Skip Navigation
Chile

Datos Abiertos y Compras Públicas (CL0040)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Support Institution(s): El desarrollo de esta iniciativa se vincula con todos los actores del Sistema de Compras Públicas chileno; por una parte el Estado, a través de los organismos compradores y contrapartes de contralorías.; Por otra parte, la iniciativa se vincula con los proveedores del Estado, ONG vinculadas, industria del software y ciudadanía en general.

Policy Areas

Audits and Controls, Capacity Building, Fiscal Transparency, Open Contracting and Procurement, Open Data

IRM Review

IRM Report: Chile Mid-Term Report 2016-2018 (Year 1)

Starred: No

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Statu quo o problema que se quiere resolver: Esta iniciativa busca resolver la necesidad de información que, tanto usuarios del Sistema como ciudadanía en general, tienen respecto a las compras públicas; pero que al ser esta necesidad particular de cada solicitante, no es posible atender con una oferta estandarizada; Objetivo principal: Se consideran los siguientes objetivos: 1. Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponibilizar la información generada a través de las compras públicas 2. Directiva de Datos Abiertos en la Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementen datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto. 3. Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información referente a las compras públicas para su uso y explotación, permitiendo el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado. 4. Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida; Breve descripción del compromise: Promover y desarrollar el uso de datos abiertos de las compras públicas como medio que fortalece la transparencia del Sistema de Compras Públicas chileno y fomenta la probidad y eficiencia en los procesos de compra que a través de él se desarrollan.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos, incrementar la Integridad Pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos públicos; Relevancia: Esta iniciativa se vincula con: Transparencia, al disponibilizar toda la información referida a las compras públicas: qué, cuánto y cómo compra el Estado. Innovación y Participación Ciudadana, pues permite el desarrollo de nuevas soluciones al Sistema a partir de la informa disponible. Uso de las Tecnologías, que permite el desarrollo de nuevas soluciones, o bien el uso de tecnologías ya disponibles; por ejemplo API.; Ambición: Generar un ecosistema de colaboración que permita, a partir de los datos de compras públicas y su vinculación con otros datos e información pública o privada, se construyan iniciativas y soluciones que generen valor agregado al Sistema de Compras Públicas, respecto de su transparencia y eficiencia, y que permita ofrecer más y mejores soluciones a las necesidades ciudadanas respecto a las contrataciones del Estado.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 9: Datos Abiertos y Compras Públicas

Texto del compromiso:

Se consideran los siguientes objetivos:

· Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponibilizar la información generada a través de las compras públicas.

· Directiva de Datos Abiertos en la Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementen datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto.

· Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información referente a las compras públicas para su uso y explotación, permitiendo el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado.

· Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Hitos:

1. Establecimiento de Política de Datos Abiertos y Compras Públicas

2. Desarrollo de Directiva de Datos Abiertos y Compras Públicas

3. Fortalecimiento herramientas de monitoreo Observatorio de Compras

4. Instalación de herramientas de control para compradores públicos

5. Sistematización de herramientas que soportan la política de Datos Abiertos y Compras Públicas

6. Promover de comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Institución responsable: Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Institución (es) de apoyo: proveedores del Estado, ONG vinculadas, industria del software y ciudadanía en general.

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: diciembre 2017

Contexto y objetivos

El compromiso 'Datos Abiertos y Compras Públicas' comprende acciones dirigidas a mejorar el acceso a información sobre las compras públicas por parte de los usuarios del sistema de ChileCompra.cl y de la ciudadanía en general. Actualmente no existe una norma que estandarice el formato de la información, dificultando tanto la publicación de esta por parte de las diferentes instituciones, como las solicitudes de información de la ciudadanía.

El objetivo es reforzar y promover el acceso a la información pública respecto de las compras públicas de los diferentes organismos e instituciones del Estado. Esto por medio de un marco normativo y una mejoría de las herramientas digitales asociadas a la publicación de dicha información.

