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Honduras

Accountability Portals (HN0060)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Institute of Access to Public Information

Support Institution(s): Access to Public Information Institute (IAIP), Finance Secretariat (SEFIN), Education Secretariat (SEDUC), Educational Development Municipal Counsels (COMDE) Graphic Arts National Enterprise (ENAG), Register and Follow up of Civil Associations (DIRSAC)Office Governing, Justice and Descentralization Office Required Institutions Academy (public and private) University and elementary teachers Anti-corruption National Counsel (CNA). Citizen’s commissions for transparency (CCT). Civil Society

Policy Areas

Access to Information, Capacity Building, E-Government, Regulatory Governance, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Honduras Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

ACCOUNTABILITY PORTALS GUARANTEEING GREATER ACCESS TO PUBLIC INFORMATION
Starting date and end of the commitment (SEPTEMBER 1, 2018- August 31, 2020)
Institution or actor responsible for the implementation: Institute of Access to Public Information
What is the problem that the commitment addresses?
Legal regulations still exist that hinder in some way the effective application of the right of access to public information, limited opening of information on issues of trusts, CSOs and public resource management and the little availability of the legislation enforced in the country, in a single center of information. Likewise reducing the cases of denial of application without justified cause, and to achieve greater involvement of children and adolescents in issues of transparency and access to public information.
Which is the commitment? Opening of interactive portals to promote transparency and accountability to guarantee the citizen access to information on the topics referring to trusts held in the country with public funds, CSOs and management of public resources, as well as the current legislation organized and in open data format. Citizen empowerment of children and youth, with at least 100 teachers trained in the LTAIP and their right to access information as a human right.
¿How will it contribute to solve the problem: Provide the citizens with the technical and legal mechanisms, as well as the instances necessary to facilitate access to information, contributes in a substantial manner to the Government assuring its obligation to inform, render accounts and make public information available to its citizens of all its management.
Sectors of empowered citizenship of the processes and rights that grants the transparency and access to information law to obtain the information they require from the state. Alert mechanism for competent institutions to improve the response processes to requests for information of the citizenship.
¿Why is it relevant to the values of OGP
Transparency; these commitments will help to comply with the law of access to public information based on international standards, of which Honduras is a subscriber and achieve greater transparency in the public management, bringing it more closer to the public, who has the opportunity to influence or make decisions.
Citizen participation; One of the benefits of access to information is the citizen participation, because knowing and analyzing the information that will be loaded in these portals, will allow to evaluate the performance of the government through the accountability that each authority must present
of the public resources that they receive and use.
Accountability; the surrender of accounts by the institutions, generates greater opening to information and in the end greater involvement of the citizens demanding answers, proposing and achieving better benefits for their communities.
Technological innovation; designs of digital platforms that facilitate loading, and timely and effective information management by institutions to favor the citizenship.
Additional Information
For the process of reforming the classification law, for its approval by legal competence the Sovereing National Congress intervenes.
Development of practical mechanisms to generate alerts when there is no response to requests for information. Statistical information administered by the IAIP. 
Subscription of agreements with the Secretary of Education and the academy to achieve the greatest number of teachers, to train our
children and youth.
Strategic alliances with key government institutions and CSOs for the
creation of information portals and surrender of accounts.
1. Strengthen the platform http://sielho.iaip.gob.hn in order to monitor, compile and statistical process data on requests for information that were rejected by public institutions.
September 1, 2018
August 31, 2019
2. Train a group of Transparency Teachers, in charge of the dissemination of the Transparency Law, in development of the cooperation convention of the IAIP and the Education Secretariat that
September 1, 2018
August 31, 2019

subscribes for such effect.
3. Create a centralized transparency portal for public trusts, that allows compliance with current regulations in matters of transparency and the
September 1, 2018
August 31, 2020
provision of a new Law on Public Trusts.
4. Create a single portal of State Standards, which contains the regulations of the country with the formats of the Official Gazette and in open data format, with the updated references on the validity of the rules.
September 1, 2018
August 31, 2020
5. Update the database of the Non-Profit Associations administered by the Registry and Monitoring Unit of Civil Associations (URSAC) for the Creation of a Portal for Transparency and Accountability of NPOs, with support from URSAC.
September 1, 2018
August 31, 2020
Contact information
Name of the person in charge
Suyapa Thumann Conde/Gaudy Bustillo/Damián Pineda
Title and Department
President Commissioner of the Access to Public Information Institute

