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Argentina

Mapa de apoyo (AR0031)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Second Action Plan, 2015-17 (English)

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo. Ministerio de Producción de la Nación

Support Institution(s): Ministerio de Agroindustria, SRT, INAES, Patagonia Digital, Teleker, Democracia en Red

Policy Areas

E-Government, Fiscal Transparency, Private Sector, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Falta de acceso de las OSC, sectores gubernamentales y el sector privado al mapeo de políticas de apoyo productivo.Objetivo: Generar una herramienta de acceso a la información de programas de desarrollo, producción y transformación productiva para la sociedad.Descripción: Desarrollo y publicación de una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios.Relevancia: Transparencia para democratizar el acceso a los datos del Ministerio de Producción. Rendición de cuentas para facilitar la visibilización de fondos públicos destinados a los dispositivos de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo. Ambición:Que se logre desarrollar mediciones de impacto de las políticas enfocadas al sector productivo y fortalecer la integración con todos los ministerios en pos de mejorar la comunicación con los ciudadanos.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 12. Mapa de apoyo directo al sector productivo del Ministerio de Producción

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Desarrollo y publicación de una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios.

12.1. Relevamiento de políticas de desarrollo productivo

12.2. Relevamiento de datos cuantitativos de los beneficiarios de políticas de desarrollo productivo

12.3. Plataforma web con la información. Prueba piloto.

12.4. Visualización y reporte autogestionado del mapa de políticas de desarrollo productivo

12.5. Difusión y comunicación

Institución responsable: Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo – Ministerio de Producción de la Nación.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Agroindustria, SRT, INAES.

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los cinco hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso fue desarrollar y publicar “una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios”; es decir, realizar un mapeo de políticas más que un mapa en el sentido estricto del término. Según el texto del compromiso, el problema que se buscaba remediar era, precisamente, la falta de acceso a información por parte de los actores potencialmente interesados en acceder a los beneficios disponibles (básicamente pequeñas y medianas empresas). Si bien es presentado como relevante a los valores de transparencia y rendición de cuentas, la investigadora del MRI considera que el compromiso es pertinente solo al valor de acceso a la información, en la medida en que – como reza el texto – lo que se busca es “democratizar el acceso a los datos del Ministerio de Producción”. El MRI solo considera relevantes para el principio de rendición de cuentas a aquellos compromisos que contienen un mecanismo explícito de presentación y argumentación pública de las decisiones. En este caso, la rendición de cuentas sería una (no la única) de las posibles derivaciones de dicho acceso a la información en la medida en que la visibilización de fondos públicos destinados a los dispositivos de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo fuera utilizada para obligar a los funcionarios a rendir cuentas públicas y a orientar sus acciones en función de la devolución de la ciudadanía.

El compromiso tiene una especificidad intermedia. La mayoría de los hitos son medianamente específicos, con algunos aspectos medibles, así como ciertas ambigüedades. En efecto, a partir de la redacción del texto cabe esperar un listado de políticas de desarrollo productivo (12.1), un listado de los beneficiarios de dichas políticas (12.2), y una plataforma web (12.3) con una funcionalidad consistente en la generación y visualización de reportes autogestionados a medida del usuario (12.4). El hito 12.5, por último, es poco específico, ya que no proporciona ningún indicio en materia de actividades de difusión y comunicación a realizar, sus alcances y/o sus resultados esperados.

El impacto potencial de este compromiso, de alcance modesto, es relativamente menor. Básicamente se trata de relevar las políticas en curso en un área y poner ese relevamiento en el dominio público, de manera que las oportunidades disponibles puedan ser conocidas por los individuos emprendedores y las pequeñas y medianas empresas que actualmente las ignoran.

Una de las razones de su alcance limitado podría encontrarse en el hecho de que el compromiso no constituyó una respuesta a una demanda de la sociedad civil. Agustina De Luca, de la OSC Directorio Legislativo, destacó: “Este fue uno de los compromisos con los cuales se buscó obtener un consenso hacia adentro de los organismos que los propusieron” y que se caracterizaron por la escasa participación, concentrada en unos pocos actores bien vinculados, en un tema que a las OSC familiarizadas con los temas de gobierno abierto les resultaban mayormente ajenos. A ello vino a sumarse el hecho de que, por entonces, según De Luca, “nadie sabía de qué se iba a encargar el Ministerio de Producción, un ministerio nuevo” Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. .

