Implementation of Integrated Programs in Support of Permanence in School and Tools That Enable Educational Community Monitoring Locally. (GT0088)

Implementación de programas integrados en apoyo a la permanencia
escolar y de herramientas que permitan a la comunidad educativa el
seguimiento a nivel local.
Fecha de inicio y término del compromiso: enero 2019 – 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Ministerio de Educación
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso aborda?
Aún persisten desafíos para mejorar la permanencia escolar en el nivel primario del sector
oficial. En 2017, el indicador fue de 97.24% en el área urbana y de 96.55% en el área
rural, y en primer grado, de 94.83% en el área urbana, y de 94.20% en el área rural. Se
ha cumplido en la asignación de recursos para los Programas de Apoyo, pero los
mecanismos para el mejoramiento de las prácticas docentes que contribuyan al monitoreo
de los indicadores sobre permanencia y retención escolar, no están integrados totalmente,
ni las herramientas que permitan a la comunidad educativa el seguimiento a nivel local.
¿Cuál es el
compromiso?
Contribuir con el diseño y desarrollo de mecanismos y herramientas integrados que
proporcionen información para el seguimiento, monitoreo y mejoramiento de indicadores
de permanencia escolar con la participación de actores de la comunidad educativa en el
nivel local. Asimismo, compartir a nivel de centro educativo la importancia de la
participación de las Organizaciones de Padres de Familia (OPF) en el seguimiento a
acciones sobre la permanencia escolar de sus hijos, y a través del Sistema Nacional de
Acompañamiento Escolar (SINAE), en forma desconcentrada, se trabajará en organizar
distritos escolares, establecer mecanismos de coordinación, acompañamiento, asesoría
e innovación pedagógica a docentes y directores de establecimientos educativos para
mejorar, entre otros, la retención y permanencia de los estudiantes en el nivel primario.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
A través del desarrollo e implementación de procesos de acompañamiento y asesoría
pedagógica para directores y docentes de establecimientos educativos, y la promoción
de estrategias en el marco del SINAE, así como en la ejecución transparente y
desconcentrada de los recursos en el marco de la Ley de Alimentación Escolar, y con la
participación colaborativa de los integrantes de las OPF, se espera contribuir al desarrollo
y rendimiento escolar de los alumnos, mejorando con ello la permanencia escolar.
¿Por qué es relevante
a los valores de OGP?
Los mecanismos y herramientas institucionales a desarrollar, así como la disponibilidad
de información, contribuirán y favorecerán la cultura de gestión, transparencia, rendición
de cuentas y auditoria social a nivel nacional, departamental y local, especialmente con la
participación y trabajo colaborativo de las OPF en la administración de los Programas de
Apoyo y la asesoría del sistema de acompañantes pedagógicos a directores y docentes,
mejorando con ello la prestación del servicio educativo.
Transparencia Rendición de
cuentas
Participación
ciudadana
Innovación
tecnológica
√ √ √ √
67
Información Adicional
Este compromiso se enmarca en los ejes priorizados del Plan Estratégico de Educación
2016-2020, de Cobertura, Calidad, equidad e inclusión y Modalidades diversas de entrega
escolar y extraescolar, y en las líneas de acción que favorecen la permanencia escolar,
mediante la ejecución de Programas de Apoyo y la implementación del SINAE, entre
otros, así como el seguimiento de los indicadores de promoción y retención de todos los
niveles y modalidades educativas. Asimismo, contribuye al cumplimiento del Objetivo 4
de Desarrollo Sostenible, a la prioridad 8 y a la MED 13 (Metas de Desarrollo Sostenible)
sobre Educación, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo K´atun y al ODS 16,
relacionado con la creación de instituciones responsables y transparentes.
No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
nuevo
Fecha
de
inicio
Fecha de
término
1
Desarrollo del mecanismo automatizado e informático
para el registro de indicadores en el marco de la Ley
de Alimentación Escolar para su publicación por
centro educativo (ficha escolar), zona geográfica y
otras categorías necesarias; y en el Portal de datos
abiertos del MINEDUC.
MINEDUC Nuevo enero
2019
diciembre
2019
2
Elaboración del mecanismo y procedimiento para
socializar la información de los indicadores en el
marco de la Ley de Alimentación Escolar a las
Organizaciones de Padres de Familia (OPF)
favoreciendo la cultura de gestión, transparencia y
auditoria social.
MINEDUC Nuevo junio
2019
junio
2020
3
Elaboración e implementación de un plan de
capacitación al personal de la Primera Fase del
Sistema Nacional de Acompañamiento Educativo
(SINAE), en 9 departamentos y 68 municipios
priorizados del país, para la transferencia y
mejoramiento de las prácticas docentes y la
permanencia escolar cumpliendo con los procesos
administrativos.
MINEDUC Nuevo enero
2019
junio
2020
4
Creación de guías y manuales que fortalezcan el
acompañamiento educativo y asesoría con
pertinencia cultural a directores y docentes de
establecimientos educativos para el mejoramiento de
indicadores de permanencia escolar en el marco de la
implementación de la primera fase del SINAE, en 9
departamentos y 68 municipios priorizados del país.
MINEDUC Nuevo enero
2019
diciembre
2019
Información de Contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Oscar Hugo López Rivas
José Inocente Moreno Cámbara
Bayron Osorio Alonzo
Jeannette Bran de Cacacho
Mario Domingo Morales Mateo
Fredy Rubén Puac Dionisio
Mario Alfredo Cerna Yanes
Institución, cargo
Ministro de Educación, Ministro
Ministerio de Educación ,Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa
Ministerio de Educación, Director de Planificación Educativa
Ministerio de Educación, Directora General de Participación Comunitaria y Servicios de
Apoyo
Ministerio de Educación, Director General de Fortalecimiento de la Comunidad
Educativa
68
Ministerio de Educación, Director General de Monitoreo y Verificación de la Calidad
Ministerio de Educación, Director de Informática
Correo electrónico y
teléfono
[email protected] teléfono 2411-9595
[email protected] teléfono 2411-9595 extensiones 3016, 1140 y 1278
[email protected] teléfono 2411-9595 extensión 1204
[email protected] teléfono 2411-9595 extensión 4004
[email protected] teléfono 2334-6527
[email protected] teléfono 2334-7445
[email protected] teléfono 2411-9595 extensión 1172
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas
Para lograr la cobertura de la primera Fase del SINAE, se solicitará
el acompañamiento de la Oficina Nacional de Servicio Civil y el
Ministerio de Finanzas Públicas para la agilización de los procesos
administrativos.
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Organizaciones de la sociedad civil que participan en la Mesa
Técnica de Gobierno Abierto, Organizaciones de Padres de Familia
– OPF-, Comunidad educativa local y otras organizaciones sociales
interesadas

