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Argentina

Map Support (AR0031)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Plan de Accion, 2015-17

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo. Ministerio de Producción de la Nación

Support Institution(s): Ministerio de Agroindustria, SRT, INAES, Patagonia Digital, Teleker, Democracia en Red

Policy Areas

E-Government, Fiscal Transparency, Private Sector, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Argentina End-of-Term Report 2015-2017, Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Falta de acceso de las OSC, sectores gubernamentales y el sector privado al mapeo de políticas de apoyo productivo.Objetivo: Generar una herramienta de acceso a la información de programas de desarrollo, producción y transformación productiva para la sociedad.Descripción: Desarrollo y publicación de una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios.Relevancia: Transparencia para democratizar el acceso a los datos del Ministerio de Producción. Rendición de cuentas para facilitar la visibilización de fondos públicos destinados a los dispositivos de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo. Ambición:Que se logre desarrollar mediciones de impacto de las políticas enfocadas al sector productivo y fortalecer la integración con todos los ministerios en pos de mejorar la comunicación con los ciudadanos.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 12. Mapa de apoyo directo al sector productivo del Ministerio de Producción

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Desarrollo y publicación de una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios.

12.1. Relevamiento de políticas de desarrollo productivo

12.2. Relevamiento de datos cuantitativos de los beneficiarios de políticas de desarrollo productivo

12.3. Plataforma web con la información. Prueba piloto.

12.4. Visualización y reporte autogestionado del mapa de políticas de desarrollo productivo

12.5. Difusión y comunicación

Institución responsable: Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo – Ministerio de Producción de la Nación.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Agroindustria, SRT, INAES.

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los cinco hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso fue desarrollar y publicar “una plataforma web con el mapeo de políticas de desarrollo productivo y sus beneficiarios”; es decir, realizar un mapeo de políticas más que un mapa en el sentido estricto del término. Según el texto del compromiso, el problema que se buscaba remediar era, precisamente, la falta de acceso a información por parte de los actores potencialmente interesados en acceder a los beneficios disponibles (básicamente pequeñas y medianas empresas). Si bien es presentado como relevante a los valores de transparencia y rendición de cuentas, la investigadora del MRI considera que el compromiso es pertinente solo al valor de acceso a la información, en la medida en que – como reza el texto – lo que se busca es “democratizar el acceso a los datos del Ministerio de Producción”. El MRI solo considera relevantes para el principio de rendición de cuentas a aquellos compromisos que contienen un mecanismo explícito de presentación y argumentación pública de las decisiones. En este caso, la rendición de cuentas sería una (no la única) de las posibles derivaciones de dicho acceso a la información en la medida en que la visibilización de fondos públicos destinados a los dispositivos de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo fuera utilizada para obligar a los funcionarios a rendir cuentas públicas y a orientar sus acciones en función de la devolución de la ciudadanía.

El compromiso tiene una especificidad intermedia. La mayoría de los hitos son medianamente específicos, con algunos aspectos medibles, así como ciertas ambigüedades. En efecto, a partir de la redacción del texto cabe esperar un listado de políticas de desarrollo productivo (12.1), un listado de los beneficiarios de dichas políticas (12.2), y una plataforma web (12.3) con una funcionalidad consistente en la generación y visualización de reportes autogestionados a medida del usuario (12.4). El hito 12.5, por último, es poco específico, ya que no proporciona ningún indicio en materia de actividades de difusión y comunicación a realizar, sus alcances y/o sus resultados esperados.

El impacto potencial de este compromiso, de alcance modesto, es relativamente menor. Básicamente se trata de relevar las políticas en curso en un área y poner ese relevamiento en el dominio público, de manera que las oportunidades disponibles puedan ser conocidas por los individuos emprendedores y las pequeñas y medianas empresas que actualmente las ignoran.

Una de las razones de su alcance limitado podría encontrarse en el hecho de que el compromiso no constituyó una respuesta a una demanda de la sociedad civil. Agustina De Luca, de la OSC Directorio Legislativo, destacó: “Este fue uno de los compromisos con los cuales se buscó obtener un consenso hacia adentro de los organismos que los propusieron” y que se caracterizaron por la escasa participación, concentrada en unos pocos actores bien vinculados, en un tema que a las OSC familiarizadas con los temas de gobierno abierto les resultaban mayormente ajenos. A ello vino a sumarse el hecho de que, por entonces, según De Luca, “nadie sabía de qué se iba a encargar el Ministerio de Producción, un ministerio nuevo” Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. .

Cumplimiento

Fin de término: Completo

Como primer paso para la elaboración del mapa de apoyo productivo, la subsecretaría a cargo del compromiso envió una nota formal a cada ministerio solicitando la designación de un responsable institucional por cada programa productivo. A continuación, se envió una solicitud a dichos funcionarios y se hizo un seguimiento con cada uno de ellos para que completaran una ficha para cada instrumento. Se relevaron 168 programas, convenios, planes, fondos y regulaciones de desarrollo productivo que fueron volcados en planillas Excel y eventualmente cargadas en la plataforma web (12.1) Cf. http://www.baseinstrumentos.mecon.gob.ar/index.php..

