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La Libertad, Peru

Transferring the Experiences of Civic Participation to Municipalities of Freedom (LAL0009)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: La Libertad Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Tecnologías de Información

Support Institution(s): Gobierno Regional La Libertad Gobierno Otros Actores Gobiernos Locales Provinciales del departamento Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales Consejo Regional de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Gender, Marginalized Communities, Public Participation, Subnational

IRM Review

IRM Report: La Libertad Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

TRANSFIRIENDO LAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA A LAS MUNICIPALIDADES DE LA LIBERTAD

Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Tecnologías de Información
Área Responsable

Nombre de la persona responsable

Correo electrónico
Mg. Víctor Lizarzaburu Solórzano
Puesto
Sub Gerente de Planeamiento
vlizarzaburus@regionlalibertad.gob.pe

Teléfono
943396365

Gobierno Regional La Libertad
Gobierno
Otros Actores
Gobiernos Locales Provinciales del departamento
Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales

Consejo Regional de Gobierno Abierto

Los procesos de participación ciudadana de las municipalidades del departamento, son muy limitados en su alcance a la población, privilegiando a las ubicadas en su ciudad capital y que hayan tenido contacto directo con la institución.
Este hecho, que además implica un conjunto de procedimientos legales que tienen requisitos o condiciones que no alientan la participación ciudadana, ha generado que en las provincias del departamento, que no sean la ciudad capital, los niveles de participación ciudadana sean mínimos, limitados a los aspectos formales de la misma, lo cual a su vez genera el desánimo y poco interés de las y los ciudadanos. Otro factor adicional es que en algunos territorios se utiliza a la participación ciudadana, con objetivos de clientelaje político.

Status quo o problema que se quiere resolver

Transferir a las municipalidades liberteñas, las experiencias de nuestros procesos exitosos y herramientas tecnológicas (como la plataforma tecnológica “Decide La Libertad”), que permita democratizar todos los procesos de participación ciudadana en su territorio, garantizando su mayor alcance y colaboración.

Objetivo principal

Desarrollaremos conocimiento y promoveremos la aplicación de buenas prácticas de promoción de la participación ciudadana, procurando desarrollar y gestionar procesos y herramientas tecnológicas por parte de las Municipalidades del departamento; un ejemplo es el Portal Decide La Libertad, una experiencia de participación efectiva, que permite no solo brindar información, sino también inter actuar con las y los ciudadanos, permitiendo la presentación de propuestas, el planteamiento de temas de debate, las votaciones que se soliciten a la ciudadanía sobre temas puntuales, y la difusión de procesos, como los Presupuestos Participativos Anuales y el debate de las normas regionales.
Los indicadores de cumplimiento del Compromiso estarán relacionados al número de municipalidades provinciales de la Región que implementen experiencias exitosas, así como el
Breve descripción del compromiso

número y calidad de las intervenciones en el mismo, incluyendo indicadores de igualdad de género y atención de la población rural.
Desafío de OGP atendido por el compromiso
Gestión más eficaz de los recursos públicos.
TRANSFIRIENDO LAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA A LAS MUNICIPALIDADES DE LA LIBERTAD

Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Tecnologías de Información
Área Responsable

Nombre de la persona responsable

Correo electrónico
Mg. Víctor Lizarzaburu Solórzano
Puesto
Sub Gerente de Planeamiento
vlizarzaburus@regionlalibertad.gob.pe

Teléfono
943396365

Gobierno Regional La Libertad
Gobierno
Otros Actores
Gobiernos Locales Provinciales del departamento
Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales

Consejo Regional de Gobierno Abierto

Los procesos de participación ciudadana de las municipalidades del departamento, son muy limitados en su alcance a la población, privilegiando a las ubicadas en su ciudad capital y que hayan tenido contacto directo con la institución.
Este hecho, que además implica un conjunto de procedimientos legales que tienen requisitos o condiciones que no alientan la participación ciudadana, ha generado que en las provincias del departamento, que no sean la ciudad capital, los niveles de participación ciudadana sean mínimos, limitados a los aspectos formales de la misma, lo cual a su vez genera el desánimo y poco interés de las y los ciudadanos. Otro factor adicional es que en algunos territorios se utiliza a la participación ciudadana, con objetivos de clientelaje político.

Status quo o problema que se quiere resolver

Transferir a las municipalidades liberteñas, las experiencias de nuestros procesos exitosos y herramientas tecnológicas (como la plataforma tecnológica “Decide La Libertad”), que permita democratizar todos los procesos de participación ciudadana en su territorio, garantizando su mayor alcance y colaboración.

