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Costa Rica

Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights (CR0047)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Costa Rica Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Instituto Nacional de la Mujer (INAMU)

Support Institution(s): Ministerio de la Presidencia Ministerio de Salud Ministerio de Educación Pública Ministerio de Seguridad Pública Ministerio de Trabajo Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones Caja Costarricense de Seguro Social Patronato Nacional de la Infancia Comisión de Género del Poder Judicial. Centro de Investigación y Estudios de la Mujer, Universidad de Costa Rica (CIEM) Colectiva Peras del Olmo Abriendo Datos Costa Rica Foro Mujeres – INAMU Grupo de trabajo y seguimiento del informe CEDAW Defensoría de los Habitantes de la República

Policy Areas

E-Government, Gender, Marginalized Communities

IRM Review

IRM Report: Costa Rica Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La violencia contra las A1:BP153 es un fenómeno que afecta a la mitad de la población, esta agenda ha sido atendida tanto a nivel nacional como internacional. De acuerdo al “Segundo Estado de los Der de las Mujeres en Costa Rica”, se indica que en la última encuest mujeres el 57,7% de las mujeres reporta haber sido víctima de al menos un incidente de violencia física o sexual en algún momento de su vida. Asimismo, el Observatorio de Violencia de Género del Poder Judicial indica que del 2007 al 2015, se recibieron un total de 139.501 casos nuevos en las Fiscalías Penales de Adultos, por delitos contemplados en la Ley de Penalización de Violencia contra la Mujer. De ello, las 5 principales causas presentadas ante el Ministerio Público en orden de magnitud son Incumplimiento de una medida de protección (30.23%), Maltrato (26.50%), Amenazas contra una Mujer (19.98%), Ofens as a la Dignidad 9.86%) y Violencia Emocional (8.55%). Actualmente, el país cuenta con herramientas jurídicas internacionales tales como la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, así como fuentes jurídicas nacionales tales como la Ley contra la Violencia Doméstica, la Ley de Penalización de Violencia contra la Mujer, Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, entre otros. No obstante, y a pesar de la existencia de estas herramientas legales, persiste un desconocimiento generalizado sobre los derechos de las mujeres, los procedimientos que se deben realizar y además no se cuenta con mecanismos de acceso a la información que permitan la transparencia, la eficiencia y el seguimiento de procesos institucionales que buscan la igualdad entre los géneros y atienden la violencia contra las mujeres. Esto genera que, a pesar de la existencia de programas y plataformas institucionales, como la Política para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG) y el Plan Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), se debe fortalecer las acciones y herramientas que permitan el acceso a estos programas y servicios para la garantía y disfrute pleno de sus derechos. Finalmente es necesario fortalecer los mecanismos de monitoreo y realimentación de las políticas, programas y plataformas existentes, que permitan un mayor acercamiento a sus derechos y aprovechamie nto de los mecanismos de atención en cuánto a los derechos de las mujeres. ¿Cuál es el compromiso? Creación de una plataforma que centralice la oferta de servicios de atención para la prevención de violencia contra las mujeres, según el Plan Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI). De manera específica la plataforma contendrá: 1. Información y recursos disponibles sobre a) la identificación de situaciones en las que sus derechos se vean vulnerados, y b) dónde debe acudir si encuentra en una situación de vulnerabilidad. 2. Ruta de acceso a cada uno de los servicios de atención para la prevención de la violencia contra las mujeres. 3. Reportes y realimentaciones de la calidad y/o utilidad de los recursos y mecanismos de las diversas instituciones competentes para atender situaciones violencia contra la mujer. ¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? La plataforma facilitará información clara y accesible para toda la población, sobre instrumentos legales e institucionales que buscan la protección de los derechos de las mujeres. Mediante: 1. Acceso en formato empático, accesible y universal para que las mujeres puedan acceder de manera sencilla a la oferta institucional en esta materia. 2. Datos centralizados y desagregados que faciliten las instituciones para: a. informar a las usuarias, b. incentivar la creación de programas y políticas innovadoras que garanticen un acceso y disfrute más efectivo de la oferta institucional para atender la violencia contra las mujeres. c. brindar insumos para quienes, desde academia, sociedad civil, trabajen en acciones afirmativas para la igualdad de los géneros. Este componente debe estar alineado a la implementación de la Política Nacional de Apertura de Datos Públicos regulada en ¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Transparencia: situando en forma detallada, clara y comprensible la información y los datos de los programas , mecanismos y servicios en materia de violencia contra la mujer, para toda la población. Participación ciudadana: instalación de espacios de participación en diversos niveles, desde la conformación del grupo de trabajo hasta el involucramiento de organizaciones y colectivos en la construcción del estado de situación y el diseño de la plataforma. Una vez puesta a disposición de la población, esta se convertirá en un espacio de intercambio con las instituciones, no solo de consulta sino de propuesta y realimentación. Tecnología e innovación: establecimiento de la plataforma digital a través de un proceso en el que se incorporen metodologías para la innovación, de manera que la selección de la herramienta sea fundamentada y resulte de un diagnóstico y análisis de las necesidades de la población a la que irá dirigida. Información adicional Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Este compromiso se encuentra estrechamente ligado con el ODS 5: “ empoderar a todas las mujeres y las niñas, atendiendo las siguientes metas: 5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación 5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de las mujeres 5. c Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles. Asimismo se asocia también con el ODS 10: Reducción de las Desigualdades, específicamente la siguiente meta: 10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto. También responde a una de las metas establecidas en el ODS 16: Promover sociedades justas, pacíficas y exclusivas, específicamente la 16.3: Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos. Por otra parte, el presente compromiso atiende áreas señaladas por la Alianza por un Gobierno Abierto para el desarrollo de compromisos en materia de género y sexualidad, derechos humanos y acceso a la justicia.

