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Guatemala

Design and Implementation of the Public Agenda Online Services ( Phase 1 ) (GT0093)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Guatemala Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Coordinador: Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia Ministerio de Economía Instituto Nacional de Administración Pública Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Support Institution(s): Actores de Entidades Públicas Y la colaboración de las instituciones que tienen relevancia en el tema. OSC, Sector privado, Organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Sectores sociales o ciudadanos técnicos especializados que quieran colaborar en el proceso

Policy Areas

E-Government, Health, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Guatemala Transitional Results Report 2018-2020, Guatemala Design Report 2018-2020

Starred: No

Early Results: No IRM Data

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Diseño e implementación de la Agenda de Servicios Públicos en Línea ( Fase 1 ) Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto 2020 Institución o actor responsable de la implementación Coordinador: Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia Ministerio de Economía Instituto Nacional de Administración Pública Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Descripción del compromiso ¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Falta de conocimiento de servicios públicos existentes e implementación de nuevos servicios públicos en línea. ¿Cuál es el compromiso? Implementación de servicios públicos en línea priorizados en las Instituciones Gubernamentales para beneficio del ciudadano. ¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Estableciendo un inventario de servicios públicos que las instituciones gubernamentales prestan, implementando servicios públicos en línea priorizados, dar seguimiento y continuidad a la plataforma de servicios públicos en línea. ¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Contribuye a los valores de rendición de cuentas, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y rendición de cuentas. Información Adicional La implementación de servicios públicos en línea define con una visión general y de largo plazo, pero se implementarán ciertas acciones que se describen en los hitos. No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el cumplimiento del compromiso Entidad Responsable Compromiso en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de término 1 Diseño de un modelo de servicios públicos en línea, basado en estándares internacionales y/o mejores prácticas implementadas en Latinoamérica Comisión Presidencial de Gestión Publica Abierta y Transparente / MINECO / INAP En curso Septiembre 2018 Agosto 2020 2 Re-diseño del directorio de servicios públicos en la plataforma del Ministerio de MINECO Instituciones Gubernamentales / MINECO / Comisión Presidencial de Gestión Publica Abierta y Transparente En Curso noviembre 2018 Agosto 2019 86 3 Georreferenciación de 1,231 puestos de salud del primer nivel de atención del MSPAS en su primera fase MSPAS Nuevo Noviembre 2018 Agosto 2020 Información de Contacto Nombre de la persona responsable o responsables. Álvaro Enrique Samayoa Acisclo Valladares Carlos Soto Marco Tulio Cajas Institución, cargo Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, Director y Coordinador Ejecutivo Ministerio de Economía, Ministro Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministro Instituto Nacional de Administración Pública, Gerente Correo electrónico y teléfono asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt teléfono 22205383 avalladares@mineco.gob.gt teléfono 24120325 csoto@mspas.gob.gt teléfono 2492 0707 mcajas@inap.gob.gt; teléfono 2419 8181 Otros Actores Involucrados Actores de Entidades Públicas Y la colaboración de las instituciones que tienen relevancia en el tema. OSC, Sector privado, Organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Sectores sociales o ciudadanos técnicos especializados que quieran colaborar en el proceso

IRM Midterm Status Summary

9. Diseño e implementación de la Agenda de Servicios Públicos en Línea ( Fase 1 ).

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La creación de un inventario de servicios públicos que las instituciones gubernamentales prestan. Dar seguimiento y continuidad a la plataforma de servicios públicos en línea.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene por objetivo dar continuidad y buscar la mejora de la plataforma de servicios públicos en línea, herramienta incluida en el compromiso 7 del plan de acción 2016-2018. En ese entonces, se diagnosticó la ausencia de un inventario de los servicios públicos que pueden ser solicitados en línea, así como la ausencia de un sistema informático que centralice la información [32]. En general, la información sobre estos servicios en línea es dispersa y le cuesta tiempo al ciudadano saber si el servicio público al que necesita acceder se encuentra o no disponible en línea.

Específicamente, los objetivos del compromiso buscan avanzar en los servicios públicos en línea “priorizados” en las instituciones gubernamentales “para beneficio del ciudadano”. Los hitos del compromiso son tres:

  1. Diseño de un modelo de servicios públicos en línea basado en estándares internacionales y mejores prácticas implementadas en Latinoamérica.
  2. Rediseño de la plataforma elaborada por el Ministerio de Economía (MINECO), en el marco del plan de acción anterior.
  3. Georeferenciación de 1.231 puestos de salud del Ministerio de Salud Pública (MSPAS).

Se entiende entonces que el compromiso busca mejorar el modelo en línea que se usa para presentar los servicios públicos que ofrece el Gobierno a sus ciudadanos. Por ello, en su conjunto, se considera que busca mejorar el acceso a la información ciudadana con el rediseño del modelo y del directorio. Adicionalmente se compromete a publicar información específica del sector salud. Por ello, es relevante al valor de acceso a la información.

