Water Resources Management (CL0058)

Nombre del compromiso: Gestión de recursos hídricos
Plazo de ejecución: 2 de enero de 2019 al 31 de julio de 2020
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
Durante las ultimas tres décadas, en Chile se ha intensificado la demanda
del recurso hídrico para actividades productivas, lo cual ha provocado un
incremento en las extracciones de agua tanto en fuentes subterráneas
como en superficiales y, en particular, en las cuencas de las zonas norte
y centro del país.
Esta extracción indiscriminada provoca, la disminución de los niveles
freáticos (acuíferos), descenso de niveles de caudales en ríos, esteros y
vertientes, afectando directamente al medio ambiente y la calidad de
vida de la población, incrementando las interdependencias entre
usuarios de agua y los conflictos asociados.
De acuerdo a ello, resulta de vital importancia evitar esta sobre
explotación, para ello es necesario tener la mayor información sobre las
extracciones de aguas realizadas por los distintos usuarios.
En la actualidad, el conocimiento y registro de la información relacionada
a las extracciones efectivas de agua es precario. En efecto, la Dirección
General de Aguas no cuenta en la actualidad con una herramienta
informática integral, que permita almacenar y sistematizar la información
respecto a los sistemas de medición de caudales y niveles, tanto de aguas
superficiales como subterráneas.
Además de requerir de los datos generados duros de las extracciones de
aguas y niveles propiamente tales, también es preciso obtener
información sistematizada que permita acceder a reportes a través de los
cuales se visualice el real uso real de las aguas.
¿Cuál es el compromiso? Dar acceso a la ciudadanía a la información generada del control de
extracciones, que sea relevante y de fácil comprensión, permitiendo a
todos los interesados, la visualización de los datos relacionados a las
extracciones efectivas de agua, generados a través de los puntos de
control que informan los distintos usuarios que hacen uso del recurso
hídrico, en cumplimiento al marco de la Ley N° 21.064.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
La Dirección General de Aguas, en cumplimiento de su misión, la cual se
sintetiza en promover la gestión y administración del recurso hídrico, en
un marco de sustentabilidad, interés público y asignación eficiente;
generando información estratégica para contribuir a la competitividad
del país y mejorar la calidad de la vida de las personas, se compromete a
desarrollar una herramienta informática que permitirá obtener y sistematizar, la información generada del control de extracciones de
aguas subterráneas y superficiales, con posibilidad de recepción de datos
en tiempo real emitida por los mismos usuarios de las aguas, lo que
permitiría realizar las siguientes acciones:
- Detectar extracciones ilegales.
- Conocer la estacionalidad en el uso de las aguas.
- Mejorar el conocimiento de los acuíferos.
- Evitar la sobreexplotación.
- Tener una mejor gestión de los recursos hídricos.
- Dar seguridad hídrica para generar inversión.
- Desarrollar actividades económicas y posibilitar el crecimiento
económico del país.
¿Por qué es relevante a los valores de
OGP?
Vista a partir de los pilares de la transparencia y el acceso a la
información, esta nueva herramienta informática estará diseñada
también para que la ciudadanía tenga acceso a la información que
generarán los propios usuarios del agua, en el proceso de extracción del
recurso hídrico.
Este esfuerzo institucional permitirá contribuir concretamente con
información valiosa y estratégica al bien común, a mejorar la calidad de
vida de las personas, a proteger el medio ambiente y disminuir los
conflictos asociados al uso indiscriminado del recurso vital.
En efecto, con este compromiso la Dirección General de Aguas busca:
- Mejorar la calidad de los servicios públicos prestados.
- Incrementar la integridad y la confianza en las instituciones
públicas.
- Tener una gestión más efectiva y eficiente de los recursos
públicos.
- Incrementar la responsabilidad corporativa y la rendición de
cuentas del sector privado.
Información adicional Los resultados que desea alcanzar la Dirección General de Aguas a través
de la implementación de este sistema de información son:
- Desarrollo de una plataforma tecnológica innovadora en el
monitoreo del control de extracciones de aguas subterráneas y
superficiales.
- Entrega de información sistematizada y con valor agregado,
relevante para la toma de decisiones.
- Desarrollo de nuevas aplicaciones en base SIG, para visualizar
información gráfica integrada con los datos de los sistemas de
información de la Dirección General de Aguas.
- Incentivar la participación ciudadana en el monitorio y gestión
sustentable de los recursos hídricos.
- Incentivo en la confianza y cooperación entre las instituciones
públicas, los usuarios de los recursos hídricos y la ciudadanía.
- Construcción colectiva de un Estado abierto y al servicio de la
gente, con información clara y que permita tener un control
ciudadano Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término
54
Diseño de la funcionalidad del Módulo
del control de extracciones.
Enero de 2019 Mayo de 2019
Construcción de la funcionalidad del
Módulo del control de extracciones.
Junio de 2019 Agosto de 2019
Paso a producción y marcha blanca del
Módulo del control de extracciones.
Septiembre de 2019 Febrero de 2020
Difusión del Módulo del control de
extracciones.
Marzo de 2020 Junio de 2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Ivonne Roa Fuentes
Título, Departamento Jefatura del Centro de Información de Recursos Hídricos
Correo electrónico y teléfono ivonne.roa@mop.gov.cl / +562224493810
Otros actores
involucrados
Actores de
Gobierno
- Comisión Nacional de Riego
- Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario
OSC, sector
privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
- Organizaciones de usuarios de agua a nivel nacional
- Juntas de Vigilancia
- Municipios
- Usuarios de agua
- Agricultores
- Gobiernos Regionales
- Agrupaciones Agua Potable Rural
- Sector Industrial
- Sector Minero
- Sector Agrícola