E-mail and phone number
suyapa.thumann@iaip.gob.hn/gaudy.bustillo@iaip.gob.hn/ damian.pineda@iaip.gob.hn
Other Actors
Government Actors
Access to Public Information Institute (IAIP),
Finance Secretariat (SEFIN),
Education Secretariat (SEDUC),
Educational Development Municipal Counsels (COMDE) Graphic Arts National Enterprise (ENAG),
Register and Follow up of Civil Associations (DIRSAC)Office Governing, Justice and Descentralization Office
Required Institutions OSC, private sector,
Multilateral organizations,
Work groups
Academy (public and private)
University and elementary teachers Anti-corruption National Counsel (CNA). Citizen’s commissions for transparency (CCT). Civil Society

IRM Midterm Status Summary

1. Portales de Rendición de Cuentas garantizando mayor acceso a la información pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Apertura de portales interactivos en fomento a la transparencia y rendición de cuentas para garantizarle al ciudadano el acceso a la información de los temas referentes a fideicomisos celebrados en el país con fondo públicos, OSC y majeo de recurso públicos, como también la legislación vigente organizada y en formato de datos abiertos. Empoderamiento ciudadano de la niñez y juventud, con al menos 100 maestros capacitados en la LTAIP y su derecho de acceso a la información como un derecho humano.”

Hitos:

  1. Fortalecer la plataforma http://sielho.iaip.gob.hn para hacer monitoreo, levantamiento y procesamiento estadístico de datos sobre solicitudes de información sin respuesta y que han sido rechazadas por las instituciones públicas.
  2. Capacitar a un grupo de Maestros por la Transparencia, de los niveles básicos e intermedio, referente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en coordinación con los COMDE en desarrollo del Convenio de Cooperación del IAIP y la Secretaría de Educación que se suscriba para tal efecto. Para el logro de mayor participación el
  3. Crear un módulo especializado e interactivo con el ciudadano en el Portal Único de Transparencia del IAIP para los fideicomisos públicos, que permita el cumplimiento de la normativa vigente en materia de transparencia.
  4. Crear un Portal Único de Normas del Estado en convenio con la ENAG, que contenga la normativa del país con los formatos de la Gaceta Oficial y en datos abiertos, con las referencias actualizadas sobre la vigencia de las normas.

5.Identificación de Asociaciones Sin Fines de Lucro administrado por la por la Dirección de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC) para la actualización de la base de datos y creación de un módulo especializado e interactivo con el ciudadano en el Portal Único de Transparencia del IAIP, con el apoyo del IAIP.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El Congreso Nacional de Honduras aprobó la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) en 2006,  la modificó en 2007, y aprobó su reglamento en 2008. Con la normativa, se creó el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), como la institución descentralizada encargada de garantizar el derecho a la información pública en Honduras [1].

En 2014, el IAIP lanzó el Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP), a su vez conformado por los subsistemas: Sistema Electrónico de Honduras (SIELHO) [2], Centro de Atención Ciudadana, la Plataforma Virtual de Aprendizaje y el Centro de Estudios e Investigación [3]. Cada ciudadano puede solicitar información pública e interponer recursos de revisión en línea a través del SIELHO. El portal envía cada petición hacia las instituciones correspondientes y permite que el ciudadano haga un seguimiento a su solicitud y reciba retroalimentación sobre el cumplimiento de esta. Desde la creación del sistema [4] - que incluye a instituciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial- y según la misma página de SIELHO, se han publicado más de 518.000 documentos, y participan al menos 126 instituciones del Órgano Ejecutivo, las 298 alcaldías, 10 partidos políticos, las 8 juntas nominadoras de la Corte Suprema de Justicia, entre otras [5].

