Map Support (AR0031)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Argentina, Plan de Accion, 2015-17
Action Plan Cycle: 2015
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo. Ministerio de Producción de la Nación
Support Institution(s): Ministerio de Agroindustria, SRT, INAES, Patagonia Digital, Teleker, Democracia en Red
Policy Areas
E-Government, Fiscal Transparency, Private Sector, Public ParticipationIRM Review
IRM Report: Argentina End-of-Term Report 2015-2017, Argentina Progress Report 2015-2017
Starred: No
Early Results: Marginal
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Access to Information Technology
Implementation i
Description
Problema: Falta de acceso de las OSC, sectores gubernamentales y el sector privado al mapeo de políticas de apoyo productivo.Objetivo: Generar una herramienta de acceso a la información de programas de desarrollo, producción y transformación productiva para la sociedad.Descripción: Desarrollo y publicación de una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios.Relevancia: Transparencia para democratizar el acceso a los datos del Ministerio de Producción. Rendición de cuentas para facilitar la visibilización de fondos públicos destinados a los dispositivos de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo. Ambición:Que se logre desarrollar mediciones de impacto de las políticas enfocadas al sector productivo y fortalecer la integración con todos los ministerios en pos de mejorar la comunicación con los ciudadanos.
IRM Midterm Status Summary
For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.
IRM End of Term Status Summary
Compromiso 12. Mapa de apoyo directo al sector productivo del Ministerio de Producción
(Compromisos de medio término 2016-2017)
Texto del compromiso
Desarrollo y publicación de una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios.
12.1. Relevamiento de políticas de desarrollo productivo
12.2. Relevamiento de datos cuantitativos de los beneficiarios de políticas de desarrollo productivo
12.3. Plataforma web con la información. Prueba piloto.
12.4. Visualización y reporte autogestionado del mapa de políticas de desarrollo productivo
12.5. Difusión y comunicación
Institución responsable: Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo – Ministerio de Producción de la Nación.
Institución(es) de apoyo: Ministerio de Agroindustria, SRT, INAES.
Fecha de inicio: julio 2016
Fecha final: junio 2017
Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.
Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los cinco hitos del compromiso.
Contexto y objetivos
El objetivo de este compromiso fue desarrollar y publicar “una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios”; es decir, realizar un mapeo de políticas más que un mapa en el sentido estricto del término. Según el texto del compromiso, el problema que se buscaba remediar era, precisamente, la falta de acceso a información por parte de los actores potencialmente interesados en acceder a los beneficios disponibles (básicamente pequeñas y medianas empresas). Si bien es presentado como relevante a los valores de transparencia y rendición de cuentas, la investigadora del MRI considera que el compromiso es pertinente solo al valor de acceso a la información, en la medida en que – como reza el texto – lo que se busca es “democratizar el acceso a los datos del Ministerio de Producción”. El MRI solo considera relevantes para el principio de rendición de cuentas a aquellos compromisos que contienen un mecanismo explícito de presentación y argumentación pública de las decisiones. En este caso, la rendición de cuentas sería una (no la única) de las posibles derivaciones de dicho acceso a la información en la medida en que la visibilización de fondos públicos destinados a los dispositivos de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo fuera utilizada para obligar a los funcionarios a rendir cuentas públicas y a orientar sus acciones en función de la devolución de la ciudadanía.
El compromiso tiene una especificidad intermedia. La mayoría de los hitos son medianamente específicos, con algunos aspectos medibles, así como ciertas ambigüedades. En efecto, a partir de la redacción del texto cabe esperar un listado de políticas de desarrollo productivo (12.1), un listado de los beneficiarios de dichas políticas (12.2), y una plataforma web (12.3) con una funcionalidad consistente en la generación y visualización de reportes autogestionados a medida del usuario (12.4). El hito 12.5, por último, es poco específico, ya que no proporciona ningún indicio en materia de actividades de difusión y comunicación a realizar, sus alcances y/o sus resultados esperados.
El impacto potencial de este compromiso, de alcance modesto, es relativamente menor. Básicamente se trata de relevar las políticas en curso en un área y poner ese relevamiento en el dominio público, de manera que las oportunidades disponibles puedan ser conocidas por los individuos emprendedores y las pequeñas y medianas empresas que actualmente las ignoran.
Una de las razones de su alcance limitado podría encontrarse en el hecho de que el compromiso no constituyó una respuesta a una demanda de la sociedad civil. Agustina De Luca, de la OSC Directorio Legislativo, destacó: “Este fue uno de los compromisos con los cuales se buscó obtener un consenso hacia adentro de los organismos que los propusieron” y que se caracterizaron por la escasa participación, concentrada en unos pocos actores bien vinculados, en un tema que a las OSC familiarizadas con los temas de gobierno abierto les resultaban mayormente ajenos. A ello vino a sumarse el hecho de que, por entonces, según De Luca, “nadie sabía de qué se iba a encargar el Ministerio de Producción, un ministerio nuevo” Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. .