Cumplimiento

Fin de término: Completo

Como primer paso para la elaboración del mapa de apoyo productivo, la subsecretaría a cargo del compromiso envió una nota formal a cada ministerio solicitando la designación de un responsable institucional por cada programa productivo. A continuación, se envió una solicitud a dichos funcionarios y se hizo un seguimiento con cada uno de ellos para que completaran una ficha para cada instrumento. Se relevaron 168 programas, convenios, planes, fondos y regulaciones de desarrollo productivo que fueron volcados en planillas Excel y eventualmente cargadas en la plataforma web (12.1) Cf. http://www.baseinstrumentos.mecon.gob.ar/index.php..

El hito 12.2, por su parte, se completó con la elaboración de una base de datos con la información recibida. El esfuerzo se concentró en el trabajo de programación para migrar la información de las fichas a un sistema open source que permitiera el cruce de datos y la alimentación del mapa de apoyo directo al sector productivo. Durante la fase de desarrollo del portal, la investigadora del MRI no tuvo acceso a la base de datos porque, según informó oportunamente el director nacional de Estrategias de Desarrollo, a cargo del compromiso, ésta aún contenía información de CUIT sujeta a secreto fiscal; poco después la información sobre los beneficiarios sería desglosada de modo de hacer públicos los datos no confidenciales. En cambio, la investigadora pudo constatar los avances realizados mediante la lectura de un informe que resumía las características de la información recolectada y detallaba el tipo de información que contendría el sitio Cf. http://goo.gl/KmotRw..

A continuación, entre enero y abril de 2017, se diseñó una versión preliminar del sitio y se trabajó con los desarrolladores internos del Ministerio de Producción para establecer sus funcionalidades y flujo de navegación. El sitio no estuvo públicamente disponible durante la fase de la prueba piloto porque contenía información sensible y no se habían concluido las pruebas de seguridad (12.3) Cf. mock-up de la página aquí: http://goo.gl/YiZxfQ..

Sobre la fecha de finalización del período de implementación del compromiso se subió a la página del Ministerio de Producción el Registro de Subsidios e Incentivos, actualmente disponible en http://rsi.produccion.gob.ar (12.4).

Además de proveer una visión de conjunto de las políticas y programas vigentes, distribuidos por ministerio, provincia, sector y mecanismo de aplicación, así como los datos de contacto de todos los organismos públicos involucrados, el sitio web – titulado GPS de Beneficios Productivos – ofrece al usuario un sitio único donde buscar créditos y programas para y PyME, empresa o emprendimiento. La plataforma tiene un buscador en el cual el usuario puede ingresar algún dato respecto de sus necesidades, el sector en que opera o el tamaño de su empresa con el objeto de obtener el listado de los programas que podrían servirle. Para cada programa, el usuario puede revisar objetivos, beneficios, beneficiarios, normativas, actividades específicas, convocatorias, requisitos, y obtener los datos de contacto de los organismos y funcionarios a cargo.

Por último, se diseñaron afiches digitales de difusión del sitio que se distribuyeron vía mailing entre sus potenciales usuarios (12.5) La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/uNtA8j..

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Como resultado de la implementación del compromiso, el usuario interesado puede ahora acceder, mediante una única vía de entrada, a una serie de informaciones que solían encontrarse dispersas y desorganizadas, aunque no eran confidenciales. Así, han aumentado las probabilidades de que el usuario encuentre algunas informaciones útiles que necesite; sin embargo, ello no significa que se haya incrementado de igual modo la apertura gubernamental. En primer lugar, la provisión de la información contenida en el portal no supone un cambio significativo en las prácticas del gobierno. El portal no incluye datos sensibles, tales como montos y distribución de recursos destinados a programas y destinatarios o resultados e impactos resultantes de su implementación. Lo que es más importante, como ya lo había señalado la representante de Directorio Legislativo arriba citada, este compromiso fue una iniciativa del gobierno que no suscitó gran interés en la sociedad civil. Por consiguiente, la sociedad civil no acompañó el proceso con la exigencia de que su implementación redundara en mejoras sustanciales en las prácticas gubernamentales.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso se incorporó en el tercer plan de acción. Al igual que su predecesor, el nuevo compromiso está a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo del Ministerio de Producción. También el diagnóstico que constituye su punto de partida es similar al del anterior, ya que remite a las actuales dificultades para acceder, ágil y rápidamente, a información sobre políticas de apoyo productivo en el territorio. Según el texto del nuevo compromiso, dichas dificultades se deben al hecho de que la información se encuentra dispersa y es de difícil acceso y comprensión. No existe un sitio integral que concentre estadísticas productivas argentinas.

