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Argentina

Transparency of Information (AR0034)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Plan de Accion, 2015-17

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección Nacional de Innovación Cultural. Ministerio de Cultura de la Nación

Support Institution(s): Consejo de Cultura, Organismos descentralizados de Cultura, MJ Música y Gestión, Fundación Itaú, Sinca, Drupal Hispano, Recursos Culturales, Hagamos algo por la Educación, Ashoka, Fundación Ciudadanos del Mundo

Policy Areas

E-Government, Open Data, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Argentina End-of-Term Report 2015-2017, Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Dificultad de acceso a la información del Ministerio de Cultura de la Nación. Objetivo: Facilitar el acceso a la información vinculada a políticas públicas culturales y su ejecución. Descripción: Mediante la conformación de mesas de trabajo se busca definir la información de las políticas públicas culturales para publicar a través de una página web. Relevancia: Transparencia para democratizar el acceso a los datos de Cultura a través de la digitalización y publicación. Rendición de cuentas para facilitar la visibilización de los fondos públicos destinados a los dispositivos del Ministerio de Cultura de la Nación. Participación para definir colaborativamente los datos a publicar.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 15. Transparencia de la información del Ministerio de Cultura de la Nación

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Conformación de mesas de trabajo para definir la información de las políticas públicas culturales a publicar a través de una página web.

15.1. Mesa de trabajo bimestral para definición de la información a publicar.

15.2. Consolidación de los contenidos, carga de información y desarrollo del sitio.

15.3. Diseño de un mecanismo de coordinación y gestión para garantizar información actualizada.

15.4. Puesta online del portal versión beta.

15.5. Difusión y mantenimiento del portal.

Institución responsable: Dirección Nacional de Innovación Cultural – Ministerio de Cultura de la Nación.

Institución(es) de apoyo: Consejo de Cultura, organismos descentralizados de Cultura.

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los cinco hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

A partir de la constatación de que la información del Ministerio de Cultura de la Nación no se encuentra disponible o fácilmente accesible para la ciudadanía, el compromiso se plantea el objetivo de “facilitar el acceso a la información vinculada a políticas culturales y su ejecución”. El vehículo mediante el cual se propone lograrlo es la publicación de un sitio web. Las informaciones para publicar se definirían en mesas de trabajo bimestrales con, cabe suponer, ciudadanos y representantes de organizaciones de la sociedad civil. Por estas dos razones, el compromiso es relevante para los valores de transparencia y participación ciudadana.

El texto incluido en el segundo plan de acción, por su parte, afirma que el contenido es pertinente también para el principio de rendición de cuentas, ya que busca “facilitar la visibilización de los fondos públicos destinados a los dispositivos del Ministerio de Cultura de la Nación”. La investigadora del MRI considera que, tal como está formulado, el compromiso se centra en el valor de la transparencia y la democratización del acceso, lo cual podría redundar en una mayor rendición de cuentas en la medida en que la creciente visibilidad fuera aprovechada para hacer un seguimiento de la ejecución presupuestaria y exigir explicaciones de parte de los funcionarios a cargo. Este resultado, sin embargo, no puede darse por descontado.

El compromiso tiene una especificidad intermedia. El hito que tiene un menor grado de especificidad (15.1) es el que establece una mesa de trabajo bimestral para la definición de la información a publicar. Aunque cabe suponer que se trataría de reuniones abiertas a la ciudadanía a las que se convocaría a las OSC activas en el sector de la cultura y en temas de transparencia y participación ciudadana, eso no está especificado en el texto del compromiso.