Cumplimiento
Fin de término: Completo
Como primer paso para la elaboración del mapa de apoyo productivo, la subsecretaría a cargo del compromiso envió una nota formal a cada ministerio solicitando la designación de un responsable institucional por cada programa productivo. A continuación, se envió una solicitud a dichos funcionarios y se hizo un seguimiento con cada uno de ellos para que completaran una ficha para cada instrumento. Se relevaron 168 programas, convenios, planes, fondos y regulaciones de desarrollo productivo que fueron volcados en planillas Excel y eventualmente cargadas en la plataforma web (12.1) Cf. http://www.baseinstrumentos.mecon.gob.ar/index.php..
El hito 12.2, por su parte, se completó con la elaboración de una base de datos con la información recibida. El esfuerzo se concentró en el trabajo de programación para migrar la información de las fichas a un sistema open source que permitiera el cruce de datos y la alimentación del mapa de apoyo directo al sector productivo. Durante la fase de desarrollo del portal, la investigadora del MRI no tuvo acceso a la base de datos porque, según informó oportunamente el director nacional de Estrategias de Desarrollo, a cargo del compromiso, ésta aún contenía información de CUIT sujeta a secreto fiscal; poco después la información sobre los beneficiarios sería desglosada de modo de hacer públicos los datos no confidenciales. En cambio, la investigadora pudo constatar los avances realizados mediante la lectura de un informe que resumía las características de la información recolectada y detallaba el tipo de información que contendría el sitio Cf. http://goo.gl/KmotRw..
A continuación, entre enero y abril de 2017, se diseñó una versión preliminar del sitio y se trabajó con los desarrolladores internos del Ministerio de Producción para establecer sus funcionalidades y flujo de navegación. El sitio no estuvo públicamente disponible durante la fase de la prueba piloto porque contenía información sensible y no se habían concluido las pruebas de seguridad (12.3) Cf. mock-up de la página aquí: http://goo.gl/YiZxfQ..
Sobre la fecha de finalización del período de implementación del compromiso se subió a la página del Ministerio de Producción el Registro de Subsidios e Incentivos, actualmente disponible en http://rsi.produccion.gob.ar (12.4).
Además de proveer una visión de conjunto de las políticas y programas vigentes, distribuidos por ministerio, provincia, sector y mecanismo de aplicación, así como los datos de contacto de todos los organismos públicos involucrados, el sitio web – titulado GPS de Beneficios Productivos – ofrece al usuario un sitio único donde buscar créditos y programas para y PyME, empresa o emprendimiento. La plataforma tiene un buscador en el cual el usuario puede ingresar algún dato respecto de sus necesidades, el sector en que opera o el tamaño de su empresa con el objeto de obtener el listado de los programas que podrían servirle. Para cada programa, el usuario puede revisar objetivos, beneficios, beneficiarios, normativas, actividades específicas, convocatorias, requisitos, y obtener los datos de contacto de los organismos y funcionarios a cargo.
Por último, se diseñaron afiches digitales de difusión del sitio que se distribuyeron vía mailing entre sus potenciales usuarios (12.5) La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/uNtA8j..
¿Se avanzó en la apertura del gobierno?
Acceso a la información: Marginalmente
Como resultado de la implementación del compromiso, el usuario interesado puede ahora acceder, mediante una única vía de entrada, a una serie de informaciones que solían encontrarse dispersas y desorganizadas, aunque no eran confidenciales. Así, han aumentado las probabilidades de que el usuario encuentre algunas informaciones útiles que necesite; sin embargo, ello no significa que se haya incrementado de igual modo la apertura gubernamental. En primer lugar, la provisión de la información contenida en el portal no supone un cambio significativo en las prácticas del gobierno. El portal no incluye datos sensibles, tales como montos y distribución de recursos destinados a programas y destinatarios o resultados e impactos resultantes de su implementación. Lo que es más importante, como ya lo había señalado la representante de Directorio Legislativo arriba citada, este compromiso fue una iniciativa del gobierno que no suscitó gran interés en la sociedad civil. Por consiguiente, la sociedad civil no acompañó el proceso con la exigencia de que su implementación redundara en mejoras sustanciales en las prácticas gubernamentales.
¿Se incorporó en el siguiente plan?
El compromiso se incorporó en el tercer plan de acción. Al igual que su predecesor, el nuevo compromiso está a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo del Ministerio de Producción. También el diagnóstico que constituye su punto de partida es similar al del anterior, ya que remite a las actuales dificultades para acceder, ágil y rápidamente, a información sobre políticas de apoyo productivo en el territorio. Según el texto del nuevo compromiso, dichas dificultades se deben al hecho de que la información se encuentra dispersa y es de difícil acceso y comprensión. No existe un sitio integral que concentre estadísticas productivas argentinas.
En contraste con el compromiso incluido en el segundo plan, que se titulaba Mapa de Apoyo al Sector Productivo pero ofrecía un mapeo más que un mapa en el sentido literal del término, el nuevo compromiso, titulado Portal de Datos Productivos, propone “la confección de un mapa interactivo y dinámico (GPS Productivo) con información geo-referenciada de políticas e instituciones de apoyo productivo”, además de un servicio en línea para buscar, visualizar y descargar series estadísticas de coyuntura económica, producción, evolución de sectores, consumo, inversiones y comercio exterior.
