Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi (CR0056)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Costa Rica Action Plan 2017-2019
Action Plan Cycle: 2017
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Presidencia de la República
Support Institution(s): Presidencia de la República Organizaciones participantes actualmente en la Mesa de Diálogo. Así mismo se hará una convocatoria de participación para la inclusión de más organizaciones y colectivos
Policy Areas
Gender, Marginalized Communities, Public ParticipationIRM Review
IRM Report: Costa Rica Design Report 2017-2019
Starred: Pending IRM Review
Early Results: Pending IRM Review
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Civic Participation
Implementation i
Completion: Pending IRM Review
Description
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Desde la Presidencia de la República se han efectuado importantes esfuerzos para erradicar de las Instituciones la discriminación hacia la población sexualmente diversa, sin embargo el país aún tiene el reto de generar espacios y mecanismos permanentes que propicien la generación e implementación de acciones en materia de defensa de los derechos LGTBI. Así mismo es importante entender y analizar el funcionamiento de la administración pública para mejorar prácticas administrativas que afecten los derechos de la población sexualmente diversa.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso para la generación de herramientas y mecanismos permanentes para la promoción y defensa de los derechos de la población LGTBI, consta de distintas etapas, la primera de ellas pretende implementar y consolidar una mesa de diálogo con las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos de la población LGTBI como un mecanismo participativo y de fomento de democrático, donde se establezca un diálogo entre la Sociedad Civil y el Gobierno de la República así mismo la mesa pretende ser un ente informativo, rendidor de cuentas así como fiscalizador. Por otra parte, se desea identificar trámites institucionales que deban ser sujetos de reforma según los estándares internacionales de no discriminación y que estos sean modificados según la visión del Gobierno Abierto y la Defensa de los Derechos Humanos. Finalmente incluye un componente de capacitación a las personas encargadas de ejecutarlos y aplicarlos por lo tanto se pretende capacitar a las y los servidores públicos de instituciones del gobierno central e instituciones autónomas.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Este compromiso generará un impacto directo en la búsqueda de la igualdad y la no discriminación en las políticas estatales y en la agenda de la defensa de los derechos humanos. Generará sensibilización, al buscarse la eliminación de prácticas discriminatorias en el quehacer nacional y en la cultura organizacional. Así como en las prácticas administrativas vigentes que obstaculicen el cumplimiento efectivo de los derechos de la población LGTBI
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Transparencia y acceso a la información. Promoverá la liberación de información en materia de Derechos Humanos de la Población LGTBI. Participación y colaboración. Establece un mecanismo donde el Poder Ejecutivo informa, explica y escucha las demandas y necesidades de la población LGTBI dentro de los Procesos de Políticas Estatales en materia de Inclusión y no Discriminación, impulsa además la mejora de oportunidades, así como que se abre la posibilidad de influir en la toma de decisiones.
Información adicional
Decreto presidencial 38999 y la Directriz presidencial N25-P “Política del Poder Ejecutivo para Erradicar de sus Instituciones la discriminación hacia la población sexualmente diversa” Este compromiso se encuentra vinculado con los objetivos de desarrollo sostenible: 5 Igualdad entre los géneros, 10 Reducción de las desigualdades y 16, Paz, Justicia Social e Instituciones Sólidas. Asimismo, se asocia directamente a iniciativas de la OGP en temas de Derechos Humanos y Género y Sexualidad.
IRM Midterm Status Summary
10. Herramientas y mecanismos para la promoción y defensa de los derechos de la población LGTBI
Texto del compromiso:
El compromiso para la generación de herramientas y mecanismos permanentes para la promoción y defensa de los derechos de la población LGTB, consta de distintas etapas, la primera de las cuales pretende implementar y consolidar una mesa de diálogo con las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos de la población LGTBI como un mecanismo participativo y de fomento de democrático, donde se establezca un diálogo entre la Sociedad Civil y el Gobierno de la República. Asimismo, la mesa pretende ser un ente informativo, rendidor de cuentas así como fiscalizador.
