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Panama

Strengthen Care Services Psychopedagogic Cabinets Ministry of Education (PA0032)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación (MEDUCA)

Support Institution(s): Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Asociación Cristiana Panameña para el desarrollo Educativo (ACRIPADE) Asociación Panameña de Debate (ASPADE) Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Coordinadora Nacional de las Organizaciones Negras Panameñas (CONEGPA) Fundación Generación sin Límite Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional Juntos Decidimos Kernel Comunity Think Tank Movimiento independiente por Panamá (MOVIN) Organización Afropanameña Soy Universidad Católica Santa María La Antigua (USMA)

Policy Areas

Education, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Panama Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Actualmente, algunos Gabinetes Psicopedagógicos:
- No cuentan con suficiente personal (2 Psicólogos, 1 Trabajador Social y 1 Especialista en dificultades en el aprendizaje por equipo técnico), para incluir las necesidades psicosociopedagógicas de la población beneficiada.
- Requiere del fortalecimiento de los planes, programas preventivos y proyectos que se ejecutan a través de los equipos técnicos.
- La cantidad de Gabinetes Psicopedagógicos es menor al número de centros educativos por región, por lo que la cobertura de atención se reduce solamente a los centros educativos donde están ubicados físicamente los equipos técnicos.
- Las estructuras físicas donde están instalados los Gabinetes Psicopedagógicos requieren de la habilitación necesaria, para una mejor prestación del servicio.
- Existen limitaciones para la disponibilidad de tiempo que afecta el desarrollo de los programas y proyectos.

Datos de línea de base e información de contexto
La cobertura de atención de las siguientes regiones educativas, están enmarcadas a la cantidad de Gabinetes existentes en dichas regiones:
Panamá Centro: 18, Panamá Norte: 3, Panamá Este: 1, San Miguelito: 5, Darién: no existen, observando que hacen falta más equipos técnicos, basados en el número de centros educativos de cada región.
¿Cuál es el compromiso?
El fortalecimiento de los servicios ampliando la cobertura de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos con la creación de nuevos gabinetes en las regiones educativas de Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién; el nombramiento de personal técnico y el fortalecimiento de los planes, programas y proyectos que allí se ejecutan, con el interés de coadyuvar el desarrollo integral y académico de los estudiantes (la prevención de la violencia, el uso indebido de drogas, el acoso escolar, el fortalecimiento de la inteligencia emocional, la adaptación escolar, habilidades para la vida y destrezas cognoscitivas, sociales y afectivas, entre otros) de los estudiantes en los centros educativos oficiales de la República de Panamá.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
La contratación de personal técnico, la revisión de los planes y programas para actualizarlos o mejorarlos, la habilitación de los espacios físicos y la creación de alianzas con la sociedad civil, fortalecerá los Gabinetes Psicopedagógicos existentes en el país.

De igual manera, la creación de nuevos Gabinetes Psicopedagógicos en áreas más necesitadas o inexistentes, contribuirá al desarrollo de los niños, niñas y adolescentes de dichas regiones más vulnerables.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) participación pública: se crearán y mejorarán las oportunidades y capacidades de los estudiantes para influir o tomar decisiones, al igual que condiciones favorables para la sociedad civil en el país.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Ámbito de actuación: Desarrollo de las personas “Refuerzo de las Capacidades Humanas”, Línea de intervención: Educación básica y formación técnica.
b) Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos, meta 4.7: De aquí a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.

IRM Midterm Status Summary

7. Fortalecer los servicios de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos del Ministerio de Educación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El fortalecimiento de los servicios ampliando la cobertura de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos con la creación de nuevos gabinetes en las regiones educativas de Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién; el nombramiento de personal técnico y el fortalecimiento de los planes, programas y proyectos que allí se ejecutan, con el interés de coadyuvar el desarrollo integral y académico de los estudiantes (la prevención de la violencia, el uso indebido de drogas, el acoso escolar, el fortalecimiento de la inteligencia emocional, la adaptación escolar, habilidades para la vida y destrezas cognoscitivas, sociales y afectivas, entre otros) de los estudiantes en los centros educativos oficiales de la República de Panamá.

Fecha de inicio: Septiembre 2017              Fecha de término: Junio 2019

Contexto y objetivos

Los Gabinetes Psicopedagógicos son estructuras integradas por dos psicólogos, un trabajador social y un especialista en problemas de aprendizaje creadas por el Ministerio de Educación (Meduca) en 1986 para dar apoyo técnico a los centros de educación básica y media en la detección, prevención, y atención de problemáticas educativas de los estudiantes debidas a sus contextos sociales [34].

Se encargan de planificar y organizar las acciones psicopedagógicas que ejecutarán los centros educativos de cobertura, así como de asesorar a los docentes, directivos y padres de familia en los procesos de enseñanza y aprendizaje de los estudiantes. Para octubre de 2017 existían 148 Gabinetes Psicopedagógicos en todo Panamá, distribuidos en las 12 regiones educativas panameñas.

