de las series estadísticas en función del cronograma establecido como resultado de la meta anterior. En estos casos, dado el carácter derivado de estos hitos, es imposible saber de antemano qué datos serán publicados en cada etapa.

El último hito, por su parte, consiste en la publicación mensual de los datos de la SRT. Al igual que los tres anteriores, se extendería entre octubre de 2016 y junio de 2017. Para este caso, sin embargo, el compromiso contiene un listado exhaustivo de las series históricas a publicar, en materia de precios de primas, altas, bajas, traspasos, siniestralidad y cobertura y financiación del sistema. Se propone, asimismo, un desglose de los datos correspondientes a estas últimas categorías según sector de actividad económica, provincia, tamaño de la nómina del empleador y según si corresponden a ART o a Empleador Autoasegurado.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso es calificado como de alcance moderado ya que pondría a disposición del público recursos informativos relevantes. Sin embargo, dista de ser innovador, en la medida en que, si bien no han estado hasta la fecha disponibles para consulta como corpus completo, los datos que facilitaría a la ciudadanía no califican estrictamente como de carácter secreto o inaccesible, ya que se encuentran disponibles bajo demanda y/o en forma fragmentaria y dispersa. Por otra parte, cabe subrayar que las OSC consultadas manifestaron no tener un conocimiento cabal de la importancia de los datos a publicar, y aclararon que no son las usuarias típicas de esta clase de datos, pero que es posible que ellos generen interés en otras organizaciones, tales como sindicatos o colegios de abogados Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. .

Al igual que el anterior y los subsiguientes, este compromiso se presenta en el plan como alineado con el desafío de la AGA de incrementar la integridad pública. Sin embargo, la investigadora del MRI considera que, aún implementado en su totalidad, este compromiso contribuiría como mucho en forma indirecta a alcanzar ese objetivo. En efecto, puesto que se centra ante todo en la transparencia y la publicidad, el compromiso podría redundar en mayores controles y rendición de cuentas si la ciudadanía interesada utilizara la información, ahora a disposición del público, para monitorear a los poderes públicos, demandar explicaciones y exigir respuestas. Sin embargo, tal uso de la información disponible no puede darse por descontado.

Cumplimiento

Fin de término: Sustancial

Los hitos de este compromiso se implementaron a tiempo. Ello fue facilitado por el hecho de que todas las decisiones relativas a la información a publicar, la plataforma a utilizar y el cronograma de publicación quedaron en manos del organismo ejecutor. Hacia agosto de 2016 se había definido el listado de series estadísticas a publicar, y para el mes de octubre ya se contaba con el glosario y la metodología definidos para el trabajo del dato relativo a dichas series estadísticas. Se decidió también que la actualización sería trimestral y la información se cargaría en Excel, con un formato de archivo único con una hoja para el índice, una hoja para cada serie y una hoja para el glosario. La publicación procedió por etapas tal como fue pautado, aunque ello supuso un desvío respecto del texto del compromiso, que estipulaba una actualización mensual.

Actualmente la página web del Ministerio de Trabajo cuenta con una sección sobre Estudios, informes y estadísticas de Seguridad Social Cf. https://www.argentina.gob.ar/trabajo/seguridadsocial/estudios con actualizaciones trimestrales que abarcan desde el cuarto trimestre de 2015 hasta el primer trimestre de 2017. La actualización correspondiente al segundo trimestre de 2017 se publicó después de la fecha de cierre del plan de acción La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/qa8TEC.. Las planillas publicadas en la página web contienen buena parte de los datos comprometidos; solo parecen estar ausentes las informaciones referidas a bajas y traspasos, precios de las primas, siniestralidad y la clasificación según tamaño de la nómina del empleador.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El portal de Seguridad Social publicado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en cumplimiento de este compromiso está organizado en cuatro secciones: Remuneración e Índice; Estadísticas de Seguridad Social (ESS); Boletín Estadístico de la Seguridad Social (BESS); y Archivo.

La primera sección contiene dos archivos en formato pdf: uno con la serie histórica de remuneración imponible promedio de trabajadores estables (RIPTE), con datos mes a mes de 1994 a 2017; y otro con el índice de salarios básicos de la industria y la construcción para personal calificado y no calificado (ISBIC), con periodicidad mensual para el período 1988-2016. La segunda sección contiene una planilla Excel para cada trimestre, desde el cuarto de 2015 hasta el segundo de 2017. Cada una de ellas incluye, además de un glosario de los términos referidos al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), una plantilla por tema: aportantes al sistema clasificados por régimen de aportes, sexo, edad; demoras de pagos; beneficiarios clasificados por sexo, edad y niveles de haberes; beneficios; pensiones no contributivas y prestaciones por desempleo.

La sección de BESS, por su parte, contiene todos los boletines trimestrales, en formato pdf, publicados desde 2015 en adelante. Según explica el portal, el BESS pretende: “brindar series estadísticas consolidadas, actualizadas y lo suficientemente dinámicas para proporcionar información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina”. Las estadísticas ofrecidas abarcan las distintas ramas de la seguridad social: jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares, seguro por desempleo y riesgos del trabajo. En la sección de Archivo, finalmente, se incluyen algunas publicaciones más antiguas, sobre diversos temas, producidas por el ministerio.

