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Mexico

Transparency for Monitoring of Trusts (MX0083)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Mexico Action Plan 2019-2022

Action Plan Cycle: 2019

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Secretaria de la Función Pública (SFP), Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. (FUNDAR), México Evalúa, centro de análisis de políticas públicas, A.C., Ethos Laboratorio de Políticas Públicas, A.C (ETHOS)

Support Institution(s): - Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) - Administración Pública Federal centralizada y descentralizada (APF) - Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) Sociedad Civil: - Campaña Global por la Libertad de Expresión A19, A.C. (Artículo 19 Oficina para México y Centroamérica) - Bios Participación Política y Desarrollo, A.C. (Bios) - Fundación CEPOLCRIM Hans Welzel, A.C. - Impunidad Cero - Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, A.C. (INCIDE Social) - Centro de Investigación Morelos Rinde Cuentas, A.C. - Oxfam México A.C. - Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER) - Transparencia Mexicana, A.C. - Wikipolítica Michoacán

Policy Areas

Anti-Corruption, Beneficial Ownership, Capacity Building, E-Government, Private Sector, Public Participation, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Mexico Design Report 2019-2021

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

"¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Diseñar e implementar una estrategia de transparencia proactiva, monitoreo y vigilancia ciudadana que fortalezca la rendición de cuentas y fiscalización de los recursos públicos operados a través de fideicomisos públicos con o sin estructura, así como fideicomisos privados con recursos públicos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo para combatir la corrupción y la impunidad.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Contribuir a la transparencia y rendición de cuentas en la administración y destino de los recursos públicos que ejercen los fideicomisos, identificando las áreas vulnerables a la opacidad, fortaleciendo las estrategias para prevenir, investigar, sancionar y combatir los posibles actos de corrupción.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Si bien los fideicomisos públicos con o sin estructura, así como fideicomisos privados con recursos públicos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo son sujetos obligados en materia del derecho de acceso de información, aún presentan opacidad en su funcionamiento. Por un lado, es complicado conocer el destino de los recursos públicos de los fideicomisos que no cuentan con una estructura administrativa. Por el otro, existe un conjunto de fideicomisos públicos que son administrados por la banca privada, que niegan información aludiendo secreto bancario y/o fiduciario y no transparentan información.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
La estrategia busca transparentar la información de los fideicomisos bajo cualquiera de las modalidades antes señaladas de manera accesible para cualquier persona y, con ello, funcionar como mecanismo de rendición de cuentas sobre el uso de los recursos públicos que involucran. En consecuencia, el compromiso atiende de manera directa la problemática de la opacidad y el manejo discrecional de los fideicomisos, tanto en sus procesos de toma de decisiones, administración y uso de recursos públicos.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Se cuenta con la información actualizada, desagregada y de calidad para su análisis en los tiempos señalados en las acciones clave.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
Porcentaje de recomendaciones implementadas a partir del diagnóstico.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
El resultado del compromiso incluye de manera directa la transparencia y la rendición de cuentas como parte de la estrategia de monitoreo y vigilancia ciudadana. Asimismo, el desarrollo y el proceso de cumplimiento del compromiso se realizará con la participación de organizaciones de la sociedad civil expertas en esta materia.

Alineación con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivos de Desarrollo Sostenible 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.
Meta 16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.
Meta 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
Meta 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
La trazabilidad de este compromiso permitirá dar cuenta de aquellos fideicomisos que pueden generar brechas de género, para que, a través de análisis, se generen recomendaciones para disminuir esas brechas. Además, el espacio de cocreación de este compromiso considera la participación paritaria e incluyente para su desarrollo e implementación.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje I. Política y Gobierno. Eliminar la corrupción, el dispendio y frivolidad.
Eje I. Política y Gobierno. Separación del poder político de poder económico.

Información adicional
• En el diseño de dicha plataforma se deben contemplar las obligaciones a cargo de los fideicomisos que establece la LGTAIP.
• Para los fideicomisos que no son entidades paraestatales, el cumplimiento de las obligaciones de transparencia recae sobre la unidad responsable de su coordinación, no así sobre la fiduciaria (art. 26 LGTAIP)"

IRM Midterm Status Summary

9. Transparencia para el monitoreo y vigilancia de los fideicomisos

Objetivo principal

“Diseñar e implementar una estrategia de transparencia proactiva, monitoreo y vigilancia ciudadana que fortalezca la rendición de cuentas y la fiscalización de los recursos públicos operados a través de fideicomisos públicos con o sin estructura, así como fideicomisos privados con recursos públicos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo para combatir la corrupción y la impunidad.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el/los objetivo/s planteado/s. En este caso, las acciones clave son:

  • Diseño del diagnóstico de transparencia y rendición de cuentas de los fideicomisos
  • Diagnóstico y plan de implementación de recomendaciones
  • Implementación de las recomendaciones
  • Mecanismo de monitoreo y vigilancia ciudadano

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

, acceso a la información y participación ciudadana

Impacto potencial: 

Transformador

Análisis del compromiso

Los fideicomisos en México son instrumentos que facilitan la operación de diversos programas y proyectos de interés público mediante la creación de reservas financieras y la asignación directa de recursos. Actualmente, los fideicomisos cuentan con poco más de 830 mil millones de pesos, lo que equivale al 13.7 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y al 3.3 por ciento del PIB de 2019. [57]

Pese a que la LGTAIP obliga a todos los fideicomisos públicos a garantizar el derecho de acceso a la información y cumplir con sus obligaciones de transparencia en lo respectivo a su funcionamiento, en la práctica esto no se ha logrado concretar. El trabajo de las organizaciones de la sociedad civil en esta materia sugiere que los fideicomisos no generan ni publican de manera sistemática la información mínima a que les obliga la Ley y que la información que se publica no es necesariamente transparente (no está, por ejemplo, en formato de datos abiertos, fácilmente localizable y/o completa). [58] Lo anterior dificulta la fiscalización ciudadana de los recursos públicos y abre espacios para el manejo discrecional o actos de corrupción.

