Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force (CR0048)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La información sobre las oportunidades de formación pública existentes en el país, en sus diferentes modalidades, se encuentra fragmentada y dispersa en las diferentes entidades educativas del país. Además, los sitios de información deben actualizarse para ser más empáticos con la ciudadanía que los utiliza. Hay necesidad de conocer de manera más sencilla y centralizada las diferentes especialidades y modalidades formativas, tanto en la educación pública formal como no formal.
¿Cuál es el compromiso? Crear una plataforma nacional informativa y de orientación a la persona usuaria, que integre apoyo digital, telefónico y presencial de las oportunidades de acceso a la educación pública en todos sus niveles y modalidades. La plataforma estará dirigida a: 1. Visualizar la oferta educativa pública y cómo acceder a las diversas opciones. 2. Poner a disposición datos relevantes para la ciudadanía en materia de inclusión educativa. 3. Visualizar oferta educativa específica en áreas de tecnologías de información y comunicación, idiomas y emprendimiento.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Este compromiso permitirá la articulación interinstitucional y las alianzas público-privadas a nivel nacional e internacional para: 1. Fortalecimiento de la gestión informativa y de acopio de la oferta educativa pública vigente. 2. Estandarización del formato de la información sobre la oferta (contenidos, tipos de capacitación, duración, horarios, becas, entre otros). 3. Diseño y definición de las modalidades multicanal de información. 4. Asignación de responsabilidades de coordinación por modalidad informativa y su ejecución .
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Transparencia: fortalece las alternativas del derecho humano de acceso a la información, y de apertura de datos públicos, al facilitar datos de interés para la ciudadanía en materia de educación. Tecnología e innovación: promueve la vinculación social mediante plataformas digitales. Provisión de Servicios Públicos: el compromiso se focaliza en la provisión de educación en aras de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Información adicional Vinculación los Objetivos de Desarrollo Sostenible: 10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas , independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición. 10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto.

2. Plataforma nacional multicanal de la oferta educativa pública vigente

Texto del compromiso:

Crear una plataforma nacional informativa y de orientación a la persona usuaria que integre apoyo digital, telefónico y presencial de las oportunidades de acceso a la educación pública en todos sus niveles y modalidades. La plataforma estará dirigida a:

1. Visualizar la oferta educativa pública y cómo acceder a las diversas opciones.
2. Poner a disposición datos relevantes para la ciudadanía en materia de inclusión educativa.
3. Visualizar oferta educativa específica en áreas de tecnologías de información y comunicación, idiomas y emprendimiento. [6]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

Contexto y objetivos

El sistema educativo costarricense es uno de los más desarrollados a nivel centroamericano. De acuerdo con el Programa Estado de la Nación, el país posee las tasas netas de escolaridad más altas de la región, con un 91,4 para el nivel preescolar, 100 para primaria y 74,2 en la secundaria [7].

La Constitución Nacional establece que la educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias y por lo tanto gratuitas y costeadas por la Nación. [8] La educación superior o universitaria no es gratuita pero sí subsidiada por el Estado, que posee cuatro universidades públicas, todas entre las de mayor calidad a nivel nacional. Como parte de esta educación superior, el Estado también ofrece una oferta de carreras técnicas impartidas por institutos, como el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), o por la Universidad Técnica Nacional (UTN) [9].

De acuerdo con el plan de acción, la oferta de todas estas alternativas puede encontrarse en internet, de forma esparcida entre las páginas electrónicas de las diferentes instituciones. Sin embargo, afirma que “hay necesidad de conocer de manera más sencilla y centralizada las diferentes especialidades y modalidades formativas, tanto en la educación pública formal como no formal”. Por tanto, el objetivo del compromiso es consolidar la información y ofrecerla toda en una sola página web.

Los objetivos específicos que este compromiso propone son: fomentar la articulación interinstitucional y las alianzas público-privadas a nivel nacional e internacional para fortalecer la gestión informativa y de acopio de la oferta educativa pública vigente, estandarizar el formato de la información sobre la oferta (contenidos, tipos de capacitación, duración, horarios, becas, entre otros), diseñar y definir las modalidades multicanal de información y asignar responsabilidades de coordinación por modalidad informativa.

Para lograr esos objetivos, el compromiso plantea las siguientes actividades:

• Reunión para la definición del equipo interinstitucional que coordinará la implementación del compromiso
• Identificación de la oferta formativa nacional pública, formal y no formal
• Estandarización del formato y estructuración de la información sobre la oferta
• Diseño y definición de las modalidades multicanal de acceso y facilitación de información, así como la designación de instituciones responsables de coordinación por modalidad informativa y su ejecución
• Puesta en funcionamiento del catálogo en línea con la oferta formativa nacional, formal y no formal
• Evaluación del proceso

 El principal valor de compromiso estaría en incluir la oferta educativa no formal, la cual no se encuentra consolidada en la actualidad. Este aspecto hace relevante el compromiso para el valor de acceso a la información.

Las actividades propuestas son verificables en tanto consisten en el desarrollo y publicación de la plataforma. A pesar de ello, son poco específicas sobre cómo se determinará si la plataforma ayudará a resolver la problemática sobre el acceso a la información de la oferta educativa costarricense.

Actualmente, existen sitios web privados que ofrecen esta información de manera consolidada, como universidades.cr, que publica en su página la oferta educativa pública y privada de 69 centros académicos, entre universidades, institutos y escuelas de formación técnica. Esta página detalla las carreras acreditadas, diferentes grados ofrecidos y opciones de financiamiento.

Por otro lado el Ministerio de Educación Pública (MEP) también ofrece en su página de Internet su “Catálogo de oferta educativa”, que incluye todas las alternativas que existen para completar el bachillerato en educación media (diurna, nocturna, a distancia, por madurez, etc), así como los requisitos y proceso para aprovechar cada una de ellas.

En función de lo anterior, el investigador considera que no sería significativo lo que el compromiso agregaría, más allá de consolidar ambas ofertas educativas, poner a disposición de los usuarios un número telefónico y una ventanilla de atención presencial como vías alternativas para realizar consultas, opciones más costosas y que no deberían ser tan utilizadas si la información se publica digitalmente. Además no se ofrece información para determinar cuál es la demanda que existe de estos datos y en qué medida la satisfacen las plataformas disponibles actualmente. Es decir, el problema público que este compromiso busca atender no se cuantifica. Por estos motivos, se considera que el compromiso tiene un impacto potencial menor en la apertura de gobierno.

Siguientes pasos

Al igual que el compromiso anterior, en este se define la creación de una plataforma como objetivo principal, antes que los beneficios que la creación de tal plataforma podría generar Esto debido a que no se define claramente el problema a atender, ni cómo se medirá o determinará si la plataforma contribuirá a resolverlo. La diferencia es pequeña desde la perspectiva de diseño del compromiso, pero grande en cuanto al impacto que éste puede generar. La mera creación de una plataforma no ayuda a resolver el problema, sino el uso y aprovechamiento que haga la población de ésta.

Para mejorar el impacto potencial del compromiso, es necesario definir más específicamente cuál es la problemática que busca resolver y cómo la plataforma ayudará a atenderla. Esto tendrá como consecuencia que los indicadores de cumplimiento permitan medir cuán efectivo es en atender el problema y no en si la plataforma se creó o no, lo que sería una actividad como parte del compromiso.

El objetivo de una ciudadanía mejor informada y empoderada a partir de la información no se logra al momento de publicar, sino al conseguir que esta información llegue al ciudadano y éste la utilice para informar y agregar valor a los procesos de creación de políticas públicas que atiendan eficazmente las necesidades de los ciudadanos. De lo contrario se destinarán recursos públicos, económicos y de trabajo a una plataforma más que no ofrecerá un valor agregado, que no creará valor y probablemente se use poco.

Finalmente, se debe definir quién será responsable dentro de la institucionalidad pública de mantener actualizada la información compartida, de manera que no se vuelva inservible con el tiempo y se pierda la inversión realizada en su desarrollo. Desde la perspectiva de María Fernanda Avendaño, de la organización ACCESA, conviene planificar y ejecutar el compromiso de manera que la plataforma llegue a completarse y evitar que quede a medio camino como ha sucedido con otros compromisos similares, de manera que se pueda llegar a trabajar en el aprovechamiento y generación de impacto a partir de ella [10].

2. Plataforma nacional multicanal de la oferta educativa pública vigente

Texto del compromiso:

Crear una plataforma nacional informativa y de orientación a la persona usuaria que integre apoyo digital, telefónico y presencial de las oportunidades de acceso a la educación pública en todos sus niveles y modalidades. La plataforma estará dirigida a:

1. Visualizar la oferta educativa pública y cómo acceder a las diversas opciones.
2. Poner a disposición datos relevantes para la ciudadanía en materia de inclusión educativa.
3. Visualizar oferta educativa específica en áreas de tecnologías de información y comunicación, idiomas y emprendimiento. ^[10]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

Este compromiso tenía por objetivo desarrollar una plataforma digital con información de toda la oferta educativa disponible en el país, tanto aquella que forma parte del sistema educativo formal, compuesto por escuelas, colegios y universidades, como la que se encuentra fuera de este, que incluye los niveles técnicos y opciones de formación alternativas. El fin fue facilitar el acceso a la educación mediante la divulgación de las diferentes opciones disponibles para el desarrollo de habilidades y de conocimiento, de los contenidos de los planes de estudio y los requisitos y procesos para matricularse en las diferentes casas de enseñanza.

De acuerdo con el Informe de Diseño 2017-2019 ^[11], la problemática consiste en lo fragmentada que se encuentra la información sobre oportunidades de formación y lo poco amigables que son los sitios de internet que la ofrecen, lo que los haría “poco empáticos con la ciudadanía”, sin que el plan de acción detalle lo que esto significa a nivel de contenido e interface, ni dimensione la necesidad de esta información.

La plataforma por construir no sería exclusivamente digital, pues incluiría otros dos canales de distribución del contenido: telefónico y presencial.

Con esta herramienta también se pretendía facilitar la articulación interinstitucional y las alianzas público-privadas a nivel nacional e internacional entre centros de enseñanza, así como la estandarización del formato de la información divulgada. El compromiso también contemplaba la elaboración de un informe de resultados que incluiría recomendaciones para el sostenimiento y crecimiento de la plataforma.

No se encontró evidencia de acciones tomadas por el Ministerio de Educación (MEP), encargado de la implementación, para completar alguno de los hitos del compromiso antes de que concluyera la administración Solís Rivera (2014-2018). Las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas ^[12] indicaron desconocer cuánto se avanzó en el cumplimiento de este compromiso, pues los avances reportados se habían limitado a indicar la conformación del equipo para implementarlo y la recolección de la información sobre la oferta académica que se divulgaría.

Jose Sandí, jefe de la Sección de Servicios Web de la Dirección de Informática de Gestión del MEP para la administración del presidente Carlos Alvarado (2018-2022), indicó que poco después de que entraron al ministerio en mayo de 2018 conocieron de la existencia del compromiso y empezaron a trabajar desde cero en su cumplimiento ^[13].

Para el final del período de implementación del plan de acción, en junio de 2019, lo que se tenía era el mapeo de la información disponible en internet que podría utilizarse en la plataforma, y parte del levantamiento y validación de la información no disponible en línea, como la oferta educativa no formal.

En septiembre de 2019 el ministerio continuaba trabajando en esta validación y en la estandarización de los formatos de la información a publicar. La expectativa para entonces es que la plataforma estaría lista y en línea en algún momento de la segunda mitad de octubre de ese año ^[14], de acuerdo a lo indicado por Sandí, quien compartió lo que se tenía desarrollado de la plataforma hasta el momento. Esta incluía información sobre la oferta educativa dividida entre educación formal de primero, segundo y tercer ciclo, educación técnica, universitaria, parauniversitaria y de idiomas.

El contenido no se ofrecía en formato abierto ni estandarizado, pues parte de este se encontraba en PDF o en páginas de internet. Sin embargo, Sandí explicó que la estandarización era uno de los aspectos en que se encontraban trabajando, y que el proyecto contemplaba publicar datos abiertos en la página web del MEP en 2020. También se pretendía contratar el servicio de un call center para que ofreciera la información de la plataforma por las vías telefónica y presencial.

Las secciones con la información de la oferta educativa universitaria no incluían contenido propio sino que eran vínculos que remitían a las páginas de internet de los centros de enseñanza. El despacho de la ministra de Educación será la instancia responsable de velar por que la información divulgada se mantenga actualizada.

Sandí también afirmó que no se contó con la participación de organizaciones de la sociedad civil para diseñar o definir el contenido de la plataforma, sino que cuando se pretendía incluirlas sería a la hora de validar la plataforma una vez publicada.

Debido a que al concluir el período de implementación del plan de acción no se tenía lista la plataforma y solo se había empezado a recolectar qué contendría, y al momento de escribir este informe todavía no se había publicado, el compromiso no contribuyó de ninguna forma a mejorar los niveles de apertura del Gobierno. ^[15]