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Chile

Open Data and Public Procurement (CL0040)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Support Institution(s): El desarrollo de esta iniciativa se vincula con todos los actores del Sistema de Compras Públicas chileno; por una parte el Estado, a través de los organismos compradores y contrapartes de contralorías.; Por otra parte, la iniciativa se vincula con los proveedores del Estado, ONG vinculadas, industria del software y ciudadanía en general.

Policy Areas

Audits and Controls, Capacity Building, Fiscal Transparency, Open Contracting and Procurement, Open Data

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Statu quo o problema que se quiere resolver: Esta iniciativa busca resolver la necesidad de información que, tanto usuarios del Sistema como ciudadanía en general, tienen respecto a las compras públicas; pero que al ser esta necesidad particular de cada solicitante, no es posible atender con una oferta estandarizada; Objetivo principal: Se consideran los siguientes objetivos: 1. Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponibilizar la información generada a través de las compras públicas 2. Directiva de Datos Abiertos en la Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementen datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto. 3. Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información referente a las compras públicas para su uso y explotación, permitiendo el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado. 4. Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida; Breve descripción del compromise: Promover y desarrollar el uso de datos abiertos de las compras públicas como medio que fortalece la transparencia del Sistema de Compras Públicas chileno y fomenta la probidad y eficiencia en los procesos de compra que a través de él se desarrollan.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos, incrementar la Integridad Pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos públicos; Relevancia: Esta iniciativa se vincula con: Transparencia, al disponibilizar toda la información referida a las compras públicas: qué, cuánto y cómo compra el Estado. Innovación y Participación Ciudadana, pues permite el desarrollo de nuevas soluciones al Sistema a partir de la informa disponible. Uso de las Tecnologías, que permite el desarrollo de nuevas soluciones, o bien el uso de tecnologías ya disponibles; por ejemplo API.; Ambición: Generar un ecosistema de colaboración que permita, a partir de los datos de compras públicas y su vinculación con otros datos e información pública o privada, se construyan iniciativas y soluciones que generen valor agregado al Sistema de Compras Públicas, respecto de su transparencia y eficiencia, y que permita ofrecer más y mejores soluciones a las necesidades ciudadanas respecto a las contrataciones del Estado.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 9: Datos Abiertos y Compras Públicas

Texto del compromiso:

Se consideran los siguientes objetivos:

  • Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponibilizar la información generada a través de las compras públicas.
  • Directiva de Datos Abiertos en la Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementen datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto.
  • Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información referente a las compras públicas para su uso y explotación, permitiendo el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado.
  • Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Hitos:

  1. Establecimiento de Política de Datos Abiertos y Compras Públicas
  2. Desarrollo de Directiva de Datos Abiertos y Compras Públicas
  3. Fortalecimiento herramientas de monitoreo Observatorio de Compras
  4. Instalación de herramientas de control para compradores públicos
  5. Sistematización de herramientas que soportan la política de Datos Abiertos y Compras Públicas
  6. Promover de comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Institución responsable: Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Institución (es) de apoyo: proveedores del Estado, ONG vinculadas, industria del software y ciudadanía en general.

Fecha de inicio: agosto 2016 / Fecha de cierre: diciembre 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era mejorar el acceso a la información sobre las compras públicas por parte de los usuarios del sistema de ChileCompra.cl y de la ciudadanía en general con el fin de fortalecer la transparencia del Sistema de Compras Públicas chileno y fomentar la probidad y eficiencia en los procesos de compra que se desarrollan a través de él. Para ello se establecería una política de datos abiertos en las compras públicas, directivas para el uso de los organismos públicos e instalación de herramientas para el uso, monitoreo y control del sistema. El hito final consiste en promover que las comunidades conozcan y utilicen las herramientas disponibles en el marco de la política establecida.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Durante el primer año de ejecución, el compromiso tenía un nivel de cumplimiento sustancial. Estaban cumplido los hitos 1 y 2, referidos a la creación de una política y una directiva de datos abiertos para las compras públicas. También estaban cumplidos los hitos 3 y 4, referidos a la instalación y sistematización de herramientas de información para el monitoreo, el control y la visualización útil del sistema Chilecompra.cl. El hito 5, referido a la sistematización de distintas herramientas en un sitio único, estaba en proceso avanzado, y el hito 6, la promoción del uso de datos por parte de los interesados, presentaba avances. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Para el logro del objetivo de este compromiso, la Dirección de Compras y Contratación Pública trabajó en el ámbito normativo y generó la Política de Datos Abiertos y la Directiva de Contratación Pública, para favorecer la generación de datos abiertos en la contratación pública. En el ámbito tecnológico, se avanzó en proyectos de apoyo a la gestión de los compradores y en herramientas adicionales que mejoraran la publicación de información y la colaboración.