IRM Midterm Status Summary

1. Plataforma digital de acceso a información sobre planes, programas y mecanismos de protección de derechos de las mujeres

Texto del compromiso:

Crear una plataforma que centralice la oferta de servicios de atención para la prevención de violencia contra las mujeres, según el Plan Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI). Esta plataforma contendrá:

  1. Información y recursos disponibles sobre a) la identificación de situaciones en las que sus derechos se vean vulnerados y b) dónde acudir si se encuentra en una situación de vulnerabilidad.
  2. Ruta de acceso a cada uno de los servicios de atención para la prevención de la violencia contra las mujeres.
  3. Reportes y realimentaciones de la calidad y/o utilidad de los recursos y mecanismos de las diversas instituciones competentes para atender situaciones violencia contra la mujer. [1]

Fecha de inicio: noviembre de 2019              Fecha de término: agosto de 2019

Contexto y objetivos

Antes del 2012 el promedio de mujeres fallecidas a manos de sus parejas, exparejas o atacantes sexuales rondaba las 36 al año, habiendo llegado hasta 42 en el 2011 [2]. A partir del 2012, Costa Rica logró una disminución importante en el número de femicidios [3] registrados anualmente, ya que ese año la cantidad pasó a 26 y el promedio por el período de 12 meses bajó a 24.5. Sin embargo, este nuevo promedio no continuó descendiendo, sino que se mantuvo constante por los siguientes 6 años. A marzo de 2018 ya se había alcanzado la mitad de esa cantidad.

De acuerdo con el Observatorio de Violencia de Género contra las mujeres y acceso a la justicia del Poder Judicial, en esos mismos 6 años se ha presentado un promedio de 132 solicitudes de medidas de protección por día. Entre 2014 y 2016, el 37% de los informes policiales reportó violencia física contra mujeres y un 9% de las llamadas que entraron al servicio de emergencias al 9-1-1 se hicieron para denunciar casos de violencia intrafamiliar [4].

El país cuenta con instrumentos jurídicos [5] locales e internacionales creados para prevenir esta forma de violencia; sin embargo, el plan de acción indica que persiste un desconocimiento generalizado sobre los derechos de las mujeres y los procedimientos para hacerlos valer. Además, señala que no se cuenta con mecanismos tecnológicos que permitan dar seguimiento desde el hogar a los procesos institucionales que buscan la igualdad entre géneros y atienden casos de violencia contra las mujeres.

La expectativa en la creación del compromiso fue atender la problemática descrita mediante la publicación de “información clara y accesible para toda la población, sobre instrumentos legales e institucionales que buscan la protección de los derechos de las mujeres”. Esta información contendría datos centralizados y desagregados para informar a las usuarias; incentivar la creación de programas y políticas públicas y brindar insumos para actores que trabajen en acciones afirmativas en igualdad de género.

