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Panama

School Open Government (PA0034)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación (MEDUCA)

Support Institution(s): Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Asociación Cristiana Panameña para el desarrollo Educativo (ACRIPADE) Asociación Panameña de Debate (ASPADE) Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Coordinadora Nacional de las Organizaciones Negras Panameñas (CONEGPA) Fundación Generación sin Límite Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional Juntos Decidimos Kernel Comunity Think Tank Movimiento independiente por Panamá (MOVIN) Organización Afropanameña Soy Universidad Católica Santa María La Antigua

Policy Areas

E-Government, Education

IRM Review

IRM Report: Panama Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Panamá es un país donde el ejercicio de la democracia por parte de la ciudadanía en general ha estado limitado al libre sufragio. El involucramiento de los ciudadanos en los temas de carácter social es muy escaso, abandonando la solución de los problemas comunes a algunos pocos, generalmente a quienes integran hoy la sociedad civil organizada.

Producto de lo anterior, se ha propiciado lo siguiente: a) una falta de participación de las comunidades en la orientación estratégica de las políticas públicas, b) carencia de herramientas tecnológicas que estimulen la participación ciudadana, la organización comunitaria, la rendición de cuentas y la formación cívica, c) dificultad de los ciudadanos para proponer proyectos comunitarios que redunden en el mayor beneficio colectivo y establecer vínculos con otros miembros de su comunidad, d) falta de información y participación sobre mecanismos de fiscalización existentes o prontos a implementarse, tales como: Datos Abiertos, Presupuestos Participativos, Justicia Comunitaria de Paz, Veedurías Ciudadanas, Iniciativa de Transparencia en Infraestructura – CoST Panamá.
¿Cuál es el compromiso?
Creación de una plataforma virtual para la efectiva formación y capacitación cívica en los estudiantes, para así incentivar y facilitar su participación en los asuntos públicos, tanto en la formulación y seguimiento de proyectos comunitarios, como en la toma de decisiones públicas.

Este proceso de formación y capacitación, tendrá las siguientes fases: a) sensibilización, b) capacitaciones/laboratorios y c) desarrollo de proyectos comunitarios o propuestas de políticas públicas, alineados con los principios de Gobierno Abierto, enfatizando en el liderazgo social y organización comunitaria.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Promoviendo la participación de los estudiantes en la elaboración de propuestas, ejecución y fiscalización de los proyectos comunitarios, capacitando y creando conciencia en los mismos respecto a la importancia de su participación en temas de gobierno a través de una plataforma accesible, que les permita tener una interacción constante y ampliar sus conocimientos para que aumente su participación en los temas de carácter social, propiciando una población más educada y consiente de su derechos y deberes ciudadanos.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se mejorará el acceso a la información por parte de los estudiantes y docentes, permitiendo el derecho a la misma;
b) participación pública: se crearán oportunidades y capacidades en los estudiantes para influir o tomar decisiones, al igual que condiciones favorables para la sociedad civil del país;
c) tecnología e innovación: se aumentará la transparencia y la participación pública a través del uso de la tecnología por parte de los estudiantes.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”: Ámbito de actuación: Desarrollo de las personas “Refuerzo de las Capacidades Humanas”, Línea de intervención: Educación básica y formación técnica;
b) Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas, meta 16.10: Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

IRM Midterm Status Summary

9. Escuela de Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Creación de una plataforma virtual para la efectiva formación y capacitación cívica en los estudiantes, para así incentivar y facilitar su participación en los asuntos públicos, tanto en la formulación y seguimiento de proyectos comunitarios, como en la toma de decisiones públicas.

Este proceso de formación y capacitación, tendrá las siguientes fases: a) sensibilización, b) capacitaciones/laboratorios y c) desarrollo de proyectos comunitarios o propuestas de políticas públicas, alineados con los principios de Gobierno Abierto, enfatizando en el liderazgo social y organización comunitaria.