Con un nivel intermedio de especificidad, los hitos 15.3 y 15.5 consisten, respectivamente, en el “diseño de un mecanismo de coordinación y gestión para garantizar información actualizada” y “la difusión y mantenimiento del portal”. Cabe suponer que en el primer caso se distribuirán responsabilidades y se establecerán cronogramas de actualización de la información, mientras que el segundo involucrará alguna clase de campaña de diseminación, cuanto menos en las redes sociales; sin embargo, no queda claro a qué se refiere el texto en el rubro mantenimiento del portal. Los hitos más específicos son, previsiblemente, los de naturaleza técnica: el hito 15.2, que prevé el desarrollo de la plataforma, la consolidación de contenidos y la carga de información; y el hito 15.4, consistente en la puesta online del portal versión beta. Sin embargo, el alcance del portal y los datos a ser publicados son desconocidos, razón por la cual pese a ser más verificables, estos hitos tampoco alcanzan un nivel alto de especificidad.

En principio, se trata de un compromiso modesto cuyo impacto potencial parece ser menor, dado que no se cuenta con información suficiente para suponer que su implementación supondría grandes diferencias en términos de la información pública disponible para la ciudadanía, ni tampoco en materia de creación de oportunidades o capacidades para que el público informe o influya en la toma de decisiones en áreas sensibles o con efectos importantes sobre sus vidas o el ejercicio de sus derechos.

Con todo, cabe señalar que, como lo enfatizan tanto la Coordinadora de Gobierno Abierto como la funcionaria de la Dirección Nacional de Innovación Cultural a cargo del compromiso, éste fue adoptado a propuesta de la sociedad civil. En efecto, la Dirección Nacional había concurrido a las mesas de trabajo en las que se diseñaron los compromisos de medio término con otros proyectos que no despertaron mayor interés entre las organizaciones presentes. Estas últimas fueron las que insistieron para que este compromiso se incluyera en el plan Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17; entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17. .

Cumplimiento

Fin de término: Sustancial

Las reuniones de la mesa de trabajo se inauguraron en julio de 2016. En la primera reunión, convocada para revisar el compromiso y definir cómo se iba a implementar, participaron integrantes de media docena de OSC y otros tantos funcionarios del Ministerio de Cultura y agencias y organismos descentralizados del Estado. Según destaca la funcionaria a cargo del compromiso, Marcela Marincioni, el equipo ministerial allí presente era interdisciplinaria, y estuvo en condiciones de responder con idoneidad a las dudas y demandas de la sociedad civil.

En el curso de este encuentro - rememora Marincioni – “definimos quiénes iban a ser los responsables, cuáles serían los mecanismos de gestión, cuál era la información a ser publicada, y ahí mismo la persona de sistemas abrió su computadora, mostró diferentes templates y quedó acordado [el formato]. Después no hubo de parte mía ningún llamado para hacer las reuniones subsiguientes, y no recibí tampoco pedidos de tenerlas. No fue necesario en la práctica, aunque en la teoría [cuando se redactó el compromiso] lo habíamos visto como algo interesante” Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17. .

En suma, el hito 15.1 quedó reducido a la mencionada reunión inicial. No se generó ningún grupo de seguimiento que mantuviera reuniones periódicas. En cambio, según relata la funcionaria, se sostuvo el compromiso de comunicar cada avance para que los logros resultaran visibles para todos los involucrados, y hubo una suerte de seguimiento informal por parte de un par de representantes de las OSC que quedaron conectados con ella vía WhatsApp. Uno de ellos, que respondió a la encuesta de sociedad civil administrada por la investigadora del MRI, opinó que, si bien la sociedad civil había sido integrada en una relación de colaboración con el gobierno, el seguimiento había sido débil: de ahí la recomendación de “mejorar y estandarizar la comunicación. El trello parece no ser la mejor herramienta para ello” Encuesta de sociedad civil, agosto-septiembre de 2017. .

La funcionaria entrevistada, por su parte, subraya que la decisión de no volver a reunirse no fue una imposición unilateral, y que se derivó de las características del propio compromiso. Sobre el compromiso, la funcionaria comentó “Era un compromiso básico de transparencia […] La implementación en la web no tenía mucha ciencia ni mucho margen. Era básicamente recolectar la información, cosa que teníamos que hacer internamente, y desarrollar la sección en la barra de menú, que también era una tarea interna. No había posibilidad de muchas instancias más participativas” Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17. .