Para cumplir con este objetivo, el gobierno propone la conformación de un grupo de trabajo integrado por todos los sectores interesados, el cual elaborará un plan de trabajo. Por otra parte, se realizará un mapeo de los recursos y mecanismos existentes a los que pueda acudirse para cumplir con el compromiso, así como los instrumentos, servicios y programas existentes en la institucionalidad y sociedad civil para la protección de los derechos de las mujeres. A partir de esto, se definirán las necesidades en una hoja de ruta que contemplará cómo se divulgará la información, cómo se mejorarán los servicios y programas y cómo se priorizarán los datos a implementar.

Posteriormente, se diseñará un plan para comunicar, monitorear y mejorar los programas; se diseñará y publicará una plataforma digital y se elaborará un informe de resultados con recomendaciones para la sostenibilidad y escalamiento tanto de la plataforma como de los mecanismos asociados. El cumplimiento de todas estas actividades es verificable.

Sin embargo, a criterio del investigador del IRM , ninguna de las actividades atiende directamente el segundo objetivo: incentivar la creación de programas y políticas que faciliten aprovechar las alternativas existentes para atender la violencia contra las mujeres en las instituciones públicas. Asimismo, ninguna resuelve la incógnita sobre cómo la plataforma ayudará a disminuir las consecuencias de la violencia de género.

El compromiso es relevante en su objetivo de lograr un gobierno más abierto por su vinculación con el valor de acceso a la información y tecnología e innovación, pues la plataforma publicaría en un mismo portal digital las diferentes alternativas que existen para denunciar situaciones de violencia de género o para que las víctimas soliciten ayuda. Previo a la implementación del compromiso, la información se encuentra dispersa entre las diferentes plataformas de las instituciones encargadas de atender esta problemática.

Por otro lado, no existe un vínculo claro entre la problemática definida y lo que busca atacarse. El compromiso cuantifica el fenómeno de la violencia contra la mujer a través de la cantidad de denuncias recibidas, pero afirma que la plataforma ayudará a disminuir el desconocimiento sobre los derechos de las mujeres y procesos para hacerlos valer cuando sean irrespetados, sin que ofrecer datos que permitan dimensionar ese desconocimiento.

El presupuesto implícito que justificaría la relación entre ambos aspectos es que una mayor divulgación de los derechos femeninos y las opciones que existen para hacerlos respetar, a través de la plataforma que se pretende desarrollar, disminuiría los casos de violencia de género o facilitaría su atención. Sin embargo, esta conexión causa-efecto no es tan directa y depende de gran cantidad de factores que se salen del control y alcance del compromiso.

En la opinión de Temístocles Guerra, de la Asociación de Desarrollo Sostenible LGTBIQ Costa Rica, al circunscribir el ámbito del compromiso solamente a la violencia contra las mujeres se perdió la oportunidad de atender otras formas de agresión contra otros sectores de la población.

En función de lo anterior, para el investigador del IRM el compromiso, tal y como está redactado, presenta dos dificultades. Primero, definir la violencia de género como la problemática que atiende el compromiso es una forma muy amplia y general de describirla. Este problema social tiene muchas aristas, causas y consecuencias, por lo que concretar cuál de ellas se busca atender facilitaría la planificación. Si se define que la causa es el desconocimiento, conviene cuantificarlo, pues de lo contrario no será posible medir el impacto que la plataforma tenga en disminuirlo.

Por otro lado, se conceptualiza la plataforma como el fin último del compromiso y no el beneficio que pretende obtener al ayudar a resolver la problemática. Esto genera que, no importa si la plataforma llega a usarse o no, bastará con que se termine y publique para considera el compromiso completado y exitoso.

La finalidad del compromiso debe ser ayudar a atender el problema de violencia contra las mujeres, ya sea disminuyendo los casos o mejorando su atención, más allá de hacer una plataforma. Al no concretarse la problemática, disminuye el impacto potencial que el compromiso podría tener. Por este último aspecto, el investigador del IRM considera que el impacto potencial del compromiso es menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM considera que, por su relevancia como problema social, este compromiso podría incluirse en el próximo plan de acción. Para ello, recomienda definir qué aspectos de la violencia contra las mujeres pretende atender este compromiso. Una vez definidos, se debe definir cómo se va a medir el beneficio logrado y la variable por la que se determinará en qué medida el compromiso ayudó a atender la violencia.