4. Implementación de programas integrados en apoyo a la permanencia escolar y de herramientas que permitan a la comunidad educativa el seguimiento a nivel local.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Contribuir con el diseño y desarrollo de mecanismos y herramientas integrados que proporcionen información para el seguimiento, monitoreo y mejoramiento de indicadores de permanencia escolar con la participación de actores de la comunidad educativa en el nivel local. Asimismo, compartir a nivel de centro educativo la importancia de la participación de las Organizaciones de Padres de Familia (OPF) en el seguimiento a acciones sobre la permanencia escolar de sus hijos, y a través del Sistema Nacional de Acompañamiento Escolar (SINAE), en forma desconcentrada, se trabajará en organizar distritos escolares, establecer mecanismos de coordinación, acompañamiento, asesoría e innovación pedagógica a docentes y directores de establecimientos educativos para mejorar, entre otros, la retención y permanencia de los estudiantes en el nivel primario.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso identifica como problema principal las deficiencias en el seguimiento de programas de apoyo que se implementan para la mejora de la permanencia y retención escolar (por ejemplo, programas de apoyo en el marco de la Ley de Alimentación Escolar). En este sentido, el compromiso busca:

• Apoyar en el desarrollo y socialización de mecanismos de registro de indicadores para programas de apoyo, realizados en el marco de la Ley de Alimentación Escolar
• Llevar a cabo un plan de capacitación a docentes y elaboración de guías, bajo el marco del Sistema Nacional de Acompañamiento Educativo (SINAE)

En cuanto al primero objetivo, la Ley de Alimentación Escolar y su reglamento requieren la creación de indicadores educativos que informen sobre la mejora de las condiciones de los estudiantes y determine diferentes indicadores que el Ministerio de Educación deberá medir, como mínimo [9], Con esta información, se espera mejorar el monitoreo del impacto de este programa de apoyo y proveer a las Organizaciones de Padres de Familia (OPF) con la información relevante que les permita conocer la implementación del mismo.

En relación al segundo objetivo, con la implementación del compromiso se apunta a fortalecer el SINAE, un sistema mediante el cual el Ministerio de Educación pretende descentralizar insumos para la calidad educativa. El proyecto entronca de esta manera con las directivas de la Ley de Alimentación Escolar [10]. En esencia, el compromiso está atado a la implementación de la primera fase del SINAE en nueve departamentos y 68 municipios del país, por lo cual su diseño es similar a los tres compromisos del eje ambiental ya que se trata de incorporar actividades a un programa preexistente, desde una perspectiva de gobierno abierto.

Los hitos 1 y 2 son interdependientes ya que se busca desarrollar un mecanismo automatizado e informático para registrar indicadores sobre la Alimentación Escolar (hito 1) y para socializar dicha información en el portal de datos abiertos del MINEDUC (hito 2). Los indicadores incluyen aquellos definidos en el Reglamento de la Ley de Alimentación: número de escolares inscritos en centros educativos, número de centros educativos públicos que reciben recursos económicos, porcentaje de OPF que reciben recursos para alimentación escolar y número de centros educativos que implementan huertos escolares. En el hito 3 se busca crear un plan de capacitación para el personal de la Primera Fase del SINAE para mejorar las “prácticas docentes y la permanencia escolar cumpliendo con los procesos administrativos”. En el hito 4 se busca crear varias guías y manuales con pertinencia cultural que le sirvan a directores y docentes, en este esfuerzo del SINAE.