Objetivo principal

Desarrollaremos conocimiento y promoveremos la aplicación de buenas prácticas de promoción de la participación ciudadana, procurando desarrollar y gestionar procesos y herramientas tecnológicas por parte de las Municipalidades del departamento; un ejemplo es el Portal Decide La Libertad, una experiencia de participación efectiva, que permite no solo brindar información, sino también inter actuar con las y los ciudadanos, permitiendo la presentación de propuestas, el planteamiento de temas de debate, las votaciones que se soliciten a la ciudadanía sobre temas puntuales, y la difusión de procesos, como los Presupuestos Participativos Anuales y el debate de las normas regionales.
Los indicadores de cumplimiento del Compromiso estarán relacionados al número de municipalidades provinciales de la Región que implementen experiencias exitosas, así como el
Breve descripción del compromiso

número y calidad de las intervenciones en el mismo, incluyendo indicadores de igualdad de género y atención de la población rural.
Desafío de OGP atendido por el compromiso
Gestión más eficaz de los recursos públicos.

IRM Midterm Status Summary

5. Transfiriendo las experiencias de participación ciudadana a las municipalidades de La Libertad

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Transferir a las municipalidades liberteñas, las experiencias de nuestros procesos exitosos y herramientas tecnológicas (como la plataforma tecnológica “Decide La Libertad”), que permita democratizar todos los procesos de participación ciudadana en su territorio, garantizando su mayor alcance y colaboración.”

Hitos acumulativos

  1. Suscripción de convenios interinstitucionales, para la implementación de buenas prácticas de participación ciudadana, por parte de las Municipalidades, así como el asesoramiento en su operación, por parte del Gobierno Regional
  2. Trasferencia de buenas prácticas a las Municipalidades
  3. Difusión y socialización en la población regional
  4. Operación de las buenas prácticas, a cargo de las Municipalidades Provinciales, con el

asesoramiento del Gobierno Regional

  1. Evaluación de la operatividad de las buenas practicas

Fecha de inicio: Junio 2019 Fecha de término: Diciembre 2020

Nota editorial: El texto completo del compromiso está disponible aquí:

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/La-Libertad_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

La participación ciudadana fuera de Trujillo presenta retos. Al concentrar Trujillo al 54,55% de la población de la región [33] (las demás ciudades de la región no superan los 50.000 habitantes), la presencia de OSC disminuye fuera de la capital regional. Las organizaciones sociales de las áreas rurales del Perú no necesariamente entienden su interlocución con el Gobierno como participación ciudadana: muchos de ellos buscan esa interlocución para solicitar obras o empleos, o insertarse en redes de clientelaje [34]. Del mismo modo, los gobiernos provinciales y distritales utilizan sus mecanismos de participación ciudadana de forma heterogénea.Por ejemplo, sólo algunos de los Consejos de Coordinación Local -espacios de encuentro entre autoridades locales y sociedad civil- están activos en la práctica y la participación de la ciudadanía en ellos es muy reducida [35].

El compromiso tiene como objetivo principal: “transferir a las municipalidades liberteñas, las experiencias de nuestros procesos exitosos y herramientas tecnológicas (como la plataforma tecnológica Decide La Libertad), que permita democratizar todos los procesos de participación ciudadana en su territorio, garantizando su mayor alcance y colaboración” [36]. A través de convenios interinstitucionales, las municipalidades podrán hacer suyos los instrumentos participativos que se aplican en la región.

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana y de acceso a la información. En concreto, esta es una reforma que aborda la ampliación del espacio cívico a través de mejorar la gobernanza de los espacios democráticos formales a nivel municipal y su articulación con la plataforma Decide La Libertad, manejada por el Gobierno regional. Además también es relevante al acceso a la información porque, según el hito 3, habría “difusión y socialización en la población regional.”

Las actividades del compromiso incluyen la firma de convenios con las municipalidades interesadas en aprender de las buenas prácticas del GRLL, así como su transferencia, difusión e implementación. Finalmente se aplicaría un mecanismo de autoevaluación.

Aunque el compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento (asociado a la suscripción de acuerdos), presenta problemas de especificidad para determinar con claridad en qué medida contribuirá a resolver la problemática identificada. Particularmente el segundo hito no específica qué significaría la “transferencia de buenas prácticas a las municipalidades”. El texto del plan de acción resalta Decide La Libertad como una de las herramientas a transferir, pero no se mencionan otras. Tampoco se señala la forma que adoptará esa transferencia (mesas de trabajo, talleres, etc.). En un extremo, el Gobierno podría suscribir acuerdos y realizar encuentros esporádicos con las autoridades municipales para dar por realizados los hitos del compromiso.