En la reunión mencionada se avanzó también en la decisión de los criterios generales de desarrollo del sitio web y en el diseño del proceso de gestión para la consolidación y carga de los contenidos, de modo tal que se dejaron prácticamente cumplidos los hitos 15.2 y 15.3.

El portal se encuentra actualmente disponible en https://www.cultura.gob.ar, y contiene informaciones acerca del propio ministerio (básicamente, su organigrama completo, con datos de contacto y enlaces a cada una de las reparticiones y organismos subordinados); las convocatorias, becas y concursos; los museos e institutos nacionales dependientes del ministerio; publicaciones; servicios y trámites; y programas. Cabe subrayar que se trata de una plataforma muy completa, visualmente atractiva y user-friendly; muchas de las informaciones que ella contiene, particularmente las que están dirigidas a los usuarios que integran la llamada comunidad cultural, no estaban disponibles en el pasado. Todos sus campos son actualizados en forma cuatrimestral, lo cual es vital porque mucha de la información que contiene es efímera. Asimismo, tal como lo observa la funcionaria a cargo del compromiso, desde el organigrama es posible observar en forma más orgánica en qué está trabajando cada área, en vez de acceder a cúmulos de información fragmentaria como la que se encuentra normalmente en la web La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/iJVAfN..

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

La implementación del compromiso supuso un avance en materia de transparencia y acceso a la información, tal como lo atestigua el contraste entre lo que había, que era prácticamente nada, y el portal que existe hoy. Dicho avance fue sin embargo limitado; como bien lo reconoce la funcionaria a cargo, “este compromiso fue muy básico, pero también muy necesario: hay que empezar siempre por los cimientos. […] Era fundamental poder presentar de manera ordenada a todo el equipo del ministerio, comunicar de manera clasificada lo que cada uno hace” Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17. .

En otras palabras, buena parte de la información que contiene el sitio pertenece al rubro Obra de Gobierno, y el portal no ofrece mayores herramientas de monitoreo y control. Por ejemplo, tal como lo subraya la funcionaria consultada, el presupuesto asignado al ministerio y a sus diversas áreas no está consignado en el portal. Si bien este punto no figuraba en el compromiso, el organismo intentó publicar datos presupuestarios, pero “la respuesta oficial que tenemos es que la publicación de las partidas presupuestarias está en manos del Ministerio de Modernización, que está centralizando todos los presupuestos”, acota la citada funcionaria Íbid. .

Esto no significa que el portal no contenga informaciones útiles: significa que dichas informaciones son útiles a ciertos grupos de la sociedad en calidad de usuarios de determinados servicios más que en su rol de ciudadanos. En ese sentido, por ejemplo, es de particular relevancia la información publicada en la sección Convocatorias, que contiene datos actualizados sobre todas las oportunidades de ayuda - concursos, becas, subsidio, líneas de financiamiento - que ofrece el Ministerio de Cultura, así como los resultados de los concursos y las descripciones de sus proyectos, entre otras cosas. Se trata de informaciones que, como lo subraya Natalia Carfi, para la comunidad cultural son vitales: “Muchas obras musicales, teatrales, etc. dependen del mecenazgo, de modo que es información vital […] En el colectivo cultural había mucho desconocimiento de cuándo se lanzaban las convocatorias, cuándo cerraban, quiénes ganaban, quiénes eran los jurados, cuándo se giraban los fondos… […] Para ellos fue muy importante que todo esto se volcara en una página”” Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17. .

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el tercer plan de acción. Sin embargo, animados por los resultados obtenidos de su participación en el segundo plan, los funcionarios de la Dirección Nacional de Innovación Cultural del Ministerio de Cultura propusieron un compromiso nuevo que se incluyó en el tercer plan bajo el título Participación ciudadana en el ciclo de las políticas culturales del Programa Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario Cf. Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la República Argentina, aquí http://goo.gl/56TtCp. .


Argentina's Commitments

  1. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Gender

  11. Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  20. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Open University

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Money in Politics

  51. Roundtable

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparency of Information

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  62. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013, OGP

  68. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  69. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building