Sin embargo, de acuerdo con el plan de acción 2018-2020 de Honduras, aún persisten obstáculos para la aplicación efectiva del derecho de acceso a la información pública, como la limitada apertura de información en temas de fideicomiso, sobre las OSC del país y el manejo de recursos públicos. Además, existe poca disponibilidad de legislación vigente en un centro único de información, que permita disminuir los casos de negación de información sin causa justificada [6].

Para solucionar esto, el IAIP fortalecerá el SIELHO al aumentar la efectividad del monitoreo de solicitudes rechazadas, capacitará a ciudadanos (docentes) en el uso de la LTAIP y creará un módulo especializado –dentro del Portal Único de Transparencia del IAIP- para publicar información sobre la utilidad y composición de los fideicomisos públicos y un portal específico para contener la normativa del país en formato de datos abiertos. Por último, a través de la Dirección de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC) actualizará información sobre las asociaciones sin fines de lucro a la que el ciudadano podrá acceder mediante un módulo especializado. Por tanto, el objetivo de este compromiso es mejorar la respuesta de solicitudes de información y facilitar el acceso a la información a través del fortalecimiento del SIELHO e incorporar otros mecanismos dentro del subsistema.

De acuerdo con un representante del IAIP, la nueva versión del portal permitirá que los ciudadanos visualicen la fundamentación de las solicitudes rechazadas, y así disminuir su ambigüedad, aunque esto no aumenta, necesariamente, el cumplimiento de la normativa por parte de las instituciones. Además, señaló que la actualización de la base de datos de ONG en Honduras se realizará a través de los informes anuales que las asociaciones presentan ante la DIRSAC. Alguna de la información publicada incluirá: nombre de la asociación, miembros de la junta directiva, información de contacto, entre otros. Aclaró, también, que no se publicará información sensible y se resguardarán los datos privados, según se dispone en la LTAIP.

El compromiso contiene cinco hitos y es suficientemente específico para ser verificable. La iniciativa facilitará un mayor acceso a la información a través del fortalecimiento de mecanismos existentes y el diseño de nuevas plataformas para publicar la información. Adicionalmente, el IAIP fortalecerá las capacidades de los ciudadanos para hacer uso de la LTAIP, quienes podrían ejercer como formadores en el futuro cercano. Por tanto, el compromiso se considera relevante al valor de acceso a la información.

Según el Global Right to Information Rating del Center for Law and Democracy, el régimen sancionatorio por incumplimiento de la ley es débil, lo cual no genera incentivos para su total cumplimiento por parte de las instituciones públicas. Las excepciones que se contemplan en la ley son amplias y no responden al interés de la ciudadanía. Además, agrega que la normativa otorga un reconocimiento limitado al derecho de acceso a la información [7]. Adicionalmente, el Congreso aprobó, en 2014, la Ley para la Clasificación de Documentos Públicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional [8] que otorga al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad la potestad para declarar información pública relacionada a seguridad como reservada. El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad es presidido por el presidente de la República y también conformado por los presidentes de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Legislativo, el Fiscal General, el Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad, y el Secretario de Estado en el Despacho de Defensa Nacional. En 2017, la Misión de Apoyo Contra la Corrupción e Impunidad en Honduras (MACCIH) de la OEA advirtió sobre arbitrariedades al momento de declarar información pública como reservada en el marco de esta ley [9]..

De implementarse completamente este compromiso, se mejorarán las condiciones para que los ciudadanos accedan a la información pública, ofreciendo más detalles sobre las respuestas a las solicitudes denegadas. Sin embargo, el compromiso no resuelve las limitantes legales ni modifica las causales de excepción para responder a las solicitudes de información. Tampoco fortalece el régimen sancionatorio, según identifica el Global Right to Information Rating del Center for Law and Democracy. El SIELHO constituye una plataforma en línea, dentro de un contexto donde solamente el 36% de ciudadanos hondureños tiene acceso regular a internet [10].