No se ha podido determinar la importancia que estas informaciones tienen para la ciudadanía ni la existencia de una demanda de información que esta plataforma pudiera satisfacer, ya que no se tienen datos sobre el uso del portal. Las consultas con la sociedad civil, por su parte, indican que el compromiso no resultó de particular interés para las organizaciones participantes, las cuales en su mayoría no intervinieron en su proceso de elaboración ni tampoco en el seguimiento de su implementación, y que no se consideran usuarias de esta clase de portales y bases de datos. De hecho, por lo general desconocen sus contenidos y los consideran demasiado técnicos. En ese sentido una de las participantes del grupo focal de sociedad civil señaló que “este es uno de esos compromisos en los que tal vez participaron sindicatos, pero no OSC que hacen investigación e incidencia. Allí donde no hubo mucha contraparte de sociedad civil se terminaron priorizando compromisos con viabilidad política sobre la base de que había iniciativas del gobierno en ese sentido. Y la verdad es que simplemente no había una demanda sobre algunos de estos temas” Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. . En ausencia de esa demanda, es difícil que la disponibilidad pública de información adicional tenga un impacto significativo.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Tras su implementación, no se incluyó en el tercer plan de acción ningún compromiso emparentado o en continuidad con este, posiblemente por razones vinculadas con la ausencia de una demanda de participación, transparencia o rendición de cuentas en relación con el tema.


Argentina's Commitments

  1. Apertura de información sobre los procesos de selección de magistrados

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Apertura de información pública sobre los procesos disciplinarios a magistrados

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Segunda etapa del Portal “datos.jus.gov.ar”

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Archivos Abiertos en el proceso de cambio hacia un Gobierno Abierto

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Acercar el presupuesto al ciudadano: difusión del Proyecto de ley de presupuesto y monitoreo de políticas públicas prioritarias

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Sistema integrado de información minera

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Portal de Datos Productivos

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Plataforma sobre cambio climático: Información para la transparencia y la acción

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas(EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Apertura de información sobre equidad de género en ciencia y tecnología para la incidencia en políticas públicas

    AR0044, 2017, Gender

  11. Apertura de datos del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparencia y participación en políticas de salud: implementación de mecanismos de prevención de conflictos de interés

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Profundización en la apertura y transparencia de la información vinculada a las compras y contrataciones de PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboración de un proyecto de ley de financiamiento de los partidos políticos

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publicación de recomendaciones de auditoría en cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Fortalecimiento del regimen de declaraciones juradas patrimoniales y de intereses

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Publicación proactiva de los informes y auditorías de la Sindicatura General de la Nación

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Generación de capacidades en el análisis de las cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  20. Tablero ciudadano de los proyectos prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Mejora del mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Capacitaciones en prácticas de Gobierno Abierto

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Elaboración participativa de un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promoción de mecanismos de vinculación con la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Consulta ciudadana para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Fortalecimiento del espacio de participación ciudadana “Compromiso por la Educación”

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Participación ciudadana en el ciclo de las políticas culturales del Programa Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad sobre las instituciones prestadoras de servicios

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Mesa de Diálogo sobre Políticas de Hábitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Guía Joven

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Laboratorio de innovación para organismos garantes de derechos y de control externo

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promoción y fortalecimiento en políticas de Gobierno Abierto en los municipios de la Provincia

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Observatorio abierto de obras urbanas: rendición de cuentas y participación ciudadana

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Plataforma de vinculación entre organizaciones civiles y el Estado provincial

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Fortalecimiento de políticas de Gobierno Abierto: impulsar la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institucionalización de políticas de Gobierno Abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Red colaborativa entre Organizaciones de la Sociedad Civil y Estado

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Ampliación de ecosistema de acceso a la información en los Municipios

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Fortalecimiento de las políticas de apertura de datos en Municipios de la Provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Elaboración participativa de un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Apertura de información del Servicio de Justicia

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. Capacidades estatales en Gobierno Abierto

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Portal de Datos Públicos

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Publicidad de normativa

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. Nuevos compromisos en término medio

    AR0025, 2015, OGP

  51. Mesa de diálogo

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Estadísticas sobre seguridad social

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Plataforma piloto de nformación pública

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Plataforma “Justicia 2020”

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Mapa de apoyo

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit – Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparencia de la información

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Firma Digital

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Software Público Argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  62. Programa Nacional de Infraestructura Critica de Información y Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Sistema electrónico de Contrataciones Públicas

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Ampliación de la Encuesta TIC (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creación de un portal de Datos Públicos

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Manual de Buenas Prácticas de Gobierno Abierto

    AR0008, 2013, OGP

  68. Nuevo Portal de Trámites

    AR0009, 2013, E-Government

  69. Mapa del Estado

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Plan de capacitación de enlaces y responsables de acceso a la información pública

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Evento nacional de Gobierno Abierto

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackatón de datos públicos

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Fomentar los mecanismos de participación previstos en el Decreto 1172/04

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Reglamentación de la ley 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano

    AR0019, 2013, Capacity Building