El compromiso y los hitos 1 y 2 que sí incluyen componentes de gobierno abierto son verificables y relevantes en la medida en que se produzcan los indicadores sobre alimentación escolar y que se suban al portal en línea del MINEDUC. En este sentido, estarían aportando información nueva compartida en datos abiertos, algo que cabe dentro del valor de acceso a la información.

Los hitos 3 y 4 no tienen relevancia clara con los valores de OGP ya que tratan exclusivamente sobre la capacitación y la producción de insumos para personal educativo y no para la ciudadanía, por lo que el objetivo y el resultado son puramente institucionales.

El impacto de este compromiso es limitado ya que de entrada no queda claro en la formulación del objetivo y de los hitos cuál sería la conexión a la que se alude entre permanencia escolar y la formación docente, sobre todo cuando el eje central es la alimentación escolar. Por un lado, los indicadores del Reglamento de la Ley de Alimentación se plantean como los mínimos requeridos para hacer monitoreo de la aplicación del Programa de Alimentación, sin embargo, este compromiso no busca ampliar el alcance de dichos indicadores para poder dar luces sobre la calidad e impacto de la implementación del plan. Adicionalmente, no se especifica cuál es la información que va a ser registrada ni cómo puede ayudar a las OPF a auditar las escuelas. Por otro lado, aunque fue planteado en el hito 2 el objetivo de favorecer la cultura de gestión, transparencia y auditoría social, la actividad en sí se limita a formular un procedimiento, por lo que no permite ni la participación ciudadana, ni la rendición de cuentas aun si el compromiso afirma que ambos valores están representados en el diseño. En esencia, el compromiso está atado a generar información y su publicación en datos abiertos. El valor de OGP asociado al compromiso es únicamente “acceso a la información”.

El impacto potencial de la aplicación de los principios de gobierno abierto se concentra en la producción de una herramienta que permite captar y presentar nueva información. Aunque esto puede ser un objetivo deseable, es solo un primer paso sin claridad sobre cuál es la información que será presentada ni cómo esto ayuda a reducir los problemas de alimentación escolar. En la medida que en varias ocasiones se plantea la necesidad de fortalecer las capacidades del personal educativo local, el compromiso en general no termina de especificar la necesidad de hacerlo, ya sea para cuestiones de acompañamiento o alimentación escolar. Aunque el problema de la permanencia escolar es de gran importancia social, la falta de especificidad de las actividades del compromiso no permite ver un impacto potencial significativo [11].

Siguientes pasos

Para aclarar la pertinencia de la herramienta automatizada que se piensa crear, y tener una mejor idea sobre el impacto potencial, sería necesario conocer los detalles de la medición y si se piensa cruzar datos y variables para obtener una fotografía más amplia del problema de permanencia escolar y/o desnutrición. Según Mónica Salazar, investigadora en calidad educativa del Instituto de Investigación y Proyección sobre Dinámicas Globales y Territoriales (IDGT), para que un mecanismo de este tipo tenga impacto se recomienda no solo medir la distribución y entrega de las refacciones escolares, por zona geográfica, sino contrastar estas mediciones con el nivel de desnutrición del área, y la calidad de la refacción (según la opinión de los padres, madres o maestros). En ese sentido, para que se puedan incluir componentes de rendición de cuentas o de participación ciudadana, el compromiso debería tomar en cuenta la retroalimentación local y de las OPF para controlar la calidad y mejorar los procesos.

En lo que concierne la producción de indicadores desde la comunidad educativa, sería clave obtener más información sobre cómo se piensa monitorear la permanencia escolar y si se busca o no trascender las mediciones de promoción, deserción y repitencia, sin hablar de la simple monitorización de la entrega de fondos y la cantidad adjudicada a las distintas unidades educativas. Hay un déficit de conocimiento sobre las causas de la permanencia o deserción escolar, y la elaboración de un método para recaudar sistemáticamente este tipo de datos sería una gran innovación [12].

4. Implementación de programas integrados en apoyo a la permanencia escolar y de herramientas que permitan a la comunidad educativa el seguimiento a nivel local.

Sustancial:

El investigador del IRM verificó la existencia de la ficha de indicadores de la Ley de Alimentación Escolar, la guía metodológica de la socialización de indicadores de permanencia y retención escolar y el plan de capacitación al personal de la primera fase del Sistema Nacional de Acompañamiento Educativo (SINAE) [8]. Sin embargo, no fue posible acceder y verificar la existencia de las guías y manuales dirigidos a directores y docentes y que buscaban mejorar la permanencia escolar.