8. Gestión de recursos hídricos

¿Cuál es el compromiso?

Dar acceso a la ciudadanía a la información generada del control de extracciones, que sea relevante y de fácil comprensión, permitiendo a todos los interesados, la visualización de los datos relacionados a las extracciones efectivas de agua, generados a través de los puntos de control que informan los distintos usuarios que hacen uso del recurso hídrico, en cumplimiento al marco de la Ley N° 21.064.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?

La Dirección General de Aguas, en cumplimiento de su misión, la cual se sintetiza en promover la gestión y administración del recurso hídrico, en un marco de sustentabilidad, interés público y asignación eficiente; generando información estratégica para contribuir a la competitividad del país y mejorar la calidad de la vida de las personas, se compromete a desarrollar una herramienta informática que permitirá obtener y sistematizar, la información generada del control de extracciones de aguas subterráneas y superficiales, con posibilidad de recepción de datos en tiempo real emitida por los mismos usuarios de las aguas, lo que permitiría realizar las siguientes acciones: - Detectar extracciones ilegales. - Conocer la estacionalidad en el uso de las aguas. - Mejorar el conocimiento de los acuíferos. - Evitar la sobreexplotación. - Tener una mejor gestión de los recursos hídricos. - Dar seguridad hídrica para generar inversión. - Desarrollar actividades económicas y posibilitar el crecimiento económico del país.

Hitos y Actividades

• Diseño de la funcionalidad del Módulo del control de extracciones.
• Construcción de la funcionalidad del Módulo del control de extracciones.
• Paso a producción y marcha blanca del Módulo del control de extracciones.
• Difusión del Módulo del control de extracciones. [29]

Fecha de inicio: 02 enero 2019 Fecha de término: 31 julio 2020

Contexto y objetivos

Chile es uno de los países con alta vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático, con grandes áreas propensas a la sequía y la desertificación, y donde las principales actividades socioeconómicas tienen una fuerte dependencia con la disponibilidad hídrica, fuente para la agricultura, la ganadería, la minería y la producción de energía [30]. En este contexto, y buscando atender un vacío visible de seguimiento y fiscalización para el buen uso de los recursos hídricos, la Dirección Nacional de Aguas del Ministerio de Obras Públicas se dispone a generar una plataforma de información que permita entregar y obtener, a través de los mismos usuarios del agua, un mapa geo referenciado sobre el uso de los recursos hídricos en todo el país [31].

