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Chile

Fortalecimiento de la democracia ambiental (CL0031)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Plan de Acción 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio del Medio Ambiente

Support Institution(s): Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio Secretaría General de Gobierno y otros servicios públicos relacionados con la temática.

Policy Areas

Environment and Climate, Extractive Industries, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2014-2016

Starred: Yes Starred

Early Results: Marginal Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Implementar plenamente los derechos de acceso a la información, participación y justicia en temas ambientales de modo que se garantice el derecho de las personas a participar informadamente en las decisiones que les afectan, con especial énfasis para las comunidades vulnerables.
Busca mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en las decisiones con impactos ambientales.
Objetivo principal: Contribuir a la equidad y democracia ambiental en el marco del proceso internacional regional, que bajo el liderazgo de Chile, busca la construcción de un instrumento de cooperación para Latino América y el Caribe respecto a los derechos de acceso.
A nivel internacional la importancia del acceso a la información, la participación ciudadana y la justicia en temas ambientales se consagró en la Cumbre de la Tierra con la adopción del Principio 10 que reconoce que dichos derechos de acceso son la mejor manera de lidiar con los desafíos ambientales. Tomando en cuenta los avances en Latinoamérica y el Caribe así como los desafíos pendientes, Chile, trabajando de cerca con organizaciones de la sociedad civil, propuso una declaración regional en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20, Brasil junio 2012).
En lo principal, la declaración señala que “Es necesario alcanzar compromisos para la implementación cabal de los derechos de acceso a la información, participación y justicia ambientales, consagrados en el principio 10 de la Declaración de Río de 1992. Por ello, manifestamos nuestra voluntad de iniciar un proceso que explore la viabilidad de contar con un instrumento regional que puede ir desde guías, talleres y buenas prácticas hasta un convenio regional abierto a todos los países de la región y con la significativa participación de toda la ciudadanía interesada. América Latina y el Caribe puede y debe dar un paso significativo en esta materia”.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 12. Fortalecimiento de la democracia ambiental (✪)

Texto del compromiso

Contribuir a la equidad y democracia ambiental en el marco del proceso internacional regional que, bajo el liderazgo de Chile, busca la construcción de un instrumento de cooperación para Latinoamérica y el Caribe respecto a los derechos de acceso.

A nivel internacional, la importancia del acceso a la información, la participación ciudadana y la justicia en temas ambientales se consagró en la Cumbre de la Tierra con la adopción del Principio 10, que reconoce que dichos derechos de acceso son la mejor manera de lidiar con los desafíos ambientales. Tomando en cuenta los avances en Latinoamérica y el Caribe así como los desafíos pendientes, Chile, trabajando de cerca con organizaciones de la sociedad civil, propuso una declaración regional en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20, Brasil junio 2012).

En lo principal, la declaración señala que “Es necesario alcanzar compromisos para la implementación cabal de los derechos de acceso a la información, participación y justicia ambientales, consagrados en el principio 10 de la Declaración de Río de 1992.

Por ello, manifestamos nuestra voluntad de iniciar un proceso que explore la viabilidad de contar con un instrumento regional, que puede ir desde guías, talleres y buenas prácticas hasta un convenio regional abierto a todos los países de la región, y con la significativa participación de toda la ciudadanía interesada. América Latina y el Caribe puede y debe dar un paso significativo en esta materia”.

Institución responsable:  Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

Instituciones de apoyo:  Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio Secretaría General de Gobierno y otros servicios públicos relacionados con la temática.

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de término: julio 2016

 

 

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante para los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue sustantivamente o completamente implementado

Objetivo del compromiso

Contribuir a la equidad y democracia ambiental en el marco del proceso internacional regional que, bajo el liderazgo de Chile, busca la construcción de un instrumento de cooperación para Latinoamérica y el Caribe respecto a los derechos de acceso.

Cumplimiento: Completo al medio termino

A la fecha del informe de medio término, este compromiso se encontraba completo. Respecto a la postura nacional sobre la naturaleza y contenido del instrumento regional, existió una discrepancia entre la evaluación realizada por las organizaciones de la sociedad civil participantes y el Ministerio de Medio Ambiente. En noviembre de 2014, el Subsecretario de Medio Ambiente, Marcelo Mena, en la inauguración de la Cuarta Reunión de Puntos Focales realizada en noviembre del 2014 en Santiago, declaró: 'Chile no sólo propicia un acuerdo vinculante, sino además que éste sea lo suficientemente ambicioso y efectivo para asegurar los derechos de acceso”.

Para el gobierno, esta declaración es la expresión de la postura nacional sobre la naturaleza del instrumento. Sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas indicaron que dicha declaración cumple sólo parcialmente con el compromiso, ya que no existe un documento oficial con la posición de Chile sobre la importancia de negociar un convenio legalmente vinculante. La posición país está también explícita en las presentaciones realizadas en las reuniones de la Mesa Chile del P10, particularmente en las de diciembre de 2015, marzo de 2016 y mayo de 2016. Los informes de las rondas de negociación disponibles para conocimiento público establecen también esta postura  http://negociacionp10.cepal.org/3/es/documentos/informe-la-segunda-reunion-comite-negociacion y http://negociacionp10.cepal.org/2/es; http://negociacionp10.cepal.org/3/es.  .