El impacto potencial del compromiso es menor. Se trata de un paso gradual positivo en la mejora de los mecanismos participativos fuera de la capital regional pero que tiene un alcance limitado de cara a robustecer el papel de las OSC e instaurar una cultura de innovación pública. El compromiso carece de una línea de base (aunque sea preliminar) sobre el estado de la participación en la región y no detalla específicamente qué mecanismos a nivel municipal busca mejorar (las audiencias públicas, el consejo de coordinación local, el presupuesto participativo u otro nuevo). En ese sentido, el compromiso es muy dependiente de lo que finalmente se acuerde en los convenios interinstitucionales. Dado que las municipalidades no son parte del plan de acción de OGP, estas tienen menos incentivos para que -una vez transferidas las buenas prácticas- las implementen dentro del período de vigencia del plan de acción.

El compromiso tampoco señala qué mecanismos de participación del Gobierno regional considera en capacidad de ser imitado por las municipalidades. El mismo Gobierno regional reconoce en este plan de acción (por ejemplo, en el diagnóstico de los compromisos 1 y 2) que tiene problemas para establecer una participación ciudadana amplia y dinámica, por lo que no queda claro hasta qué punto el GRLL puede embarcarse en una diseminación de prácticas que aún está mejorando.

Finalmente, el compromiso pareciera centrarse en la diseminación de la plataforma Decide La Libertad a nivel local, lo que -si bien valioso- otros compromisos ya lo trabajan (notoriamente los compromisos 3 y 4). Como señalábamos en la discusión de impacto potencial del compromiso 4, si las municipalidades involucradas son del ámbito rural, a los problemas identificados para la alfabetización digital habría que sumarle los retos de trabajar con población rural que tiene aún menos acceso al uso dinámico de smartphones y de las computadoras.

Siguientes pasos

  • Para mejorar su ambición, el compromiso debería centrar su acción en municipalidades que puedan utilizar las buenas prácticas del GRLL para resolver problemas sustanciales de sus poblaciones. Ello podría pasar por elegir municipalidades con historial de conflictos sociales (que podrían elegirse siguiendo el reporte mensual actualizado de conflictos sociales que elabora la Defensoría del Pueblo [37]), o con ingresos por regalías mineras, donde la participación pueda ayudar a resolver problemas concretos de desencuentros o necesidades de coordinación entre la población con autoridades y otros actores clave.
  • Se sugiere diseñar una estrategia intergubernamental de innovación pública entre el GRLL y las municipalidades, basada en la identificación, evaluación y diseminación de buenas prácticas participativas, con la participación activa de OSC y universidades, como mínimo.
[33] Según el censo de 2017, La Libertad tiene 1,778, 080 habitantes de los cuales 970,016 viven en Trujillo.
[34] Sobre cómo determinados actores con capacidad de presión terminan desvirtuando los mecanismos de participación ciudadana para un manejo clientelista, véase Tanaka, M., y Trivelli, C. (2002). Las trampas de la focalización y la participación : pobreza y políticas sociales en el Perú durante la década de Fujimori. Lima: Instituto De Estudios Peruanos, p. 20. Accesible aquí: http://repositorio.iep.org.pe/handle/IEP/814.
[35] Según Remy, en distritos pequeños (menos de 25,000 personas), la ley sólo obliga a que haya dos representantes de sociedad civil; lo que desvirtúa la capacidad de estos de ser interlocutores del gobierno. Véase Remy 2013: 24.
[36] Plan de acción, p. 31
[37] Por ejemplo, en su edición de abril de 2019, la Defensoría encontraba tres conflictos sociales en las provincias andinas de La Libertad: dos socioambientales vinculados a minería y uno laboral. Véase: Defensoría del Pueblo (2019). Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 181 – Marzo 2019, pp. 62-63. Accesible aquí: https://www.defensoria.gob.pe/documentos/reporte-mensual-de-conflictos-sociales-n-181/

Commitments

  1. Decide Freedom - Improving Civic Involvement

    LAL0005, 2018, Capacity Building

  2. Improving Accountability of Regional Government

    LAL0006, 2018, E-Government

  3. Capabilities Strengthening Civil Society

    LAL0007, 2018, Capacity Building

  4. Reducing the Digital Divide Literacy

    LAL0008, 2018, Capacity Building

  5. Transferring the Experiences of Civic Participation to Municipalities of Freedom

    LAL0009, 2018, Capacity Building

  6. Tracking Anemia and Child Malnutrition

    LAL0010, 2018, Capacity Building

  7. Participatory Citizen Security

    LAL0001, 2017, E-Government

  8. Participatory Management of Safe Water

    LAL0002, 2017, Access to Information

  9. Agricultural Market at Your Fingertips

    LAL0003, 2017, E-Government

  10. Labor Information System - LIS (*)

    LAL0004, 2017, Access to Information

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