Por otra parte, se desea identificar trámites institucionales que deban ser sujetos de reforma según los estándares internacionales de no discriminación y que estos sean modificados según la visión del Gobierno Abierto y la Defensa de los Derechos Humanos.
Finalmente, incluye un componente de capacitación a las personas encargadas de ejecutarlos y aplicarlos. Por lo tanto, se pretende capacitar a las y los servidores públicos de instituciones del gobierno central e instituciones autónomas. [69]
Fecha de inicio: noviembre de 2017 Fecha de término: agosto de 2019
Contexto y objetivos
El derecho a vivir libre de discriminación en Costa Rica se encuentra garantizado desde la Constitución Política por su artículo 33, según el cual “Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana”. Legislación adicional promulgada por la Sala constitucional define que el principio de igualdad es “un principio rector de nuestra democracia constitucional y permea todo el sistema político y jurídico, no sólo en su dimensión subjetiva, sino objetiva. En consecuencia, ninguna política ni norma puede abstraerse de cumplir con este principio básico” [70].
De acuerdo con el informe “Situación de derechos de las personas LGTBI en Costa Rica”, elaborado por el Frente por los Derechos Igualitarios y financiado por Hivos [71], debido a que la normativa anti discriminatoria es reciente, las acciones que desarrollan las instituciones públicas aún no se consolidan satisfactoriamente y, pese a que en Costa Rica se han desarrollado avances y una vasta cantidad de normas y políticas contra la discriminación y que protegen los derechos de la población LGTBI, todavía subsisten prácticas y normas discriminatorias.
El compromiso tiene el fin de crear y consolidar un espacio permanente para el diálogo y la colaboración entre las organizaciones defensoras de derechos humanos de la población LGTBI y el Poder Ejecutivo. Se busca que éste funcione como un mecanismo participativo por el que ambos sectores trabajen en la definición de políticas públicas que prevengan la discriminación y propicien mejores condiciones sociales para este segmento de la población. Lo anterior le hace relevante para el valor de participación ciudadana.
Este espacio también funcionaría como medio de comunicación entre ambos y para que el Gobierno comunique y rinda cuentas sobre las acciones tomadas en esta materia, según explica el compromiso. Sin embargo, no se prevé ningún mecanismo, tiempo o contenido de esa rendición, ni cuál sería la información a publicar o por qué medio. La única acción contemplada al respecto es implementar una estrategia de divulgación y comunicación sobre los derechos de la población LGTBI, lo cual no implica la publicación de información adicional, por lo que no basta para considerar el compromiso relevante para el valor de acceso a la información.
Además, el compromiso incluye el objetivo de identificar trámites en las instituciones públicas y autónomas que puedan resultar discriminatorios y modificarlos, así como capacitar a quienes se encargan de ejecutarlos, de manera que se ofrezca un servicio acorde a la dignidad y respeto de dicha población.
En Costa Rica existe desde la administración anterior (Solís Rivera 2014-2018) la Mesa de Diálogo LGTBI, la cual busca los mismos fines descritos por el compromiso. Está compuesta tanto por miembros de organizaciones de este grupo como por autoridades de gobierno [72].
Más recientemente, la nueva administración del Ejecutivo que asumió el 08 de mayo del 2018, nombró a un comisionado encargado de atender a la población LGTBI [73], quien será el responsable de dar seguimiento y evaluar los planes contra la discriminación por orientación sexual e identidad y expresión de género en las instituciones públicas. El compromiso no hace referencia alguna a la Mesa de Diálogo LGTBI, que se coordina también desde el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, por lo que no es posible saber si se pretende construir una estructura paralela o si lo realizado por esta Mesa bastará para dar por cumplido con los objetivos definidos.
Por otro lado, el texto no define cuáles ni cuántos trámites se piensan modificar, ni en cuáles instituciones o áreas. Tampoco menciona detalle alguno sobre la capacitación que se daría a los funcionarios, sus objetivos específicos y alcance, ni cuál es la información que liberará.
