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Argentina

Social Security Statistics (AR0027)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Plan de Accion, 2015-17

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Support Institution(s): Superintendencia de Riesgos del Trabajo - Ministerio de Modernización, Democracia en Red, Drupal Hispano, Observatorio del Conurbano Bonaerense – UNGS, Iniciativa privada

Policy Areas

Open Data, Public Service Delivery, Records Management

IRM Review

IRM Report: Argentina End-of-Term Report 2015-2017, Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Falta de publicación periódica de las series estadísticas consolidadas confiables en materia de seguridad social. Objetivo: Publicar estadísticas sobre seguridad social en formato reutilizable actualizadas. Descripción: Se elaborarán y publicarán series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas que proporcionarán información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina. La información a publicar será a la fecha más actual disponible, junto con sus series históricas. Se proporcionará en formato reutilizable información sobre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Pensiones no Contributivas (PNC), Asignaciones Familiares (AAFF) y Riesgos del Trabajo. Relevancia: Transparencia para acceder a información en formato reutilizable favorecerá el desarrollo de investigaciones y estudios de académicos, así como a profesionales y decisores en el ámbito de la seguridad social. En términos amplios beneficiará también a la ciudadanía en general que podrá acceder a información que antes no se encontraba disponible.Ambición: Que la publicación de datos estadísticos de la seguridad social contribuya a afianzar la cultura de acceso a la información de la población.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 8. Publicación de estadísticas sobre seguridad social

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Elaboración y publicación de series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas que proporcionarán información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina. La información a publicar será la más actual disponible a la fecha, junto con sus series históricas.

Se proporcionará en formato reutilizable información sobre el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Pensiones no Contributivas (PNC), Asignaciones Familiares (AAFF) y Riesgos del Trabajo.

8.1. Definición de las series estadísticas a publicar (cuáles y sus períodos).

8.2. Elaboración de glosarios y metodologías de trabajo del dato (en caso de corresponder) vinculado a las series estadísticas seleccionadas.

8.3. Análisis y definición de plataforma a utilizarse y tecnología apropiada.

8.4. Definición del cronograma de publicación (por etapas) de las series estadísticas.

8.5. Publicación de la primera etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.6. Publicación de la segunda etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.7. Publicación de la tercera etapa (de acuerdo con el cronograma de publicación).

8.8. Publicación datos SRT con periodicidad mensual:

Cobertura y financiación:

-Informe de la evolución de la cobertura y financiación del Sistema de Riesgos del Trabajo

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación del Sistema

-Serie histórica

.Según ART o EA

.Según sector de actividad económica

.Según provincia

.Según tamaño de la nómina del empleador

-Precios de las primas

-Altas, bajas y traspasos

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por sector

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por provincia

-Boletín estadístico sobre cobertura y financiación por tamaño de la nómina del empleador

Siniestralidad:

-Lesiones tipificadas según Res. SRT No 283/02

Institución responsable: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Institución(es) de apoyo: Superintendencia de Riesgos del Trabajo - Ministerio de Modernización

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los ocho hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

Este compromiso se propuso resolver el problema de la falta de información pública consolidada y fiable en materia de seguridad social. En ausencia de esta información, el debate de política pública en esta área se desarrolla sobre la base de datos fragmentarios y supuestos no confirmados. Concretamente, entonces, el objetivo perseguido por este compromiso consistía en proporcionar, en formato reutilizable, información útil para ciudadanos, académicos, profesionales y tomadores de decisiones en el ámbito de la seguridad social. Para ello se proponía elaborar y publicar series estadísticas consolidadas, actualizadas y dinámicas sobre las variables más relevantes de la seguridad social, empezando por los datos más recientes para luego avanzar en la publicación de series históricas.

Tal como se lo formuló, este compromiso es – gracias a sus componentes de publicidad – relevante al principio de transparencia y acceso a la información, en la medida en que los procesos previos a la publicación, consistentes en el relevamiento y el ordenamiento de la información a publicar, no involucrarían al público externo, sino que tendrían lugar exclusivamente dentro de los organismos estatales del área.