Como se mencionó en el punto anterior, la plataforma no debería ser el fin último de este compromiso, sino que éste debe  centrarse en el aspecto, consecuencia o comportamiento que se pretende  cambiar con la plataforma. Por ejemplo, si se definiera que el compromiso busca abordar la falta de denuncias de este fenómeno, su éxito se podría medir a través de un aumento en el número de mujeres que utilizan la plataforma y medios de denuncia.

La plataforma no debería ser más que una actividad o entregable dentro de una estrategia más grande diseñada para atender una problemática social compleja y difícil de abordar.

Por otro lado, la efectividad y aprovechamiento de esta plataforma requerirá de más que una estrategia de difusión, por lo que conviene diseñar un plan que incluya otros aspectos sobre capacitación y acceso a los recursos por los que la información se hará disponible.

[2] Informe No. 93-ES-2017-B del Subproceso de Estadística de la Dirección de Planificación del Poder Judicial.
[3] El Observatorio de Violencia de Género contra las mujeres y acceso a la justicia, del Poder Judicial, utiliza dos definiciones para delimitar lo que considera femicidio. La primera es el “femicidio legal, tipificado por el artículo 21 de la Ley de Penalización de Violencia contra las Mujeres, el cual sanciona las muertes de las mujeres a manos de sus cónyuges o parejas actuales. La segunda es el femicidio ampliado. En éste se incluyen las muertes violentas de mujeres, por género, en donde no había una relación de matrimonio o unión libre: ejemplo, las muertes durante el noviazgo, después de un divorcio, luego del cese de una unión de hecho y las que ocurren en ámbito público, a raíz de un ataque sexual, entre otros.”
[4] Jeffry Garza, “Costa Rica registró 292 femicidios en los últimos diez años”, Periódico La República, 20 de marzo de 2018
[5] Entre ellos se encuentran la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, y la Ley contra la Violencia Doméstica, la Ley de Penalización de Violencia contra la Mujer, Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia. También existen iniciativas y políticas públicas implementadas y en desarrollo que pretenden disminuir la violencia contra las mujeres, tales como la Política para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG) y el Plan Nacional para la Atención y la Prevención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI).

Commitments

  1. Transparency and Accountability in School Board Projects

    CR0059, 2019, Access to Information

  2. Prospective Labor System and National Employment System

    CR0060, 2019, Access to Information

  3. Center for Territorial Intelligence

    CR0061, 2019, E-Government

  4. Inclusive and Participatory Rural Development

    CR0062, 2019, Capacity Building

  5. Using Open Data to Prevent Corruption

    CR0063, 2019, Access to Information

  6. Simplifying Business Regulations Through Citizen Feedback

    CR0064, 2019, Access to Information

  7. Coordination to Implement the "Sowing Security" Strategy

    CR0065, 2019, Access to Information

  8. Develop the Judicial Observatory System

    CR0066, 2019, Access to Information

  9. Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing

    CR0050, 2017, Access to Information

  10. Observatory of the Legal Framework Governing on Open Government

    CR0051, 2017, Legislation & Regulation

  11. Implementation of Standards Integrated Open to Public Procurement Contracts (Sicop)

    CR0052, 2017, Anti-Corruption

  12. Open Justice Policy

    CR0053, 2017, Judiciary

  13. Policy Open Parliament Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica

    CR0054, 2017, Legislative

  14. Training for Women of Political Parties

    CR0055, 2017, Gender

  15. Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi

    CR0056, 2017, Gender

  16. Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government

    CR0057, 2017, Legislation & Regulation

  17. Review of the Third Plan of Action by the Administration Governing from 2018 to 2022

    CR0058, 2017,

  18. Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights

    CR0047, 2017, E-Government

  19. Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force

    CR0048, 2017, E-Government

  20. Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities

    CR0049, 2017, Public Participation

  21. Open Data Policy

    CR0024, 2015, Access to Information

  22. Decree on Transparency and Access to Public Information

    CR0025, 2015, Access to Information

  23. Draft Law on Access to Public Information

    CR0026, 2015, Access to Information

  24. Profile Directory Information of Public Institutions

    CR0027, 2015, Access to Information

  25. Model Document Management and File Management

    CR0028, 2015, Access to Information

  26. Law Enforcement Excessive Paperwork 8220

    CR0029, 2015, Access to Information

  27. For Open Government Technology Platforms

    CR0030, 2015, Capacity Building

  28. Costa Rica Strengthen My Future National Platform for Social Innovation and Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  29. Starred commitment Transparency Index Ombudsman