De acuerdo con el plan de acción, la cantidad de Gabinetes Psicopedagógicos no es suficiente para atender a todos los centros educativos de las regiones, por lo que la atención se brinda solamente en los centros de enseñanza donde están ubicados físicamente los equipos técnicos. Además las condiciones de las instalaciones no son las adecuadas para atender a los estudiantes.

El compromiso pretende ampliar el número de centros de estudios atendidos por los Gabinetes Psicopedagógicos, ampliando su cobertura en Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién. Para ello será necesario aumentar la cantidad de personas que integran estos equipos técnicos. También se pretende revisar los planes y programas para actualizarlos o mejorarlos, habilitar más espacios físicos y crear alianzas con la sociedad civil. Estas medidas ayudarían a prevenir y atender casos de violencia, uso indebido de drogas, acoso escolar, a fortalecer la inteligencia emocional, e impulsarían que los estudiantes desarrollen habilidades para la vida y destrezas cognoscitivas, sociales y afectivas, señala el plan de acción.

Las actividades del compromiso son las siguientes:

  • Mapear las organizaciones de sociedad civil por región
  • Revisar los planes de los Gabinetes, identificar necesidades y ofrecer recomendaciones priorizando las necesidades para su fortalecimiento
  • Crear alianzas entre sociedad civil y Meduca para apoyar Gabinetes
  • Contratar el personal adicional requerido
  • Elaborar e implementar los nuevos planes de estos equipos técnicos
  • Crear Gabinetes en las áreas que se identifiquen en la revisión técnica

Se afirma en el documento que el compromiso es relevante para el valor participación ciudadana porque pretende desarrollar en los estudiantes capacidades para “influir o tomar decisiones”, así como generar condiciones favorables para la sociedad. Sin embargo, las acciones que requiere la implementación del compromiso se refieren a la contratación de personal y asignación de recursos para detectar a población en riesgo y trabajar en su capacitación para darles herramientas para su desarrollo personal, y así evitar que caigan en condiciones que podrían llevarles a tomar decisiones que afectarían su vida o la convivencia en sociedad. También para fomentar el ejercicio de sus derechos como ciudadanos. Ninguna de estas acciones representa escenarios de involucramiento en la toma de decisiones de organismos públicos ni genera mecanismos nuevos de participación ciudadana. Ciertamente fomenta las condiciones para que estos se den y que los estudiantes puedan eventualmente, si así lo disponen, participar de ellos en un futuro, pero eso no bastaría para afirmar que el compromiso mejorará las condiciones actuales de participación ciudadana. Por ello no se considera relevante para gobierno abierto.

Por otro lado el compromiso no aclara de dónde vendría estos recursos, ni si el Meduca está anuente a destinar de su presupuesto general recursos adicionales para cumplir con los requerimientos y acciones que el compromiso señala. Tampoco está claro en el texto cuál sería el fin de las alianzas entre los Gabinetes y la sociedad civil, ni si esta los convertiría en espacios de colaboración o trabajo conjunto.

Finalmente, el texto es poco claro en los cambios que pretende generar, más allá del aumento de personal tendrían los Gabinetes. No especifica cuál es la deficiencia en sus planes de trabajo o porqué estarían desactualizados, por lo que tampoco menciona en qué deberían cambiarse; pareciera asumir que no están al día y que por lo tanto se deben mejorar. Tampoco especifica cuáles son los recursos adicionales que estas estructuras requeriría ni cuál sería la meta de nuevos centros de estudios a los que se buscaría atender, o cuál es cantidad plateada como meta.

Siguientes pasos

Debido a que la relevancia para los valores de gobierno abierto no es clara, a que no se prevé un impacto potencial significativo ni menor con base en las actividades definidas, y a que los medios por los que se pretende alcanzar los objetivos plateados no corresponden a los impulsados por el gobierno abierto, este tipo de compromisos no corresponde a los que se espera incluir en los planes de acción. OGP no es la plataforma más adecuada para impulsar este tipo de iniciativas.

Para mejorar la relevancia de este compromiso sería necesario aumentar sus niveles de especificidad y relevancia a través de la publicación de información sobre el impacto logrado por los Gabinetes, los niños o jóvenes atendidos en determinado período de tiempo, por Gabinete y región geográfica, de manera que se obtenga información cuantitativa relevante para priorizar los Gabinetes más necesitados de mayores recursos y apoyo logístico.

También podrían desarrollarse mecanismos de involucramiento de padres u otros actores sociales, de manera que se trabaje en la recopilación de insumos aportados por los ciudadanos que ayuden a generar diagnósticos más precisos sobre niños jóvenes en condición de vulnerabilidad, y así a priorizar las áreas de atención y objetivos de estas estructuras. Esto desarrollaría un componente de participación ciudadana en la operación de estos Gabientes.

Para hacer los resultados buscados verificables se requiere de un trabajo más profundo en la identificación de necesidades de los Gabinetes, concretar en qué aspectos se mejorarán y cómo se medirá el éxito de estas mejoras, cuál es el resultado esperado y a cuántos centros de enseñanza y estudiantes adicionales se les pretende llegar con los nuevos recursos que se asignarían.

[34] Ley N°4 del martes 1 de febrero de 2011 Que regula los Gabinetes Psicopedagógicos.

Commitments

Open Government Partnership