En un contexto como el que atraviesa el país actualmente, es necesario establecer una finalidad clara para la publicación de información sobre las asociaciones sin fines de lucro lucro, en especial aquellas que no reciben fondos públicos-, así como contar con la autorización de cada una de ellas.  Resulta pertinente garantizar la no incorporación de información privada, sensible o que pueda poner en riesgo el ejercicio del derecho a la libre expresión y asociación por parte de las organizaciones no gubernamentales; así como obtener las autorizaciones correspondientes de las OSC para publicar esta información. En función de lo anterior, el investigador del IRM considera que este compromiso tiene un impacto potencial menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de abordar las principales causas de bajo cumplimiento de la LTAIP, tal cual se señala en el plan. Esto no limita el hecho de que se puedan incorporar estos factores en la iniciativa actual y mejorarse a través de ella. Para abordar esto, el compromiso podría involucrar la participación de las OSC, para identificar otras limitantes en el cumplimiento de la normativa o para ciudadanos que realizan peticiones a través de una vía no electrónica.

Para mejorar el cumplimiento, el investigador del IRM recomienda:

  • Establecer lineamientos claros para garantizar el respeto a información privada y sensible sobre las ONG, en el proceso de actualización de la base de datos de asociaciones sin fines de lucro en Honduras.
  • Asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para la implementación de los portales que albergarán información sobre los fideicomisos públicos, normativa referente a la LTAIP y el módulo interactivo con el ciudadano.
  • Fortalecer el régimen sancionatorio de la LTAIP por incumplimiento en la entrega o publicación de la información por parte de las instituciones públicas. Esto no es excluyente al desarrollo de un sistema de incentivos que también favorezca un mayor cumplimiento de la ley.
[1] Congreso Nacional (2006). “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”. Disponible aquí: https://portalunico.iaip.gob.hn/assets/docs/leyes/ley-de-transparencia-y-reglamento.pdf
[3] Monroy, Salvador (2014). “IAIP lanza Sistema Nacional de Información Pública”. Conexión. Disponible aquí: https://bit.ly/2KBi2py
[4] IAIP (s.f.). “Circular de uso de SIELHO”. Disponible aquí: https://bit.ly/2ZG8QXq
[5] IAIP (2019). “Portal Único de Transparencia”. Disponible aquí: https://portalunico.iaip.gob.hn/
[6] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de Acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[7] Traducción libre de Global Right to Information Rating (2017). “Honduras”. Disponible aquí: https://www.rti-rating.org/country-detail/?country=Honduras
[8] Congreso Nacional (2014). “Ley para la Clasificación de Documentos Públicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional”. Disponible en https://bit.ly/2zXGYXi
[9] La Prensa (2017). “Maccih propone revisar ley de secretos oficiales”. Disponible en https://www.laprensa.hn/honduras/1087089-410/maccih-secretos-oficiales-ley-archivos-honduras-
[10] Instituto Nacional de Estadística (2018). “Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples”. Disponible aquí: https://bit.ly/2ZZmNzH

Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Access to Information

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Access to Information

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Access to Information

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Access to Information

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Access to Information

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Anti-Corruption

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Anti-Corruption

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Access to Information

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, Access to Information

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, Access to Justice

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Access to Information

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Public Participation

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, Access to Information

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Anti-Corruption

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Access to Information

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Access to Information

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Access to Information

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Access to Information

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, Access to Information

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, Access to Information

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, Access to Information

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Access to Information

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, Access to Information

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Anti-Corruption

  33. Starred commitment National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Access to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Anti-Corruption

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Fiscal Openness

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Openness

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Anti-Corruption

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Local Commitments

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Anti-Corruption

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Access to Information

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Anti-Corruption

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Access to Information

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Openness

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Anti-Corruption

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Anti-Corruption

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Anti-Corruption

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Local Commitments

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Openness

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Openness

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Local Commitments

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Openness

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Justice

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012,

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012,

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012,

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012,

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012,

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Fiscal Openness

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Fiscal Openness

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Access to Information

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Access to Information

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Access to Information

Open Government Partnership