Dado que este compromiso busca generar información y hacerla disponible para la ciudadanía en general, se muestra relevante para el principio de acceso a la información. Sin embargo, aun cuando en el texto se menciona que dicha información se consolidaría a través del involucramiento ciudadano, no se evidencian en las acciones propuestas si existirán mecanismos de atención, seguimiento y respuesta a la participación ciudadana, ni siquiera cuáles serían los espacios para denunciar o alimentar el portal. Tampoco queda claro, en las acciones propuestas, cómo se buscaría una rendición de cuentas por parte del sector privado. Por lo tanto, no se evidencia relevancia para los principios de participación ciudadana ni de rendición de cuentas.

Las acciones marcadas por este compromiso son claras, y se entienden lo suficientemente específicas para ser verificables en cuanto a su cumplimiento.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso señala actividades que son de carácter interno en su gran mayoría, y se compromete a llegar hasta el proceso de difusión de la plataforma, una vez ésta sea desarrollada. De cumplirse a cabalidad, entregaría una herramienta muy útil para las personas que dependen del recurso hídrico, sobre todo en zonas vulnerables a la sequía y la desertificación, que les permitiría un mayor conocimiento y un mecanismo de fiscalización frente al mal uso de los recursos.

La construcción del módulo de control de extracciones podría significar un paso importante para abordar la desinformación sobre el uso real de las aguas. Ahora bien, el compromiso se limita a la creación de la plataforma y no es claro que la sola existencia de esta genere un cambio transformador, puesto que eso dependería, precisamente, de la apropiación que pueda existir desde la ciudadanía de estos mecanismos, los cuales se verían enriquecidos si se conciben como herramientas para generar verificaciones alternativas por parte de comunidades afectadas. Adicionalmente, el compromiso podría tener un impacto potencial mayor si incluyese una dimensión de participación ciudadana que busque la apropiación de la plataforma de parte de los ciudadanos y que aseguro su utilidad y contribución a la reducción de la utilización indiscriminada del recurso. Por ello, se entiende que el compromiso es un paso positivo, aunque limitado, para abordar el problema de extracción indiscriminada de agua.

Siguientes pasos

Este compromiso ganaría en impacto potencial si se involucra a los usuarios y a la sociedad civil desde el inicio, no solo en el mismo del diseño de la plataforma digital (para que ésta sea comprensible para la ciudadanía en general) sino también para establecer los mecanismos de participación, denuncia y seguimiento del sistema.

Focalizar dichos esfuerzos en territorios con problemas de escasez del recurso hídrico sería ideal. Esto implicaría un mejoramiento en el nivel de apropiación y uso del sistema por parte de la ciudadanía, quienes al final serán los encargados de generar y alimentar el portal.

8. Gestión de recursos hídricos

Completo [29]

El compromiso buscaba “dar acceso a la ciudadanía a la información generada del control de extracciones, que sea relevante y de fácil comprensión, permitiendo […] la visualización de los datos [de] extracciones efectivas de agua, generados a través de los puntos de control que informan los distintos usuarios que hacen uso del recurso hídrico, en cumplimiento al marco de la Ley N°21.064” [30]. En junio de 2019 [31] se anunció el cumplimiento de su objetivo central, cuando se lanzó el nuevo Observatorio Georreferenciado [32], accesible desde la página de Monitoreo de Extracciones Efectivas de la Dirección General de Aguas [33]. Esta plataforma se alimenta de los datos que informan los titulares obligados de derechos de aprovechamiento de aguas. No está claro cuántas de las informaciones contenidas en el Observatorio no estaban disponibles previamente para la ciudadanía. Sin embargo, el organismo a cargo enfatiza su compromiso con “la exactitud y confiabilidad de los datos” y su validación periódica [34].

Por centrarse en el desarrollo de una aplicación en línea, la pandemia no supuso ningún retraso y el compromiso se completó en tiempo y forma. La funcionaria consultada destacó que, como resultado, la ciudadanía hoy puede conocer en detalle quiénes tienen derechos de agua y si cumplen legalmente con la cantidad autorizada; sin embargo, señaló la limitante de que: “aún no existe una obligación legal para que la totalidad de los usuarios que extraen agua declaren dicha extracción. Por ahora sólo algunos usuarios están obligados legalmente” [35]. Un representante de la sociedad civil, por su parte, minimizó su impacto con el argumento de que el prometido módulo de control de extracciones era un requerimiento de la Ley N°21.064 y se hubiera creado independientemente de su inclusión como compromiso del plan de acción [36].