El Hito 1, referido a la definición de una Política de Datos Abiertos, está enfocado a estandarizar el formato en la publicación de los datos que se generan desde diferentes entidades públicas, facilitando su acceso, utilización, distribución y entendimiento por parte de la ciudadanía.

El Hito 2 pretende establecer una Directiva de Datos Abiertos que actúe como instancia encargada de dirigir, promover y lograr la implementación de los lineamientos establecidos en la Política de Datos Abiertos.

Los hitos 3, 4, 5 y 6 buscan fortalecer las herramientas asociadas ChileCompra.

Estos hitos constituyen un avance en materia del uso de tecnologías digitales para transparentar y rendir cuentas respecto de las compras que realizan las instituciones y organismos del Estado por medio de un sistema que sea más eficiente y otorgue mejores soluciones para la ciudadanía en la solicitud y acceso a la información.

Este compromiso se relaciona con los valores AGA de acceso a la información pública y de tecnología e innovación para la transparencia. La definición de una Política Nacional de Datos Abiertos busca que los organismos e instituciones del Estado compartan la información pública, mejorando el acceso por parte de la ciudadanía.

Por otra parte, la mejoría del sistema de ChileCompra favorecerá que la ciudadanía acceda a la información respecto de las compras públicas de diferentes instituciones. Estas instituciones deberán rendir cuentas y transparentar sus gastos por medio del fortalecimiento de un sistema digital.

El compromiso presenta una especificidad media. Los hitos 1 y 5, se plantean como acciones directamente relacionadas con el cumplimiento del objetivo y que generan productos verificables y medibles. Sin embargo, los hitos 2, 3, 4 y 6, presentan actividades o productos que no son del todo medibles ni los suficientemente específicos para el cumplimiento del compromiso.

Este compromiso se calificó con un impacto potencial moderado. Debe haber una arquitectura que coordine en forma clara y simple las distintas herramientas presentes en este compromiso de forma de facilitar su uso por los usuarios de ChileCompra. Respecto de los mecanismos de monitoreo, éstos se aplican solo desde la propia institución, a lo que a juicio del socio implementador[Note129: Nicole Forttes. Universidad del Desarrollo.] la tarea de controlar el nivel de cumplimiento debe realizarla un tercero, como otros miembros de la directiva provenientes de la sociedad civil. Por otra parte, mejora la información del Estado para facilitar mejores decisiones de política pública y permite mayor participación y control de la ciudadanía a través de nuevas tecnologías.

Cumplimiento

El compromiso presenta avances sustanciales y aún se encuentra dentro de los plazos temporales establecidos para su cumplimiento.

El Hito 1 se cumplió presentando un leve atraso respecto de su plazo establecido, ya que estaba definido para diciembre de 2016 y la Política de Datos Abiertos se oficializó a comienzos del mes de enero de 2017. La Política de Datos Abiertos se presentó oficialmente el 11 de enero de 2017.

El Hito 2 se cumplió y está a tiempo. La creación de la Directiva de Datos Abiertos y Compras Públicas se aprobó oficialmente el 26 de diciembre de 2017[Note130: Los avances posteriores a junio del 2017 son incorporados en el presente informe como referencia relacionada a los compromisos adquiridos por el Estado de Chile. Estos serán posteriormente evaluados en el Informe de fin de término. .]. Ella entregará recomendaciones generales a las autoridades y funcionarios para favorecer la generación de datos abiertos en lo relativo a la contratación de bienes y servicios en la administración del Estado.

El Hito 3 se da por cumplido dentro de los plazos establecidos. Se realizaron acciones dirigidas al desarrollo y mejoramiento de las herramientas de monitoreo. Se completó la infraestructura física del hardware requerido para el monitoreo del Observatorio de Compras y se implementó un módulo de monitoreo.