El compromiso también carece de detalles sobre la metodología que se usará para asegurar y facilitar la participación ciudadana durante la implementación y a partir de qué momento del proceso se involucrará a las organizaciones civiles. Por estas razones se considera que el compromiso es poco específico y su impacto potencial, menor.
Siguientes pasos
Es necesario aclarar cuál es el aporte del compromiso, qué viene a agregar a la existente Mesa de Diálogo LGTBI, en funcionamiento desde antes de la creación del plan de acción y porqué se propone la creación de un espacio de diálogo que ya se venía dando.
Tal y como está redactado, se dificulta entender el alcance que podría tener la implementación de este compromiso o si esta generaría una duplicidad de funciones. De momento pareciera no agregar valor más allá del que se espera obtener de la Mesa de Diálogo, por lo que convendría agregarlo a nuevos planes de acción soló si busca objetivos diferentes a ésta o le ayuda a conseguir los que ese mecanismo de diálogo tiene definidos.
Aclarar este aspecto ayudará también a hacer el compromiso más ambicioso, para lo que también es indispensable concretar qué información se divulgará exactamente y sobre qué se va a rendir cuentas, de qué forma, con qué periodicidad y cómo los ciudadanos podrán ejercer su llamado a rendir cuentas.
Por otro lado, la población LGTBI es una población diversa en sí misma, pues reúne ciudadanos de una amplia variedad de características. Es importante considerar este aspecto para que exista una representatividad amplia de este sector que tome en cuenta factores más allá de su postura LGTBI.
Finalmente, es de gran importancia incluir también segmentos de la población que no necesariamente formen parte de los grupos LGTBI, pero que tengan algún rol en los cambios que se desean implementar. Este rol puede ser porque les corresponda implementarlos o porque se vean de alguna manera impactados por ellos. Si lo que se busca es un cambio profundo en la sociedad y el éxito en la implementación de políticas públicas en esta materia, es importante que desde su etapa inicial de diseño se construyan sobre la base de un diálogo que tome en cuenta la diversidad de puntos de vista, de manera que consideren la posible oposición de otros sectores implicados en el cambio y aumente la probabilidad de éxito en la fase de ejecución.
Commitments
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Transparency and Accountability in School Board Projects
CR0059, 2019, Access to Information
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Prospective Labor System and National Employment System
CR0060, 2019, Access to Information
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Center for Territorial Intelligence
CR0061, 2019, E-Government
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Inclusive and Participatory Rural Development
CR0062, 2019, Capacity Building
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Using Open Data to Prevent Corruption
CR0063, 2019, Access to Information
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Simplifying Business Regulations Through Citizen Feedback
CR0064, 2019, Access to Information
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Coordination to Implement the "Sowing Security" Strategy
CR0065, 2019, Access to Information
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Develop the Judicial Observatory System
CR0066, 2019, Access to Information
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Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing
CR0050, 2017, Access to Information
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Observatory of the Legal Framework Governing on Open Government
CR0051, 2017, Legislation & Regulation
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Implementation of Standards Integrated Open to Public Procurement Contracts (Sicop)
CR0052, 2017, Anti-Corruption
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Open Justice Policy
CR0053, 2017, Judiciary
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Policy Open Parliament Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica
CR0054, 2017, Open Parliaments
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Training for Women of Political Parties
CR0055, 2017, Anti-Corruption
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Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi
CR0056, 2017, Gender
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Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government
CR0057, 2017, Legislation & Regulation
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Review of the Third Plan of Action by the Administration Governing from 2018 to 2022
CR0058, 2017,
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Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights
CR0047, 2017, E-Government
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Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force
CR0048, 2017, E-Government
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Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities
CR0049, 2017, Public Participation
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Open Data Policy
CR0024, 2015, Access to Information
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Decree on Transparency and Access to Public Information