Los tres objetivos principales del compromiso se refieren al liderazgo de Chile en el proceso regional y su participación en las diferentes actividades y reuniones internacionales. Estos fueron cumplidos a cabalidad. Desde 2012, el Gobierno de Chile es parte de la Co-presidencia de la Mesa Directiva junto con Costa Rica. De acuerdo a la información disponible, Chile en su calidad de co-presidente dirigió un total de once reuniones, virtuales y presenciales, desarrolladas entre febrero de 2014 y julio de 2015. Durante el segundo año de implementación del plan de acción, Chile participó en dos nuevas rondas de negociación, una en Panamá (octubre 2015) y la otra en Uruguay (abril 2016) y dos reuniones inter-sesionales, en julio y septiembre de 2015. Para mayor información sobre el status de este compromiso al cierre del primer año de implementación, ver el Informe de Avances Chile del MRI 2014-2015. 

Durante el segundo año de implementación del plan de acción, el proceso y la consulta se difundieron en el Comité de Participación Ciudadana y en el Consejo Consultivo del Ministerio de Medio Ambiente y ante el Consejo de la Sociedad Civil de la Superintendencia del Medio Ambiente  En el sitio web del MMA se mantiene el portal de democracia ambiental con la información y documentación del proceso: http://portal.mma.gob.cl/democracia-ambiental-cooperacion-internacional-para-derechos-ciudadanos/. . Por su parte, la Mesa Chile P10 sesionó en 6 ocasiones (agosto, septiembre, octubre y diciembre 2015 y marzo y mayo 2016).

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Este compromiso busca superar las barreras que existen para que todas las personas puedan participar de manera informada en las decisiones que impactan el medio ambiente y que les afectan.

El gobierno de Chile se comprometió a liderar un proceso regional con el objetivo de crear un instrumento común para mejorar el acceso a la información, a la participación y a la justicia en materia ambiental. Este instrumento deberá objetivar y estandarizar las condiciones de la democracia ambiental, estableciendo parámetros para su ejercicio y evaluación, contribuyendo así a mejorar el desempeño de los países en esta materia.

Además, se han adoptado medidas para incorporar el acceso a la información y la participación en asuntos ambientales a nivel nacional. Entre las medidas que se han adoptado, se señalan las siguientes:

  1. Se actualizó la Norma General de Participación Ciudadana del MMA  http://www.mma.gob.cl/transparencia/mma/doc/Norma-PAC-MMA_Res-0601.pdf  
  2. Se realizaron consultas ciudadanas voluntarias  Es posible revisar en el siguiente enlace los instrumentos estratégicos que se han sometido a este mecanismo http://portal.mma.gob.cl/instrumentos-estrategicos/ ;
  3. Se inició el proceso de planificación de actividades de consulta pública (PAC) en los programas para la recuperación ambiental y social (PRAS)  http://portal.mma.gob.cl/anteproyecto-programa-para-la-recuperacion-ambiental-y-social-de-quintero-puchuncavi/ ;
  4. Se organizaron cabildos ciudadanos de la Comisión Asesora Presidencial para modificación del SEIA  http://portal.mma.gob.cl/wp-content/doc/35877_Informe-MMAF_FINAL.pdf
  5. Se realizó una consulta indígena  http://consultaindigena.mma.gob.cl/ .

Respecto al acceso a la información, se han realizado mejoras a los distintos componentes del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), Catalogador de Metadatos, Infraestructura de Datos Espaciales y el Sistema Integrador de Información Ambiental. El Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (www.retc.cl) está incorporando la ley marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor, fomento al reciclaje y el registro de los establecimientos afectos a impuestos verdes.

De la información señalada anteriormente, son notables los esfuerzos realizados por el gobierno chileno de consolidar una posición y un marco normativo para el acceso a la información en materia de justicia ambiental. Hasta el momento, se ha avanzado en el desarrollo de diferentes espacios de difusión de la iniciativa con amplia participación de la sociedad civil. Esto incluye, entre otros, un proceso de consulta ciudadana y la aprobación de una norma general en materia de participación ciudadana para el Ministerio de Ambiente. Sin embargo, para la investigadora del MRI no hay certeza acerca de si estos progresos son resultado del proceso de negociación regional del Principio 10 o son actividades que de igual forma el Ministerio de Ambiente habría llevado a cabo.

Por otro lado, para comenzar la implementación del Convenio del Principio 10 para América Latina y el Caribe y ver sus efectos en términos de mayor información y participación en los asuntos ambientales faltan dos pasos fundamentales:

- Los países signatarios deben finalizar su negociación que se estima para diciembre del 2017;

- Cada país debe ratificar el Convenio en sus congresos, si es que se acuerda que éste sea de carácter vinculante.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso fue incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.

Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate