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Costa Rica

Open Justice Policy (CR0053)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Costa Rica Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Poder Judicial

Support Institution(s): Poder Judicial Organizaciones de sociedad civil y otras interesadas en ser parte del proceso de construcción de la Política de Justicia Abierta del Poder Judicial.

Policy Areas

Judiciary, Justice, Open Justice, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Costa Rica Implementation Report 2017-2019, Costa Rica Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Outstanding Outstanding

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La necesidad de un cambio de paradigma en el Poder Judicial, hacia uno más democrático, inclusivo y participativo; y la de fortalecer y articular las acciones de transparencia, rendición de cuentas y colaboración dan origen a la formulación de una política de justicia abierta en el Poder Judicial de Costa Rica, tratándose de ajustar a las demandas y necesidades actuales de la población costarricense.

¿Cuál es el compromiso?
Promover una gestión en todos los ámbitos del Poder Judicial basada en los principios rectores de la Justicia Abierta: transparencia, participación y colaboración, para garantizar el derecho de acceso a la justicia imparcial, independiente e igualitaria y la tutela judicial efectiva que conlleva al bienestar integral de las personas. Además se instrumentalizará la Política, que contenga al menos los siguientes productos: mapeo de actores, plan de acción, línea base, sistema de evaluación y seguimiento que incluya el monitoreo ciudadano y un sistema de rendición de cuentas ante la ciudadanía, con especial atención a las poblaciones en condición de vulnerabilidad.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Concretar una política en el Poder Judicial sobre Justicia Abierta permitirá indagar en el estado actual de las acciones ejecutadas en el tema en los distintos ámbitos de la institución, lo que posibilitará la articulación de estas últimas en un frente común, viabilizando el fortalecimiento, control, seguimiento y evaluación de las actividades realizadas en los ejes transparencia, participación y colaboración. Asimismo, en el proceso será fundamental el involucramiento de la ciudadanía por medio de recursos de consulta y participación directa, lo que garantizará la incorporación de sus necesidades y demandas.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El presente compromiso busca institucionalizar la apertura de datos y el mejoramiento de acceso a la información pública mediante la creación de mecanismos incluidos en el plan de acción de la política de
Justicia Abierta del Poder Judicial que viabilice dicho cometido, involucrando a las oficinas y despachos que integran los distintos ámbitos de la institución y utilizando recursos y tecnologías innovadoras; por lo que se puede afirmar que tiene relevancia frente al compromiso de transparencia.
La política de Justicia Abierta estará articulada con otra que ya existe en el Poder Judicial en torno al tema de participación ciudadana, lo que garantizará la inclusión de la ciudadanía y el mejoramiento de las formas de vinculación que existen con esta; por lo que se puede afirmar que el presente compromiso es relevante frente a la participación pública.
La concreción de una política en Justicia Abierta en el Poder Judicial será un mecanismo que fortalecerá el compromiso de la institución y de sus funcionarios y funcionarias en los principios de transparencia, participación y colaboración, mediante la concreción de acciones que se reflejen en los planes de operaciones de las distintas oficinas y despachos en acciones que promuevan el diálogo, la apertura y la rendición de cuentas.

Información adicional
Por tratarse de una política derivada de compromisos internacionales y nacionales, una vez que se tenga el plan de implementación formulado que a su vez contenga una estimación presupuestaria se realizará la gestión ante la Dirección de Planificación del Poder Judicial para incorporarlo al presupuesto ordinario. En este momento el Poder Judicial asigna a CONAMAJ la tarea de su ejecución con presupuesto que ya la oficina tiene, con apoyo de presupuesto asignado a la Presidencia de la Corte.
Las acciones propuestas en el tema de Justicia Abierta en el Poder Judicial son parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP) como parte del compromiso del Estado costarricense en adoptar políticas que promuevan el acceso a la información pública, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, el gobierno electrónico y la lucha contra la corrupción; y, en la misma línea, se encuentran vinculadas a la Estrategia Nacional para un Gobierno Abierto.
A nivel institucional, temas tales como la participación ciudadana se encuentran en el Plan Estratégico del Poder Judicial 2013-2018, con el objetivo de “Aplicar la gobernanza en la gestión judicial, incorporando los diferentes actores involucrados con el fin de buscar soluciones que resulten satisfactorias para todas las partes”.
En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados por las Naciones Unidas la concreción de una política en Justicia Abierta se encuentra vinculada principalmente con el objetivo número 16: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”.
Como antecedente importante en el Poder Judicial, en el 2015 Corte Plena aprueba la Política Institucional de Participación Ciudadana, cuyo objetivo general es: “Garantizar un Poder Judicial capaz de integrar a la ciudadanía como el eje principal definitorio de su accionar, en cumplimiento del artículo 9 de la Constitución Política de la República de Costa Rica.” La Política de Justicia Abierta deberá articular las acciones de la Política de Participación Ciudadana, en sus diferentes líneas estratégicas, pero sobre todo en el principio correspondiente a participación.

IRM Midterm Status Summary

7. Política de Justicia Abierta

Texto del compromiso:

Promover una gestión en todos los ámbitos del Poder Judicial basada en los principios rectores de la justicia abierta: transparencia, participación y colaboración, para garantizar el derecho de acceso a la justicia imparcial, independiente e igualitaria y la tutela judicial efectiva que conlleva al bienestar integral de las personas. Además se instrumentalizará la política, que contenga al menos los siguientes productos: mapeo de actores, plan de acción, línea base, sistema de evaluación y seguimiento que incluya el monitoreo ciudadano y un sistema de rendición de cuentas ante la ciudadanía, con especial atención a las poblaciones en condición de vulnerabilidad. [46]

Fecha de inicio: noviembre de 2017              Fecha de término: agosto de 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso, a cargo de la Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) [47], pretende crear una política de justicia abierta e instaurarla en el Poder Judicial. Según el plan de acción, la política articulará acciones de transparencia, rendición de cuentas y colaboración en todos los ámbitos del Poder Judicial para garantizar el derecho de acceso a la justicia imparcial, independiente e igualitaria.

El compromiso afirma que el proceso de implementación requerirá “el involucramiento de la ciudadanía por medio de recursos de consulta y participación directa”.

Entre los objetivos está la institucionalización de la apertura de datos, esfuerzo iniciado años atrás y que ha permitido a este órgano contar con una página web con información bajo este formato [48]. Además, incluyen facilitar el acceso a la información pública generada por el Poder Judicial y articular esta Política con la Política de Participación Ciudadana de la misma institución, de manera que ambas se complementen al promover la participación de usuarios del Poder Judicial en varios de sus procesos de toma de decisiones.

Para alcanzar las metas mencionadas se definieron las siguientes tareas:

  • Obtener la aprobación por parte de la Corte Plena del marco general orientador de la Política de Justicia Abierta.
  • Definir el estado situacional
  • Diseñar el plan de implementación de la Política de Justicia Abierta que contenga ejes, objetivos, indicadores, metas, acciones estratégicas, responsables, plazos y estimación presupuestaria
  • Sistema de monitoreo y evaluación de la Política de Justicia Abierta.
  • Sistematización de la experiencia.
  • Diseño de la estrategia regional para compartir experiencia como buena práctica y lecciones aprendidas

Entre los entregables que define el compromiso se incluye un mapeo de actores, un plan de acción, la definición de una línea base, un sistema de evaluación y seguimiento que incluya el monitoreo ciudadano y un sistema de rendición de cuentas ante la ciudadanía.

Este compromiso es relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana. El proceso para la construcción de la política incluirá la consulta con organizaciones de sociedad civil, pues éstas serán las que definan cuáles son sus principales necesidades de información, transparencia y rendición de cuentas. A partir de sus insumos, se priorizarán las áreas que abordará el documento final. El compromiso no define claramente cuáles serán las acciones, mecanismos o procesos que se crearán a razón de su implementación y mejorarán la rendición de cuentas del Poder Judicial, según la definición de este valor de OGP. Este compromiso muestra mayor especificidad que los anteriores por lo concreto de sus entregables y el mayor detalle de sus objetivos y las tareas para alcanzarlos. A pesar de ello se podrían relacionar mejor los objetivos y los entregables especificados en el plan de acción, de manera que sea más claro cuál objetivo ayuda a cumplir con cada producto.

Su implementación contribuiría a acercar a los ciudadanos a los procesos por los cuales se les brinda acceso a la justicia y contribuiría a mejorar la imagen de este Poder del Estado, la cual se ha visto afectada por recientes informaciones sobre el régimen de pensiones propio del que goza y sus políticas salariales, que el Gobierno ha propuesto modificar a través de propuestas de ley que provocaron una huelga generalizada en este Poder de la República [49].

El compromiso da continuidad a los esfuerzos del Poder Judicial por implementar políticas de gobierno abierto iniciadas hace varios años y al compromiso del plan de acción anterior de implementar y divulgar de la Política de Participación Ciudadana [50], creada en el año 2010 y cuya intención es motivar a los funcionarios a involucrar al usuario a participar de los procesos, toma de decisiones e iniciativas para impartir justicia [51].

Siguientes pasos

Una vez definidos el plan de acción y los indicadores de éxito, los esfuerzos deberán enfocarse en su implementación, de manera que se obtengan los beneficios esperados del trabajo desarrollado en forma conjunta entre sociedad civil y el Poder Judicial. Esta es una de las fases más retadoras del proceso para instaurar la política, lograr que influya en el comportamiento de los funcionarios y genere cambios. Éste fue uno de los retos que más costó con la implementación de la Política de Participación del Poder Judicial, incluida en el pasado plan de acción, según el Informe de Fin de Término del IRM 2015-2017.

Algunos de los aspectos que pueden ayudar a instaurarla es cuantificar los resultados esperados de la política y asignarles responsables, de manera que se pueda medir cómo están cumpliendo con lo esperado. Si esto llega a formar parte de la medición de desempeño de las personas responsables, será mayor la probabilidad de llevar la política a la práctica exitosamente.

El compromiso contempla el diseño de la estrategia regional para compartir la experiencia como buena práctica y las lecciones aprendidas. Una adecuada estrategia de divulgación será de gran provecho para otras iniciativas de colaboración entre el sector público con la sociedad civil en el desarrollo de políticas públicas, pues el Poder Judicial ha desarrollado un valioso conocimiento en esta área.

El éxito al convocar a civiles y organizaciones a sus procesos participativos se debe no solo a la relevancia de este Poder del Estado en la vida social y el día a día de los ciudadanos, sino al seguimiento puntual que se le ha dado a las iniciativas de cocreación del organismo, mediante la publicación de información sobre el proceso antes y durante su implementación y a la retroalimentación que reciben sus participantes sobre el uso que se le da los insumos que aportan durante los talleres.

Esto ha ayudado a que, a lo largo del tiempo, el Poder Judicial logre participaciones de mayor calidad que mejoren los resultados de sus procesos y que las OSC participantes se sientan escuchadas al expresar sus necesidades y expectativas, lo que ayuda a que el producto final satisfaga sus necesidades y calidad deseada [52].

Por el posible impacto potencial y el trabajo que requiere para su adecuada implementación y el desarrollo de capacidades en la sociedad civil necesario para su aprovechamiento, el investigador del IRM considera que este compromiso debería priorizarse dentro del presente plan de acción, de manera que cuente con los recursos necesarios para su cumplimiento y no se necesario trasladarlo a planes de acción posteriores.

[49] Los siguientes son algunos ejemplos de la información divulgada:
[51] El compromiso consistió en la creación e implementación de la “Estrategia de Divulgación y Monitoreo Ciudadano de la Política de Participación Ciudadana del Poder Judicial”, elaborada por la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa Rica en el 2016. El Viceministerio de Presidencia trabajó con el CONAMAJ para divulgar dentro del Poder Judicial.
[52] Opiniones compartidas entre el investigador del IRM , que ha participado en varias de las sesiones celebradas por el poder Judicial como parte de sus procesos participativos, y organizaciones civiles entrevistadas como parte de la investigación para elaborar el presente informe, como Abriendo Datos, Costa Rica Íntegra y  Profesionales para la ciudadanía.

Commitments

  1. Transparency and Accountability in School Board Projects

    CR0059, 2019, Access to Information

  2. Prospective Labor System and National Employment System

    CR0060, 2019, Access to Information

  3. Center for Territorial Intelligence

    CR0061, 2019, E-Government

  4. Inclusive and Participatory Rural Development

    CR0062, 2019, Capacity Building

  5. Using Open Data to Prevent Corruption

    CR0063, 2019, Access to Information

  6. Simplifying Business Regulations Through Citizen Feedback

    CR0064, 2019, Access to Information

  7. Coordination to Implement the "Sowing Security" Strategy

    CR0065, 2019, Access to Information

  8. Develop the Judicial Observatory System

    CR0066, 2019, Access to Information

  9. Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing

    CR0050, 2017, Access to Information

  10. Observatory of the Legal Framework Governing on Open Government

    CR0051, 2017, Legislation & Regulation

  11. Implementation of Standards Integrated Open to Public Procurement Contracts (Sicop)

    CR0052, 2017, Anti-Corruption

  12. Open Justice Policy

    CR0053, 2017, Judiciary

  13. Policy Open Parliament Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica

    CR0054, 2017, Open Parliaments

  14. Training for Women of Political Parties

    CR0055, 2017, Anti-Corruption

  15. Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi

    CR0056, 2017, Gender

  16. Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government

    CR0057, 2017, Legislation & Regulation

  17. Review of the Third Plan of Action by the Administration Governing from 2018 to 2022

    CR0058, 2017,

  18. Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights

    CR0047, 2017, E-Government

  19. Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force

    CR0048, 2017, E-Government

  20. Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities

    CR0049, 2017, Local Commitments

  21. Open Data Policy

    CR0024, 2015, Access to Information

  22. Decree on Transparency and Access to Public Information

    CR0025, 2015, Access to Information

  23. Draft Law on Access to Public Information

    CR0026, 2015, Access to Information

  24. Profile Directory Information of Public Institutions

    CR0027, 2015, Access to Information

  25. Model Document Management and File Management

    CR0028, 2015, Access to Information

  26. Law Enforcement Excessive Paperwork 8220

    CR0029, 2015, Access to Information

  27. For Open Government Technology Platforms

    CR0030, 2015, Capacity Building

  28. Costa Rica Strengthen My Future National Platform for Social Innovation and Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  29. Starred commitment Transparency Index Ombudsman

    CR0032, 2015, E-Government

  30. Starred commitment Cumplmiento Reports with Internal Audit

    CR0033, 2015, Anti-Corruption

  31. Policy Reforms Against Corruption

    CR0034, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparent Selection of Civil Servants

    CR0035, 2015, Access to Information

  33. Transparent Management Processes Infrastructure Projects

    CR0036, 2015, Access to Information

  34. Civil Rights in Open Government

    CR0037, 2015, Capacity Building

  35. Citizen Service Training for Staff

    CR0038, 2015, Capacity Building

  36. Protocol for Dialogue with Sectors and Populations

    CR0039, 2015, Access to Justice

  37. Citizen Participation Policy of the Judiciary

    CR0040, 2015, Access to Justice

  38. Civic Laboratories

    CR0041, 2015, Capacity Building

  39. Houses of Justice

    CR0042, 2015, Access to Justice

  40. 27 Territorial Councils for Rural Development

    CR0043, 2015, Infrastructure & Transport

  41. Talking for Good Living with Indigenous Peoples (RIBCA)

    CR0044, 2015, Fiscal Openness

  42. Table for Guanacaste

    CR0045, 2015, Infrastructure & Transport

  43. Democratic Development Workshops

    CR0046, 2015, Public Participation

  44. Enhance and Strengthen the Citizen Portal (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, Access to Information

  45. Create Enterprise Platform Used in All Municipalities in the Country

    CR0002, 2013, E-Government

  46. Expand Services in Electronic Service Windows (VES)

    CR0003, 2013, Citizenship & Immigration

  47. Encourage the Use of the Platform "In Time"

    CR0004, 2013, E-Government

  48. Electronically Implement the Veterinary Product

    CR0005, 2013, E-Government

  49. Promote Interoperability Framework

    CR0006, 2013, Capacity Building

  50. Strengthen the National System of Comptrollers Service

    CR0007, 2013, Public Participation

  51. Conduct a Feasibility Study on the Modernization of the Postal Service in Costa Rica

    CR0008, 2013, Capacity Building

  52. Update the Guide for Developing Web Pages

    CR0009, 2013, E-Government

  53. Opening Implement the Public Budget

    CR0010, 2013, Access to Information

  54. Hold a Forum on Access to Information and Public Participation in Environmental Issues

    CR0011, 2013, Environment and Climate

  55. Issue a Guideline for the Publication of Minutes

    CR0012, 2013, E-Government

  56. Starred commitment Develop an Index of Transparency of Public Institutions in Costa Rica

    CR0013, 2013, Anti-Corruption

  57. Submit to the Legislature a Draft Law on Access to Public Information

    CR0014, 2013, Access to Information

  58. Define and Implement the National Policy of Open Data

    CR0015, 2013, Access to Information

  59. Promote Open Data in Public Institutions

    CR0016, 2013, Access to Information

  60. Spread the Concept and Philosophy of Open Government in Public Institutions, Citizens and Public Opinion

    CR0017, 2013, Access to Information

  61. Develop a Manual for the Use of Social Networks in Public Institutions in Costa Rica

    CR0018, 2013, Capacity Building

  62. Empower People Through Access to Information and Opportunities for Citizen Participation

    CR0019, 2013, E-Government

  63. Monitor the Open Data Hackathon First and Further Events of This Type

    CR0020, 2013, Access to Information

  64. Implement the Pension System in the National Pension

    CR0021, 2013, E-Government

  65. Implement a Single Purchase System in the State Symphysis

    CR0022, 2013, Anti-Corruption

  66. Implement the "Digital Citizen Security" Project

    CR0023, 2013, E-Government

Open Government Partnership