El hito 12.2, por su parte, se completó con la elaboración de una base de datos con la información recibida. El esfuerzo se concentró en el trabajo de programación para migrar la información de las fichas a un sistema open source que permitiera el cruce de datos y la alimentación del mapa de apoyo directo al sector productivo. Durante la fase de desarrollo del portal, la investigadora del MRI no tuvo acceso a la base de datos porque, según informó oportunamente el director nacional de Estrategias de Desarrollo, a cargo del compromiso, ésta aún contenía información de CUIT sujeta a secreto fiscal; poco después la información sobre los beneficiarios sería desglosada de modo de hacer públicos los datos no confidenciales. En cambio, la investigadora pudo constatar los avances realizados mediante la lectura de un informe que resumía las características de la información recolectada y detallaba el tipo de información que contendría el sitio Cf. http://goo.gl/KmotRw..

A continuación, entre enero y abril de 2017, se diseñó una versión preliminar del sitio y se trabajó con los desarrolladores internos del Ministerio de Producción para establecer sus funcionalidades y flujo de navegación. El sitio no estuvo públicamente disponible durante la fase de la prueba piloto porque contenía información sensible y no se habían concluido las pruebas de seguridad (12.3) Cf. mock-up de la página aquí: http://goo.gl/YiZxfQ..

Sobre la fecha de finalización del período de implementación del compromiso se subió a la página del Ministerio de Producción el Registro de Subsidios e Incentivos, actualmente disponible en http://rsi.produccion.gob.ar (12.4).

Además de proveer una visión de conjunto de las políticas y programas vigentes, distribuidos por ministerio, provincia, sector y mecanismo de aplicación, así como los datos de contacto de todos los organismos públicos involucrados, el sitio web – titulado GPS de Beneficios Productivos – ofrece al usuario un sitio único donde buscar créditos y programas para y PyME, empresa o emprendimiento. La plataforma tiene un buscador en el cual el usuario puede ingresar algún dato respecto de sus necesidades, el sector en que opera o el tamaño de su empresa con el objeto de obtener el listado de los programas que podrían servirle. Para cada programa, el usuario puede revisar objetivos, beneficios, beneficiarios, normativas, actividades específicas, convocatorias, requisitos, y obtener los datos de contacto de los organismos y funcionarios a cargo.

Por último, se diseñaron afiches digitales de difusión del sitio que se distribuyeron vía mailing entre sus potenciales usuarios (12.5) La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/uNtA8j..

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Como resultado de la implementación del compromiso, el usuario interesado puede ahora acceder, mediante una única vía de entrada, a una serie de informaciones que solían encontrarse dispersas y desorganizadas, aunque no eran confidenciales. Así, han aumentado las probabilidades de que el usuario encuentre algunas informaciones útiles que necesite; sin embargo, ello no significa que se haya incrementado de igual modo la apertura gubernamental. En primer lugar, la provisión de la información contenida en el portal no supone un cambio significativo en las prácticas del gobierno. El portal no incluye datos sensibles, tales como montos y distribución de recursos destinados a programas y destinatarios o resultados e impactos resultantes de su implementación. Lo que es más importante, como ya lo había señalado la representante de Directorio Legislativo arriba citada, este compromiso fue una iniciativa del gobierno que no suscitó gran interés en la sociedad civil. Por consiguiente, la sociedad civil no acompañó el proceso con la exigencia de que su implementación redundara en mejoras sustanciales en las prácticas gubernamentales.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso se incorporó en el tercer plan de acción. Al igual que su predecesor, el nuevo compromiso está a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Productivo del Ministerio de Producción. También el diagnóstico que constituye su punto de partida es similar al del anterior, ya que remite a las actuales dificultades para acceder, ágil y rápidamente, a información sobre políticas de apoyo productivo en el territorio. Según el texto del nuevo compromiso, dichas dificultades se deben al hecho de que la información se encuentra dispersa y es de difícil acceso y comprensión. No existe un sitio integral que concentre estadísticas productivas argentinas.

En contraste con el compromiso incluido en el segundo plan, que se titulaba Mapa de Apoyo al Sector Productivo pero ofrecía un mapeo más que un mapa en el sentido literal del término, el nuevo compromiso, titulado Portal de Datos Productivos, propone “la confección de un mapa interactivo y dinámico (GPS Productivo) con información geo-referenciada de políticas e instituciones de apoyo productivo”, además de un servicio en línea para buscar, visualizar y descargar series estadísticas de coyuntura económica, producción, evolución de sectores, consumo, inversiones y comercio exterior.

Argentina's Commitments

  1. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Gender

  11. Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  20. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Open University

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Money in Politics

  51. Roundtable

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparency of Information

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  62. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013, OGP

  68. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  69. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building