Según lo planteado en el compromiso, el objetivo se lograría por medio de ocho actividades discretas, concretas y medibles que constituyen una suerte de hoja de ruta conducente a la producción y la publicación de una serie de datos acerca del régimen previsional público, designado como Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), las Pensiones no Contributivas (PNC) y las Asignaciones Familiares (AAFF), así como de los datos relevantes producidos por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).

La mayoría de los hitos son altamente específicos. Así, por ejemplo, las primeras cuatro metas, a alcanzarse en los primeros tres meses de implementación del compromiso, darían como resultado, respectivamente, un listado de series estadísticas a publicar y las respectivas fechas de publicación; un glosario y la definición de una metodología para el trabajo del dato en relación con cada una de las series estadísticas seleccionadas; la elección y puesta a punto de la plataforma a utilizar; y un cronograma de publicación para las mencionadas series estadísticas. Las siguientes tres metas, por su parte, consistirían en la publicación escalonada (entre octubre de 2016 y junio de 2017) de las series estadísticas en función del cronograma establecido como resultado de la meta anterior. En estos casos, dado el carácter derivado de estos hitos, es imposible saber de antemano qué datos serán publicados en cada etapa.

El último hito, por su parte, consiste en la publicación mensual de los datos de la SRT. Al igual que los tres anteriores, se extendería entre octubre de 2016 y junio de 2017. Para este caso, sin embargo, el compromiso contiene un listado exhaustivo de las series históricas a publicar, en materia de precios de primas, altas, bajas, traspasos, siniestralidad y cobertura y financiación del sistema. Se propone, asimismo, un desglose de los datos correspondientes a estas últimas categorías según sector de actividad económica, provincia, tamaño de la nómina del empleador y según si corresponden a ART o a Empleador Autoasegurado.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso es calificado como de alcance moderado ya que pondría a disposición del público recursos informativos relevantes. Sin embargo, dista de ser innovador, en la medida en que, si bien no han estado hasta la fecha disponibles para consulta como corpus completo, los datos que facilitaría a la ciudadanía no califican estrictamente como de carácter secreto o inaccesible, ya que se encuentran disponibles bajo demanda y/o en forma fragmentaria y dispersa. Por otra parte, cabe subrayar que las OSC consultadas manifestaron no tener un conocimiento cabal de la importancia de los datos a publicar, y aclararon que no son las usuarias típicas de esta clase de datos, pero que es posible que ellos generen interés en otras organizaciones, tales como sindicatos o colegios de abogados Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. .

Al igual que el anterior y los subsiguientes, este compromiso se presenta en el plan como alineado con el desafío de la AGA de incrementar la integridad pública. Sin embargo, la investigadora del MRI considera que, aún implementado en su totalidad, este compromiso contribuiría como mucho en forma indirecta a alcanzar ese objetivo. En efecto, puesto que se centra ante todo en la transparencia y la publicidad, el compromiso podría redundar en mayores controles y rendición de cuentas si la ciudadanía interesada utilizara la información, ahora a disposición del público, para monitorear a los poderes públicos, demandar explicaciones y exigir respuestas. Sin embargo, tal uso de la información disponible no puede darse por descontado.

Cumplimiento

Fin de término: Sustancial

Los hitos de este compromiso se implementaron a tiempo. Ello fue facilitado por el hecho de que todas las decisiones relativas a la información a publicar, la plataforma a utilizar y el cronograma de publicación quedaron en manos del organismo ejecutor. Hacia agosto de 2016 se había definido el listado de series estadísticas a publicar, y para el mes de octubre ya se contaba con el glosario y la metodología definidos para el trabajo del dato relativo a dichas series estadísticas. Se decidió también que la actualización sería trimestral y la información se cargaría en Excel, con un formato de archivo único con una hoja para el índice, una hoja para cada serie y una hoja para el glosario. La publicación procedió por etapas tal como fue pautado, aunque ello supuso un desvío respecto del texto del compromiso, que estipulaba una actualización mensual.