Con el hito 1 se busca aportar nueva información, estándares y la comparación con otros casos en Latinoamérica para incorporar lecciones aprendidas, con el objetivo de mejorar la gestión de los servicios públicos en línea.

El hito 2 parece indicar que también se requiere un rediseño del directorio que ya existe, pero carece de especificidad sobre la necesidad de llevarlo a cabo. Queda entonces la duda de si se plantea esta actividad para compensar las limitaciones o errores del proyecto anterior.

El hito 3 es independiente de los últimos dos, y se refiere a la necesidad práctica de generar nueva información pública sobre servicios de salud en el territorio nacional. De esta manera se busca subsanar una deficiencia en información pública que aportaría una nueva dimensión al proyecto inicial de creación de un directorio en línea. No obstante, el tercer hito no especifica si dicha georreferenciación luego será ofrecida públicamente en mapas y/o en formato de datos abiertos, o si el directorio en línea sería de uso restringido o no, por lo que así redactado, no es relevante respecto de los valores de OGP. En su conjunto, se podría verificar el cumplimiento de este compromiso y sus hitos. Sin embargo, le falta especificidad para poder comprender su impacto potencial.

En la elaboración del compromiso original, planteado durante el tercer plan de acción se concluyó que el impacto es menor ya que consiste en la centralización de información preexistente y también por el efecto de la brecha digital que existe en el país. En este caso, se entiende que el compromiso es una nueva fase de agenda de servicios públicos en línea que contribuye a consolidar el proyecto inicial. Sin embargo, no se presenta información suficiente para entender cuáles son las deficiencias del modelo de servicios públicos y qué pasos le siguen a este plan. En general, no se aclara en el contenido del compromiso la razón por la cual se necesita rediseñar el portal, ni el avance hasta ahora del proyecto implementado de 2016 a 2018.

Sería importante aclarar, por ejemplo, las razones por las cuales se ha transitado de un proyecto de recuperación y centralización de información en una sola plataforma, a la elaboración de un modelo de servicios públicos en línea junto al rediseño de la plataforma del MINECO. De esta forma, se entiende que este compromiso podría significar un paso positivo en la manera en que se presentan los servicios públicos disponibles a los ciudadanos. Sin embargo, el impacto potencial es limitado porque en el diseño del compromiso no se indican los principales problemas que el ciudadano enfrenta para acceder a los servicios y cómo se resolverían con el nuevo modelo. Tampoco especifica si hay lineamientos generales sobre el nuevo modelo y directorio y cuál es el cambio específico al que se quiere llegar, cómo se llevará a cabo su implementación y cómo se dará a conocer a la ciudadanía para asegurar su uso. Por estas limitaciones, se considera que el compromiso es de impacto potencial menor.

Siguientes pasos

Dada la falta de especificidad de este compromiso, se sugiere:

  • Desarrollar las razones que dan pie a los hitos dentro del compromiso, indicando claramente los problemas detrás de la dispersión de la información y de acceso a los servicios públicos.
  • Generar oportunidades de participación para consultar a actores que usan estos servicios en línea o a sus representantes. Se podrían incluir las asociaciones de comerciantes, de pequeñas empresas, o con OSC expertas en tecnología, etc. Se reitera por ello las recomendaciones del informe de medio término del tercer plan de acción, en específico aquella donde el ente encargado de mantener el portal consulte a OSCs expertas en los temas de tecnología y datos abiertos, “así como con asociaciones de comerciantes, pequeñas empresas y otros actores que se benefician del uso del portal” [33].
  • Convendría volver explícita la relación entre los primeros hitos y el tercero, sobre la georreferenciación de los puestos de salud, ya que no queda claro cómo puede esta última actividad aportar elementos importantes para la Agenda de Servicios Públicos, ni si esta georreferenciación sería de consumo interno o si luego sería puesta a disposición del público en mapas interactivos y en datos abiertos.
[32] Doses, Guatemala Mid-Term Report 2016-2018 (Guatemala: Doses, 2017), 54.
[33] Ibid, 55.

IRM End of Term Status Summary

9. Diseño e implementación de la Agenda de Servicios Públicos en Línea (Fase 1).

Sustancial:

El Gobierno estableció un directorio con información sobre servicios públicos en la página web http://www.asisehace.gt , pero esta no permite realizar los servicios de forma virtual. Se incluyó información sobre los costos y tiempos de espera para cada servicio en áreas de seguridad, inmuebles, comercio, impuestos, entre otras. Por otro lado, el Ministerio de Salud completó la georreferenciación de 1.231 puestos de salud, incluyendo hospitales temporales para la atención por la pandemia. El portal puede visualizarse aquí: https://establecimientosdesalud.mspas.gob.gt/ y la lista de los 1.231 puestos de salud puede consultarse en el portal de OGP Guatemala [19]

[19] Gobierno de Guatemala (2020). “Compromiso 9: medios de verificación” , disponible aquí:https://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/compromiso-9-medios-de-verificacion/

Commitments

Open Government Partnership