Commitments
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Opening of Information on the Selection Process of Judges
AR0035, 2017, Capacity Building
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Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges
AR0036, 2017, E-Government
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Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"
AR0037, 2017, E-Government
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Open in the Change Process Files to Open Government
AR0038, 2017, E-Government
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Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority
AR0039, 2017, E-Government
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Integrated Mining Information System
AR0040, 2017, E-Government
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Productive Data Portal
AR0041, 2017, E-Government
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Platform on Climate Change: Information Transparency and Action
AR0042, 2017, E-Government
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Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)
AR0043, 2017, E-Government
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Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics
AR0044, 2017, Gender
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Opening Data from the National Congress
AR0045, 2017, E-Government
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Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest
AR0046, 2017, Conflicts of Interest
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Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI
AR0047, 2017, Fiscal Transparency
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Elaboration of a Bill Funding of Political Parties
AR0048, 2017, Legislation & Regulation
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Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019
AR0049, 2017, E-Government
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Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons
AR0050, 2017, Audits and Controls
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Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest
AR0051, 2017, Conflicts of Interest
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Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General
AR0052, 2017, Audits and Controls
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Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors
AR0053, 2017, E-Government
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National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization
AR0054, 2017, E-Government
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Improving the Mechanism of Popular Initiative
AR0055, 2017, Legislation & Regulation
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Practical Training on Open Government
AR0056, 2017, Capacity Building
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Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities
AR0057, 2017, Gender
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Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle
AR0058, 2017, Audits and Controls
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Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina
AR0059, 2017, Education
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Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education
AR0060, 2017, Capacity Building
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Strengthening the Area of Citizen Participation "Commitment to Education"
AR0061, 2017, E-Government
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Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial
AR0062, 2017, E-Government
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Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions
AR0063, 2017, Capacity Building
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Bureau of Policy Dialogue Habitat
AR0064, 2017, E-Government
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Young Guide
AR0065, 2017, E-Government
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Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control
AR0066, 2017, Audits and Controls
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Technology and Electoral Process
AR0067, 2017, Capacity Building
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Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province
AR0068, 2017, Capacity Building
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Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation
AR0069, 2017, E-Government
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Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government
AR0070, 2017, Capacity Building
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Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut
AR0071, 2017, Capacity Building
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Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba
AR0072, 2017, Capacity Building
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Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State
AR0073, 2017, E-Government
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Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities
AR0074, 2017, Capacity Building
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Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza
AR0075, 2017, Capacity Building
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Participatory Platform for Citizen Protection
AR0076, 2017, E-Government
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Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial
AR0077, 2017, Legislation & Regulation
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Opening Information Service Justice
AR0078, 2017, Judiciary
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State Capabilities in Open Government
AR0020, 2015, Capacity Building
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Public Data Portal
AR0021, 2015, Capacity Building
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Participatory Policies for People with Disabilities
AR0022, 2015, Capacity Building
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Advertising Rules
AR0023, 2015, Capacity Building
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Open University
AR0024, 2015, Capacity Building
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New Commitments in Average
AR0025, 2015, Money in Politics
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Roundtable
AR0026, 2015, Public Participation
-
Social Security Statistics
AR0027, 2015, Open Data
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Federalization of Open Government Practices
AR0028, 2015, Capacity Building
-
Pilot Platform Public Nformation
AR0029, 2015, Capacity Building
-
Platform "Justice 2020"
AR0030, 2015, E-Government
-
Map Support
AR0031, 2015, E-Government
-
Virtual Networking Unit Technology
AR0032, 2015, E-Government
-
Virtual Technological Linkage Unit - Data Management
AR0033, 2015, Legislation & Regulation
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Transparency of Information
AR0034, 2015, E-Government
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Digital Signature
AR0001, 2013, E-Government
-
Argentine Public Software
AR0002, 2013, E-Government
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National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber Security (ICIC) and Internet Sano
AR0003, 2013, Capacity Building
-
Electronic Procurement System
AR0004, 2013, E-Government
-
Despapelización
AR0005, 2013, E-Government
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Expansion of the Ict Survey (ENTIC)
AR0006, 2013, Capacity Building
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Creating a Public Data Portal
AR0007, 2013, E-Government
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Best Practices Manual Open Government
AR0008, 2013, OGP
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New Procedures Portal
AR0009, 2013, E-Government
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State Map
AR0010, 2013, Capacity Building
-
Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public
AR0011, 2013, Capacity Building
-
Data Processing Matrix of Decree 1172/2004
AR0012, 2013, E-Government
-
Bill to Reform the Judiciary
AR0013, 2013, Justice
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Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda
AR0014, 2013, E-Government
-
Open Government National Event
AR0015, 2013, Capacity Building
-
Hackathon Public Data
AR0016, 2013, Capacity Building
-
Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104
AR0017, 2013, Capacity Building
-
Regulation of Law 26654
AR0018, 2013, Capacity Building
-
Improved Commitment Letter Citizen Program
AR0019, 2013, Capacity Building