Actualmente la página web del Ministerio de Trabajo cuenta con una sección sobre Estudios, informes y estadísticas de Seguridad Social Cf. https://www.argentina.gob.ar/trabajo/seguridadsocial/estudios con actualizaciones trimestrales que abarcan desde el cuarto trimestre de 2015 hasta el primer trimestre de 2017. La actualización correspondiente al segundo trimestre de 2017 se publicó después de la fecha de cierre del plan de acción La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/qa8TEC.. Las planillas publicadas en la página web contienen buena parte de los datos comprometidos; solo parecen estar ausentes las informaciones referidas a bajas y traspasos, precios de las primas, siniestralidad y la clasificación según tamaño de la nómina del empleador.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El portal de Seguridad Social publicado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en cumplimiento de este compromiso está organizado en cuatro secciones: Remuneración e Índice; Estadísticas de Seguridad Social (ESS); Boletín Estadístico de la Seguridad Social (BESS); y Archivo.

La primera sección contiene dos archivos en formato pdf: uno con la serie histórica de remuneración imponible promedio de trabajadores estables (RIPTE), con datos mes a mes de 1994 a 2017; y otro con el índice de salarios básicos de la industria y la construcción para personal calificado y no calificado (ISBIC), con periodicidad mensual para el período 1988-2016. La segunda sección contiene una planilla Excel para cada trimestre, desde el cuarto de 2015 hasta el segundo de 2017. Cada una de ellas incluye, además de un glosario de los términos referidos al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), una plantilla por tema: aportantes al sistema clasificados por régimen de aportes, sexo, edad; demoras de pagos; beneficiarios clasificados por sexo, edad y niveles de haberes; beneficios; pensiones no contributivas y prestaciones por desempleo.

La sección de BESS, por su parte, contiene todos los boletines trimestrales, en formato pdf, publicados desde 2015 en adelante. Según explica el portal, el BESS pretende: “brindar series estadísticas consolidadas, actualizadas y lo suficientemente dinámicas para proporcionar información esencial sobre las variables más relevantes de la seguridad social en la Argentina”. Las estadísticas ofrecidas abarcan las distintas ramas de la seguridad social: jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares, seguro por desempleo y riesgos del trabajo. En la sección de Archivo, finalmente, se incluyen algunas publicaciones más antiguas, sobre diversos temas, producidas por el ministerio.

No se ha podido determinar la importancia que estas informaciones tienen para la ciudadanía ni la existencia de una demanda de información que esta plataforma pudiera satisfacer, ya que no se tienen datos sobre el uso del portal. Las consultas con la sociedad civil, por su parte, indican que el compromiso no resultó de particular interés para las organizaciones participantes, las cuales en su mayoría no intervinieron en su proceso de elaboración ni tampoco en el seguimiento de su implementación, y que no se consideran usuarias de esta clase de portales y bases de datos. De hecho, por lo general desconocen sus contenidos y los consideran demasiado técnicos. En ese sentido una de las participantes del grupo focal de sociedad civil señaló que “este es uno de esos compromisos en los que tal vez participaron sindicatos, pero no OSC que hacen investigación e incidencia. Allí donde no hubo mucha contraparte de sociedad civil se terminaron priorizando compromisos con viabilidad política sobre la base de que había iniciativas del gobierno en ese sentido. Y la verdad es que simplemente no había una demanda sobre algunos de estos temas” Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. . En ausencia de esa demanda, es difícil que la disponibilidad pública de información adicional tenga un impacto significativo.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Tras su implementación, no se incluyó en el tercer plan de acción ningún compromiso emparentado o en continuidad con este, posiblemente por razones vinculadas con la ausencia de una demanda de participación, transparencia o rendición de cuentas en relación con el tema.


Argentina's Commitments

  1. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Gender

  11. Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  20. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Open University

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Money in Politics

  51. Roundtable

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparency of Information

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  62. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013, OGP

  68. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  69. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building