Fecha de inicio: Octubre 2017              Fecha de término: Junio 2019

Contexto y objetivos

De acuerdo con el texto del compromiso, el involucramiento de la ciudadanía en los temas de carácter social es muy escaso y su participación en el ejercicio de la democracia con frecuencia se limita al sufragio. Esto tiene como consecuencia un bajo involucramiento ciudadano en la solución de los problemas comunes, la falta de herramientas tecnológicas que estimulen la participación y la rendición de cuentas, poca iniciativa ciudadana en la propuesta de proyectos y escasa información sobre mecanismos de fiscalización existentes o prontos a implementarse.

El Estado de la Región 2016 señala que la participación ciudadana en Panamá es menor al 10% en todos los niveles de gobierno, una las más bajas en la región centroamericana, siendo el ámbito municipal el que cuenta con el porcentaje más alto y el legislativo con el más bajo [37].

El compromiso se propone fomentar la participación ciudadana a través de la creación de una plataforma virtual de formación cívica en temas de gobierno abierto que ayude a estimular la formulación y seguimiento de proyectos comunitarios y la participación de la población en la toma de decisiones públicas.

El texto no define cuál es el público en mente de la plataforma, pero al ser el Ministerio de Educación el responsable de implementarlo y con base en varias de sus actividades, se interpreta que estará dirigida a estudiantes de educación primaria y secundaria.

Las capacitaciones que ofrecería la plataforma seguirían las siguientes fases:

  • Sensibilización
  • Capacitaciones y laboratorios
  • Desarrollo de proyectos comunitarios o propuestas de políticas públicas alineados con los principios de Gobierno Abierto

Uno de los objetivos más importantes de este compromiso es el promover la participación de los estudiantes en la elaboración de propuestas, ejecución y fiscalización de los proyectos comunitarios. La plataforma permitiría a los usuarios interactuar con funcionarios públicos para aumentar su participación en temas de carácter social. Este aspecto es el que da más relevancia a la iniciativa para los valores de gobierno abierto, pues lo diferencia de un compromiso centrado en el desarrollo de un instrumento tecnológico para la divulgación de información, que puede tener más o menos éxito según el uso que se le dé.

Es también la creación de este nuevo mecanismo de participación, así como la tercera de las fases con que se diseñarían las capacitaciones impartidas desde la plataforma, sobre el desarrollo de proyectos, la que permitirá a la iniciativa tener impacto en la mejora de las prácticas de gobierno abierto en la función pública. De no existir este componente, a pesar de los beneficios propios de los planes de formación en materia de gobierno abierto, el compromiso no tendría un impacto sobre las prácticas de participación ciudadana en Panamá. Por estas razones el investigador IRMestima que esta implementación tiene un impacto potencial moderado.

En la medida que los proyectos que se ejecuten sean ambiciosos, y la plataforma para involucrar efectivamente a los estudiantes en la toma de decisión, implementación y fiscalización de proyectos públicos sea exitosa, el compromiso podría resultar en cambios significativos en la apertura de gobierno.

Siguientes pasos

Las actividades del compromiso relacionadas a los proyectos que implementarían los usuarios de la plataforma, así como la difusión y sensibilización que se haga de esta, determinarán en gran medida el éxito de los resultados que logre el compromiso.

Por este motivo conviene que los criterios para la selección de compromisos incluyan la factibilidad de que puedan ser implementados, cuán provechosos podrían resultar para la experiencia de aprendizaje de los estudiantes, y el cambio que lograrían en las prácticas de las instituciones públicas para hacer sus procesos de toma decisiones más participativas y crear medios para que los ciudadanos fiscalicen sus tareas.

Por lo tanto el éxito del compromiso, desde la perspectiva del investigador IRM, deberá medirse no con base en si se completa o no el desarrollo de la plataforma, sino con el número de personas que la aprovechen, la cantidad de proyectos que se lleguen a desarrollar gracias a esta y el impacto de estos en mejorar las prácticas gubernamentales en las áreas de gobierno abierto.

Hace falta concretar las mejoras a las características de la plataforma, los recursos con que se financiaría y con los que se impulsarían y daría seguimiento a los proyectos.