En contraste con el compromiso incluido en el segundo plan, que se titulaba Mapa de Apoyo al Sector Productivo pero ofrecía un mapeo más que un mapa en el sentido literal del término, el nuevo compromiso, titulado Portal de Datos Productivos, propone “la confección de un mapa interactivo y dinámico (GPS Productivo) con información geo-referenciada de políticas e instituciones de apoyo productivo”, además de un servicio en línea para buscar, visualizar y descargar series estadísticas de coyuntura económica, producción, evolución de sectores, consumo, inversiones y comercio exterior.


Argentina's Commitments

  1. Apertura de información sobre los procesos de selección de magistrados

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Apertura de información pública sobre los procesos disciplinarios a magistrados

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Segunda etapa del Portal “datos.jus.gov.ar”

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Archivos Abiertos en el proceso de cambio hacia un Gobierno Abierto

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Acercar el presupuesto al ciudadano: difusión del Proyecto de ley de presupuesto y monitoreo de políticas públicas prioritarias

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Sistema integrado de información minera

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Portal de Datos Productivos

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Plataforma sobre cambio climático: Información para la transparencia y la acción

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas(EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Apertura de información sobre equidad de género en ciencia y tecnología para la incidencia en políticas públicas

    AR0044, 2017, Gender

  11. Apertura de datos del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparencia y participación en políticas de salud: implementación de mecanismos de prevención de conflictos de interés

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Profundización en la apertura y transparencia de la información vinculada a las compras y contrataciones de PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboración de un proyecto de ley de financiamiento de los partidos políticos

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publicación de recomendaciones de auditoría en cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Fortalecimiento del regimen de declaraciones juradas patrimoniales y de intereses

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Publicación proactiva de los informes y auditorías de la Sindicatura General de la Nación

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Generación de capacidades en el análisis de las cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  20. Tablero ciudadano de los proyectos prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Mejora del mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Capacitaciones en prácticas de Gobierno Abierto

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Elaboración participativa de un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promoción de mecanismos de vinculación con la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Consulta ciudadana para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Fortalecimiento del espacio de participación ciudadana “Compromiso por la Educación”

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Participación ciudadana en el ciclo de las políticas culturales del Programa Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad sobre las instituciones prestadoras de servicios

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Mesa de Diálogo sobre Políticas de Hábitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Guía Joven

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Laboratorio de innovación para organismos garantes de derechos y de control externo

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promoción y fortalecimiento en políticas de Gobierno Abierto en los municipios de la Provincia

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Observatorio abierto de obras urbanas: rendición de cuentas y participación ciudadana

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Plataforma de vinculación entre organizaciones civiles y el Estado provincial

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Fortalecimiento de políticas de Gobierno Abierto: impulsar la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institucionalización de políticas de Gobierno Abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Red colaborativa entre Organizaciones de la Sociedad Civil y Estado

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Ampliación de ecosistema de acceso a la información en los Municipios

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Fortalecimiento de las políticas de apertura de datos en Municipios de la Provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Elaboración participativa de un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Apertura de información del Servicio de Justicia

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. Capacidades estatales en Gobierno Abierto

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Portal de Datos Públicos

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Publicidad de normativa

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. Nuevos compromisos en término medio

    AR0025, 2015, OGP

  51. Mesa de diálogo

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Estadísticas sobre seguridad social

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Plataforma piloto de nformación pública

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Plataforma “Justicia 2020”

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Mapa de apoyo

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit – Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparencia de la información

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Firma Digital

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Software Público Argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  62. Programa Nacional de Infraestructura Critica de Información y Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Sistema electrónico de Contrataciones Públicas

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Ampliación de la Encuesta TIC (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creación de un portal de Datos Públicos

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Manual de Buenas Prácticas de Gobierno Abierto

    AR0008, 2013, OGP

  68. Nuevo Portal de Trámites

    AR0009, 2013, E-Government

  69. Mapa del Estado

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Plan de capacitación de enlaces y responsables de acceso a la información pública

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Evento nacional de Gobierno Abierto

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackatón de datos públicos

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Fomentar los mecanismos de participación previstos en el Decreto 1172/04

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Reglamentación de la ley 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano

    AR0019, 2013, Capacity Building