    CR0032, 2015, E-Government

  30. Starred commitment Cumplmiento Reports with Internal Audit

    CR0033, 2015, Anti-Corruption

  31. Policy Reforms Against Corruption

    CR0034, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparent Selection of Civil Servants

    CR0035, 2015, Access to Information

  33. Transparent Management Processes Infrastructure Projects

    CR0036, 2015, Access to Information

  34. Civil Rights in Open Government

    CR0037, 2015, Capacity Building

  35. Citizen Service Training for Staff

    CR0038, 2015, Capacity Building

  36. Protocol for Dialogue with Sectors and Populations

    CR0039, 2015, Capacity Building

  37. Citizen Participation Policy of the Judiciary

    CR0040, 2015, Capacity Building

  38. Civic Laboratories

    CR0041, 2015, Capacity Building

  39. Houses of Justice

    CR0042, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  40. 27 Territorial Councils for Rural Development

    CR0043, 2015, Infrastructure & Transport

  41. Talking for Good Living with Indigenous Peoples (RIBCA)

    CR0044, 2015, Fiscal Openness

  42. Table for Guanacaste

    CR0045, 2015, Infrastructure & Transport

  43. Democratic Development Workshops

    CR0046, 2015, Public Participation

  44. Enhance and Strengthen the Citizen Portal (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, Access to Information

  45. Create Enterprise Platform Used in All Municipalities in the Country

    CR0002, 2013, E-Government

  46. Expand Services in Electronic Service Windows (VES)

    CR0003, 2013, Citizenship & Immigration

  47. Encourage the Use of the Platform "In Time"

    CR0004, 2013, E-Government

  48. Electronically Implement the Veterinary Product

    CR0005, 2013, E-Government

  49. Promote Interoperability Framework

    CR0006, 2013, Capacity Building

  50. Strengthen the National System of Comptrollers Service

    CR0007, 2013, Public Service Delivery

  51. Conduct a Feasibility Study on the Modernization of the Postal Service in Costa Rica

    CR0008, 2013, Capacity Building

  52. Update the Guide for Developing Web Pages

    CR0009, 2013, E-Government

  53. Opening Implement the Public Budget

    CR0010, 2013, Access to Information

  54. Hold a Forum on Access to Information and Public Participation in Environmental Issues

    CR0011, 2013, Environment and Climate

  55. Issue a Guideline for the Publication of Minutes

    CR0012, 2013, E-Government

  56. Starred commitment Develop an Index of Transparency of Public Institutions in Costa Rica

    CR0013, 2013, Anti-Corruption

  57. Submit to the Legislature a Draft Law on Access to Public Information

    CR0014, 2013, Access to Information

  58. Define and Implement the National Policy of Open Data

    CR0015, 2013, Access to Information

  59. Promote Open Data in Public Institutions

    CR0016, 2013, Access to Information

  60. Spread the Concept and Philosophy of Open Government in Public Institutions, Citizens and Public Opinion

    CR0017, 2013, Access to Information

  61. Develop a Manual for the Use of Social Networks in Public Institutions in Costa Rica

    CR0018, 2013, Capacity Building

  62. Empower People Through Access to Information and Opportunities for Citizen Participation

    CR0019, 2013, E-Government

  63. Monitor the Open Data Hackathon First and Further Events of This Type

    CR0020, 2013, Access to Information

  64. Implement the Pension System in the National Pension

    CR0021, 2013, E-Government

  65. Implement a Single Purchase System in the State Symphysis

    CR0022, 2013, Anti-Corruption

  66. Implement the "Digital Citizen Security" Project

    CR0023, 2013, E-Government

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