También se deberá desarrollar una estrategia de difusión y capacitación para su uso y para fomentar el involucramiento de la población que podría usarla, para así asegurar su aprovechamiento y explotar su potencial de impacto, y evitar que se convierta en un recurso subutilizado por falta de conocimiento sobre su existencia y las oportunidades que ofrece.

Como se comentó en el análisis del compromiso número ocho, este compromiso sobre el desarrollo de esta plataforma podría ser un hito del compromiso anterior, que busca incluir conceptos de gobierno abierto en la educación cívica de las escuelas y colegios. Ambas iniciativas se dirigen al mismo público meta y contribuyen a lograr su objetivo común: generar una cultura de mayor participación ciudadana y fomentar el involucramiento de las personas en el quehacer de la función pública. Además ambas usan el mismo medio para lograr su meta, la educación de las generaciones más jóvenes, con la diferencia de que este compromiso le agrega un componente tecnológico e incluye el deber de ejecutar proyectos como parte de la experiencia de aprendizaje, lo que funciona como complemento perfecto del compromiso anterior.

[37] Quinto Informe Estado de la Región 2016, Capitulo 6, Panorama Político, Programa Estado de la Nación, Consejo Nacional de Rectores, Costa Rica.

Commitments

  1. Observatorio Ciudadano Anti-Corruption

    PA0026, 2017, Anti-Corruption

  2. Citizen Election Watch

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Strengthen Transparency and Accountability in Public Infrastructure Projects

    PA0028, 2017, Fiscal Openness

  4. Preventing Conflicts of Interest in Public Procurement State

    PA0029, 2017, Anti-Corruption

  5. Manual and Mobile Application on Road Safety Education

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparency in Quality and Quantity of Water

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Strengthen Care Services Psychopedagogic Cabinets Ministry of Education

    PA0032, 2017, Education

  8. Update the Plan of Civic Education in Schools

    PA0033, 2017, Anti-Corruption

  9. School Open Government

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publication of Procedures

    PA0006, 2015, Capacity Building

  11. Accountability of Public Institutions

    PA0007, 2015, Anti-Corruption

  12. Starred commitment Enstandarización in Digital Formats

    PA0008, 2015, Access to Information

  13. Transparent Financing of Parties and Candidates

    PA0009, 2015, Fiscal Openness

  14. Mechanisms Against Misuse of Funds

    PA0010, 2015, Anti-Corruption

  15. Study on Public Procurement Rules

    PA0011, 2015, Anti-Corruption

  16. Revision of Article 81 of the Asemblea

    PA0012, 2015, Fiscal Openness

  17. National Strategic Plan for the Civil Service Law

    PA0013, 2015, Capacity Building

  18. Law Reform on Property Statements

    PA0014, 2015, Anti-Corruption

  19. Reform the Rules of Conflict of Interest

    PA0015, 2015, Anti-Corruption

  20. Meritocracy

    PA0016, 2015, Legislation & Regulation

  21. Training and Measuring the National Police

    PA0017, 2015, Capacity Building

  22. Public Safety Advisory Councils

    PA0018, 2015, Capacity Building

  23. Watershed Committees

    PA0019, 2015, Environment and Climate

  24. Disclosure and Measurement of Teacher Training

    PA0020, 2015, Capacity Building

  25. Monitoring Center for Citizen Services (311)

    PA0021, 2015, Capacity Building

  26. Study Nomenclature Panama City

    PA0022, 2015, Infrastructure & Transport

  27. Find Panama

    PA0023, 2015, Access to Information

  28. Publication Database of Obligated Servants to Declare Property Real

    PA0024, 2015, Anti-Corruption

  29. Permanent Dialogue Mechanism

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institutionalization of Open Government in Panama

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Disclosure of the Goals, Objectives and Initiatives of OGP.

    PA0002, 2013, Access to Information

  32. Implementation of the Transparency Law 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Internet Portal for Public Consultation

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Civil Society Call for Expansion of the Action Plan

    PA0005, 2013, Public Participation

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