Durante el segundo año de ejecución, se expidió el oficio n.º 132, de fecha 20 de enero de 2017, enviado a SEGPRES por la Dirección de Compras y Contratación Pública, en el que se informa del envío en forma física del documento “Política de datos abiertos en compras públicas” y de la publicación en el sitio web de Chilecompra de la Directiva de Contratación Pública n.º 27, titulada “Recomendaciones para favorecer la generación de datos abiertos en la contratación pública”. [40]

El hito 3 se cumplió luego de haber complementado la infraestructura física del hardware requerido por las herramientas de monitoreo del Observatorio de Compras y haber implementado un módulo de monitoreo, dentro del observatorio, en el marco del proyecto MicroCompra.

El hito 4, sobre instalación de herramientas de control, también se había cumplido después de la implementación de proyectos que apoyan a los compradores en la toma de decisiones y ayudan a tener un mejor control, tales como:

  • Plan de Compras
  • Herramientas de Información a Comprador
  • Gestión de Contratos
  • Seguimiento de Pagos [41]

No obstante los avances logrados, el hito 5 está todavía en proceso de ejecución, motivo por el cual este compromiso no puede valorarse como cumplido. Se continúa trabajando en la sistematización de todas las herramientas de datos abiertos de la institución, para lo cual se requiere realizar un diagnóstico y control de las herramientas que se utilizan actualmente. Para ello se está ejecutando la Consultoría de Datos Abiertos, licitación adjudicada a la organización Development Gateway, la cual busca generar un plan de mejora para los datos abiertos determinando la calidad existente en los datos actuales y el nivel de accesibilidad a ellos. Esta consultoría culmina con la generación de un plan de acción que permita alcanzar o fortalecer el más alto estándar internacional. [42]

Por otra parte, en septiembre de 2017 se implementó el sitio de datos abiertos de la Dirección de Compras bajo una nueva arquitectura de información, con foco en un usuario transversal, es decir, un sitio que pueda que pueda utilizar una amplia gama de personas, que requieren información para el conocimiento general de compras públicas, y que responda a sus intereses. Además, ofrece mejores visualizaciones de las compras del Estado. El sitio ha implementado 2 versiones, dado que está en un continuo plan de mejora. [43]

El hito 6 se refiere a promover el uso de la información por parte de los grupos de interés. En esta línea, se están implementando proyectos de intercambio de información que se enmarcan en la política de datos abiertos y utilización de la información. Particularmente se tienen los proyectos:

MicroCompra: consiste en un nuevo canal de ventas al Estado, el cual facilita la compra directa en el comercio electrónico por parte de los organismos públicos para adquisiciones menores a 10 UTM (Unidad Tributaria Mensual), equivalentes aproximadamente a US$ 700, dependiendo del tipo de cambio. Considera la interacción entre el sistema http://www.MercadoPublico.cl con las distintas tiendas electrónicas de los proveedores para que estos generen automáticamente órdenes de compras válidas en Mercado Público. [44]

Sitio Desarrolladores: consiste en la utilización de una nueva tecnología de control y exposición de servicios web que pretende ser una manera nueva y más cercana de interactuar con los usuarios externos que buscan servicios provistos por la dirección de compras. Este permitirá la publicación, el seguimiento y el control de una gran cantidad de servicios web ya disponibles por la Dirección de Compras. [45]