CR0025, 2015, Access to Information
-
Draft Law on Access to Public Information
CR0026, 2015, Access to Information
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Profile Directory Information of Public Institutions
CR0027, 2015, Access to Information
-
Model Document Management and File Management
CR0028, 2015, Access to Information
-
Law Enforcement Excessive Paperwork 8220
CR0029, 2015, Access to Information
-
For Open Government Technology Platforms
CR0030, 2015, Capacity Building
-
Costa Rica Strengthen My Future National Platform for Social Innovation and Siec
CR0031, 2015, E-Government
-
Transparency Index Ombudsman
CR0032, 2015, E-Government
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Cumplmiento Reports with Internal Audit
CR0033, 2015, Anti-Corruption
-
Policy Reforms Against Corruption
CR0034, 2015, Anti-Corruption
-
Transparent Selection of Civil Servants
CR0035, 2015, Access to Information
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Transparent Management Processes Infrastructure Projects
CR0036, 2015, Access to Information
-
Civil Rights in Open Government
CR0037, 2015, Capacity Building
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Citizen Service Training for Staff
CR0038, 2015, Capacity Building
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Protocol for Dialogue with Sectors and Populations
CR0039, 2015, Access to Justice
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Citizen Participation Policy of the Judiciary
CR0040, 2015, Access to Justice
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Civic Laboratories
CR0041, 2015, Capacity Building
-
Houses of Justice
CR0042, 2015, Access to Justice
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27 Territorial Councils for Rural Development
CR0043, 2015, Infrastructure & Transport
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Talking for Good Living with Indigenous Peoples (RIBCA)
CR0044, 2015, Fiscal Openness
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Table for Guanacaste
CR0045, 2015, Infrastructure & Transport
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Democratic Development Workshops
CR0046, 2015, Public Participation
-
Enhance and Strengthen the Citizen Portal (Www.Gob.Go.Cr)
CR0001, 2013, Access to Information
-
Create Enterprise Platform Used in All Municipalities in the Country
CR0002, 2013, E-Government
-
Expand Services in Electronic Service Windows (VES)
CR0003, 2013, Citizenship & Immigration
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Encourage the Use of the Platform "In Time"
CR0004, 2013, E-Government
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Electronically Implement the Veterinary Product
CR0005, 2013, E-Government
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Promote Interoperability Framework
CR0006, 2013, Capacity Building
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Strengthen the National System of Comptrollers Service
CR0007, 2013, Public Participation
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Conduct a Feasibility Study on the Modernization of the Postal Service in Costa Rica
CR0008, 2013, Capacity Building
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Update the Guide for Developing Web Pages
CR0009, 2013, E-Government
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Opening Implement the Public Budget
CR0010, 2013, Access to Information
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Hold a Forum on Access to Information and Public Participation in Environmental Issues
CR0011, 2013, Environment and Climate
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Issue a Guideline for the Publication of Minutes
CR0012, 2013, E-Government
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Develop an Index of Transparency of Public Institutions in Costa Rica
CR0013, 2013, Anti-Corruption
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Submit to the Legislature a Draft Law on Access to Public Information
CR0014, 2013, Access to Information
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Define and Implement the National Policy of Open Data
CR0015, 2013, Access to Information
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Promote Open Data in Public Institutions
CR0016, 2013, Access to Information
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Spread the Concept and Philosophy of Open Government in Public Institutions, Citizens and Public Opinion
CR0017, 2013, Access to Information
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Develop a Manual for the Use of Social Networks in Public Institutions in Costa Rica
CR0018, 2013, Capacity Building
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Empower People Through Access to Information and Opportunities for Citizen Participation
CR0019, 2013, E-Government
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Monitor the Open Data Hackathon First and Further Events of This Type
CR0020, 2013, Access to Information
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Implement the Pension System in the National Pension
CR0021, 2013, E-Government
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Implement a Single Purchase System in the State Symphysis
CR0022, 2013, Anti-Corruption
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Implement the "Digital Citizen Security" Project
CR0023, 2013, E-Government