Adicionalmente, si bien es posible para los ciudadanos presentar quejas por el incumplimiento de las obligaciones de transparencia en el que puedan incurrir los fideicomisos y recursos de revisión por inconformidad con la respuesta de las autoridades a solicitudes de información, no hay claridad respecto a la manera en que se le da seguimiento a esos mecanismos. De acuerdo con organizaciones de la sociedad civil expertas en el tema, no existen mecanismos que permitan a la ciudadanía dar seguimiento a los recursos y la toma de decisiones de los fideicomisos incluso en los casos de beneficiarios directos. [59]   

Este compromiso surge como resultado de una propuesta planteada por la sociedad civil y del interés de la SFP por mejorar la calidad de la información sobre los fideicomisos públicos (con o sin estructura), así como por mejorar la vigilancia ciudadana de los mismos para facilitar la rendición de cuentas. De manera más específica, el compromiso se propone contribuir a la transparencia “en la administración y destino de los recursos públicos que ejercen los fideicomisos, identificando las áreas vulnerables a la opacidad y fortaleciendo las estrategias para prevenir, investigar, sancionar y combatir los posibles actos de corrupción”. [60]

Para ese propósito, el compromiso plantea llevar a cabo un diagnóstico a profundidad de los fideicomisos sujetos a obligaciones de transparencia según la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) bajo una metodología colaborativa entre el Gobierno y la sociedad civil. Posteriormente se propone elaborar una serie de recomendaciones a partir de ese diagnóstico, mismas que serán socializadas a través de una serie de talleres a todas las partes interesadas (por ejemplo, encargados de fondos y fideicomisos, organizaciones de la sociedad civil). Se plantea también estructurar un plan de trabajo que guíe la implementación de esas recomendaciones bajo criterios de factibilidad y viabilidad. Por último, el compromiso incluye el diseño y puesta en marcha de un mecanismo de monitoreo y evaluación que permita a la ciudadanía dar seguimiento a la publicación de información relativa a los fideicomisos.

El compromiso es relevante frente a los valores de acceso a la información y participación ciudadana, pues responde a la necesidad de conocer mejor el origen y uso de recursos públicos y de participar activamente en la vigilancia y escrutinio de los mismos.

El compromiso expresa su propósito con claridad y es ambicioso por el objetivo que plantea en el contexto mexicano, donde por años se ha buscado transparentar la información de los fideicomisos públicos sin éxito. Las actividades planteadas están bien calibradas como para favorecer una implementación exitosa. De cumplirse a cabalidad, el compromiso tendría un impacto potencialmente transformador debido a la cantidad de recursos involucrados en los fideicomisos públicos y sería un avance muy importante en el combate a la corrupción debido a la opacidad que caracteriza a estos instrumentos. Además, la introducción de mecanismos efectivos de participación en el seguimiento y fiscalización de los recursos de los fideicomisos podría tener importantes repercusiones para la práctica del Gobierno, al permitir la ciudadanización del combate a la corrupción.

El pasado 2 de abril de 2020 el Gobierno publicó un decreto que ordena la extinción o terminación de todos los fideicomisos públicos. [61] En este nuevo contexto, las organizaciones de la sociedad civil que participan en esta iniciativa convocaron al gobierno a redefinir la hoja de ruta respectiva. Al momento de redactar este informe, acuerdos finales en este sentido se encuentran aún pendientes. El IRM sugiere utilizar el grupo de trabajo en el marco de OGP como espacio de diálogo entre miembros de organizaciones de sociedad civil y gobierno (incluyendo las dependencias responsables del manejo y vigilancia de los fideicomisos como la SHCP) para asegurar la transparencia en la toma de decisiones en torno al manejo de los fideicomisos. Para ello, se recomienda asegurar la pronta revisión de dicha hoja de ruta a fin de ajustar tanto las actividades como los tiempos a las nuevas condiciones y maximizar las probabilidades de un cumplimiento exitoso que resulte en cambios significativos. 

[57]Según cálculos de Fundar: https://fideicomisos.fundar.org.mx/#7
[58]Para más información al respecto, se puede consultar: FUNDAR (2018). Fideicomisos en México. El arte de desaparecer dinero público. El documento está disponible en: https://fundar.org.mx/mexico/pdf/FideicomisosEnMexico.pdf
[59]Esta información se obtuvo de las respuestas de las dos organizaciones de la sociedad civil responsables de este compromiso (FUNDAR Centro de Análisis e Investigación y ETHOS Laboratorio de Políticas Públicas) a una breve encuesta enviada por la investigadora del IRM.
[60]Texto del cuarto plan de acción de México 2019-2021, pp. 107.
[61] Decreto por el que se ordena la extinción o terminación de los fideicomisos públicos, mandatos públicos y análogos, (2 de abril del 2020): https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5591085&fecha=02/04/2020

Commitments

Open Government Partnership