Acuerdo de colaboración con el Observatorio Fiscal (USACH), que contribuirá a explotar los datos disponibles en el marco de la política de datos abiertos de ChileCompra. [46]

Durante 2017, se formó una mesa de trabajo dentro del Consejo de la sociedad civil (COSOC) de ChileCompra, referida a la temática de “datos abiertos, herramientas de información e integración con SIGFE”. Esta mesa abordó temas relacionados con la calidad de los datos, la completitud de la información, la sistematización de las plataformas de datos, el alcance del sistema de compras y la integración con el Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), de acuerdo con la planificación estratégica de ChileCompra y las solicitudes que al respecto de estos temas llegan al COSOC. También acompañó el proceso de análisis, desarrollo, implementación y mejoras de la web http://datosabiertos.chilecompra.cl/, donde se pueden ver los datos de las compras públicas realizadas a través de la plataforma Mercado Público para facilitar su análisis, monitoreo y fiscalización.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

El Sistema de Compra Públicas en Chile, regulado a través de la ley 19.886, tiene un adecuado nivel de transparencia, por cuanto toda la etapa licitatoria del ciclo de compra se desarrolla a través de una plataforma electrónica transaccional, http://www.mercadopublico.cl, en la que se publican todas las actuaciones de las entidades compradoras y de los proveedores relacionadas con el procedimiento licitatorio. Sin embargo, era fundamental que la información se publicara en formato de datos abiertos para asegurar un acceso real de los usuarios a la información.

El sitio http://datosabiertos.chilecompra.cl/, en el cual se procesan datos del mercado público, indica que hasta el mes de octubre de 2018 se han generado 1.946.440 de órdenes de compra a través del mercado público. Entre los datos de interés para el usuario, se publican, por ejemplo, los sectores y el detalle de las instituciones del Estado que han tenido reclamaciones por parte de los proveedores, con el número de reclamaciones y el estado de su resolución. En este sentido, lo realizado por el compromiso da un paso adelante en el acceso a la información en una práctica fundamental como son las compras públicas.

A raíz de este compromiso, hubo acciones de participación ciudadana, como fue la consulta pública que se realizó en el proceso para establecer la Directiva de compras públicas [47] y la constitución de la mesa de datos abiertos en el ámbito del Consejo de la Sociedad Civil, donde se hace seguimiento y se toman decisiones en torno a la transparencia y la participación ciudadana en las compras públicas. Sin embargo, esta instancia es todavía un espacio acotado a un número restringido de personas. [48]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso; sin embargo, incluye otro que aborda el tema de datos abiertos y compras públicas; en especial, busca la implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta.

[40] Ver Carpeta Medios verificación C9, n.º 1. La Directiva se publicó en: http://www.chilecompra.cl/wpcontent/uploads/2017/01/directiva-27.pdf

[41] Ver el sitio https://www.mercadopublico.cl/Home

[42] Ver licitación en: http://www.mercadopublico.cl/Procurement/Modules/RFB/DetailsAcquisition.aspx?qs=7bcHY7fq5V8mP/IrP2FPXQ==

[43] Ver el sitio http://DatosAbiertos.ChileCompra.cl

[44] Ver el sitio http://www.chilecompra.cl/microcompra-el-canal-express-delestado

[45] Ver el sitio https://desarrolladores.mercadopublico.cl/

[46] Ver convenio en http://www.chilecompra.cl/transparencia/documentos/248B-2017.pdf

[47] Ver en: https://www.chilecompra.cl/consultas-ciudadanas/ Ver Invitación en texto Directiva: https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2018/08/20180614-DIRECTIVA-CPI.pdf, p.8.

[48] Ver las actas del COSOC y de la Mesa en: http://www.chilecompra.cl/consejo-de-la-sociedad-civil-de-chilecompra/


Commitments

  1. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Open Data

  34. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014, OGP

  38. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Digital Identity

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Transparency Portal

    CL0010, 2012, E-Government

  54. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Environment and Climate