El Hito 4 se cumplió pero fuera de los plazos establecidos en el plan de acción, al implementarse con un mes de desajuste. Se implementaron proyectos planificados que apoyan a los compradores en la toma de decisiones y a obtener un mejor control. Se puso a disposición una nueva visualización que permite mejorar la gestión de la información y datos que generan los propios organismos a través de la plataforma de ChileCompra[Note131: Herramientas de Información a Comprador: http://www.chilecompra.cl/2017/09/nuevo-escritorio-comprador-en-www-mercadopublico-cl/. Gestión de Contratos http://www.chilecompra.cl/2017/09/nuevo-escritorio-comprador-en-www-mercadopublico-cl/]. Esto permite hacer un seguimiento de los pagos y ver la gestión de los contratos firmados por los organismos públicos. Se creó la herramienta Plan de Compras,[Note132: Plan de Compras, https://www.mercadopublico.cl/Home/PlanDeCompra] la cual permite conocer la previsión anual de bienes y servicios que comprarán o contratarán los organismos públicos.

El Hito 5 cuenta con avances sustanciales y se encuentra a tiempo de cumplir los plazos fijados. A la fecha se han realizado las siguientes acciones: creación de sitio de datos abiertos de transición[Note133: http://DatosAbiertos.ChileCompra.cl], diseño de nuevo sitio de datos abiertos actualmente en proceso de desarrollo y licitación de una consultoría de datos abiertos[Note134: Informe de Autoevaluación de Medio Término] a la empresa Development Gateway. Los responsables se encuentran aun trabajando en la sistematización de las diferentes herramientas de datos abiertos, además de la realización de acciones de diagnóstico y control para las herramientas actuales. En septiembre de 2017 se abrió un sitio web de transición que sentará las bases para un nuevo sitio a implementar en diciembre del mismo año[Note135: Ibíd. ].

Por su parte, el Hito 6 presenta avances sustanciales y dentro de los plazos fijados. Se han reportado avances en los que destacan la implementación de proyectos de intercambio de información enmarcados en la Política de Datos Abiertos.

Por último, se pactó un acuerdo de colaboración con el Observatorio Fiscal, organización privada que explotará los datos disponibles en el marco de la política de datos abiertos de ChileCompra.

No se obtuvieron aportes de las organizaciones de la sociedad civil sobre este tema.

Resultados preliminares

La Política de Datos Abiertos y Compras Públicas de ChileCompra ya se oficializó y se comenzó a trabajar en su implementación. Esto permite contar con un marco estratégico que encauce las futuras acciones y medidas para trabajar en materia de datos abiertos, transparencia y acceso a la información pública con mejores y más datos públicos. También se oficializó la Directiva de Datos Abiertos y Compras Públicas, lo cual fortalece las capacidades para trabajar en esta materia.

Ya se mejoró la plataforma web de datos abiertos y se pusieron a disposición nuevas herramientas que constituyen un avance en el acceso a la información pública mediante datos abiertos. Finalmente se implementó el proyecto MicroCompras[Note136: http://modernizacion.hacienda.cl/noticias/noticias/microcompra-chilecompra-compra-directa-en-el-comercio-electronico ] que facilita a los organismos públicos la compra directa en el comercio electrónico.

Siguientes pasos

La investigadora del MRI recomienda que este compromiso se incorpore en el próximo plan de acción del Gobierno de Chile. De acuerdo a la opinión del socio implementador, se realizó un trabajo relevante respecto de dar mayor transparencia y acceso a la información sobre ChileCompra y debiera continuar en el futuro avanzando en normas y prácticas que consoliden la transparencia de la información.

Las recomendaciones son las siguientes:

· Incorporar los parámetros de lenguaje claro a la información que provee ChileCompra, de modo de efectivamente lograr que la ciudadanía comprenda y pueda utilizar la información. Para estos efectos pueden contactar al CPLT que está trabajando en la materia.

· Llevar adelante un plan de difusión que logre llegar a más sectores y grupos interesados en esta información.


Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate