Skip Navigation
Paraguay

Accountability Mechanisms (PY0028)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: NA

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Fiscal Openness, Public Service Delivery, Publication of Budget/Fiscal Information, Social Accountability Measures & Feedback Loops

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Los limitados mecanismos institucionales de rendición de cuentas, informes y datos oportunos sobre el gasto público y la dificultad para acceder de forma electrónica a los bienes y servicios ofrecidos por el estado constituyen obstáculos para la participación ciudadana en la gestión pública. Objetivo: Aumento de la rendición de cuentas y sistema de gestión por resultados mejorados mediante la participación ciudadana. Breve descripción: Puesta a disposición, mejoramiento de informaciones y mecanismos de rendición de cuentas para la ciudadanía

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas a disposición de la ciudadanía

Texto del compromiso:

Puesta a disposición, mejoramiento de informaciones y mecanismos de rendición de cuentas para la ciudadanía.

Objetivo:

Aumento de la rendición de cuentas y sistema de gestión por resultados mejorados mediante la participación ciudadana.

Hitos:

  • Catálogo de planes de acción y rendición de cuentas relacionados al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 implementado y difundido.
  • Manual de rendición de cuentas diseñado, desarrollado y socializado.
  • Implementación en dos instituciones del Modelo de Rendición de cuentas previsto en el manual.

Institución responsable: Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP).

Institución(es) de apoyo: Red de Transparencia y Anticorrupción

Fecha de inicio: 2o semestre 2016                   Fecha final: 2o semestre 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso fue propuesto por el Gobierno con el fin de fortalecer la rendición de cuentas y un sistema de gestión por resultados, en consideración de los limitados mecanismos institucionales de rendición de cuentas, informes y datos oportunos sobre el gasto público existentes.

Para ello se propuso elaborar un Manual de Rendición de Cuentas que sea la hoja de ruta de cada una de las Oficinas de Anticorrupción y que esté vinculado al Plan Nacional de Desarrollo. Además, de acuerdo a la ministra de la SENAC, Abg. María Soledad Quiñónez Astigarraga, este instrumento “representa la continuidad de los esfuerzos del Gobierno nacional en dejar sentadas las bases metodológicas y prácticas para el ejercicio permanente de una política pública de transparencia gubernamental y de construcción de ciudadanía participativa e informada...Siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Prevención de la Corrupción de Paraguay” [34].

Este compromiso propuso además la implementación del manual en dos instituciones. Sin embargo, el texto del compromiso no dejó claro si los planes de acción a los que hacía referencia el hito 1 se relacionaban con los procesos de rendición de cuentas en sí o con las acciones que se llevarían adelante como parte del Plan Nacional de Desarrollo. El segundo hito no define metas de socialización ni ofrece detalles sobre las actividades de socialización y no deja claro si el manual significaría el desarrollo de mecanismos de rendición de cuentas que obliguen al gobierno a justificar sus acciones ante petición del ciudadano. Por ello, no se consideró relevante a rendición de cuentas, según el texto del compromiso.  

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

El 14 de marzo de 2017 fue aprobado el Manual de Rendición de Cuentas para entidades del Poder Ejecutivo, a través de la resolución N° 44/17 de la SENAC. [35] Este manual buscaría una participación activa y constante por parte de la ciudadanía en el control de los asuntos públicos.

A través de una verificación del documento, los investigadores del MRI comprobaron que dentro de las “acciones continuas” del manual se establece la realización de mesas de diálogo social focalizadas y la “instalación de canales de reclamos ciudadanos con seguimiento diario y monitoreo periódico”. Además, en los parámetros para desarrollo del informe existe un punto específico para la “mitigación y corrección ante observaciones”, con el que se deben describir las medidas correctivas aplicadas y las acciones para el fortalecimiento del control y mitigación de riesgos. [36] En función de esto, los investigadores del MRI consideran que la metodología propuesta se adapta a la definición de rendición de cuentas de la AGA, en cuanto al establecimiento de un mecanismo de respuesta a la ciudadanía.

De acuerdo con la funcionaria Emilce Gaona, Directora de la SENAC, este documento ofrece una hoja de ruta y marco de intervención para las Oficinas Anticorrupción y se ha logrado desarrollar con el apoyo del Programa Democracia y Gobernabilidad de USAID/CEAMSO. El documento incorpora entre sus principios la idea de la participación ciudadana en el proceso de rendición de cuentas, entendida como “…parte del aprendizaje bidireccional y la progresividad en el ciclo de la política pública…”.

Por otro lado, de acuerdo a la información verificada por los investigadores, en aquel momento se encontraban en etapa de planificación los dos planes pilotos de implementación del Manual de Rendición de Cuentas en el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Públicas.

Fin de Término: Sustancial

En lo que respecta a la creación y difusión de un catálogo de planes de acción y rendición de cuentas de las instituciones del Poder Ejecutivo relacionados al Plan Nacional de Desarrollo que plantea la meta 1, los investigadores del MRI han obtenido información del Gobierno [37] de que, al cierre del segundo año de implementación, se encontraba en construcción el sitio web donde podrán ser visualizados, por lo que el nivel de avance de ésta se considera limitado.

Según la evidencia obtenida, la implementación del modelo de rendición de cuentas previsto en el manual avanzó con la conformación de los Comités de Rendición de Cuentas en el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones [38], el Instituto Paraguayo de Artesanía [39], el Ministerio de Hacienda [40] y el Foro Ganadero [41]. Según la información provista por la Dirección de Gobierno Abierto de la STP, se han desarrollado dos planes pilotos en el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Públicas. Sin embargo, los investigadores del MRI no han obtenido más evidencia que el acta de constitución de los comités de rendición de cuentas establecida en el Manual, por lo que el avance en el hito se considera sustancial.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Rendición de cuentas: Marginalmente

En la opinión del Gobierno de Paraguay, este compromiso responde al cumplimiento de la obligación constitucional, legal y ética del Estado de brindar información sobre el manejo de los recursos públicos y sobre el cumplimiento de los objetivos y metas de la institución. Además, de acuerdo con la SENAC, los mecanismos de rendición de cuentas “apuntan a la construcción de un Estado de derecho democrático y participativo, con instituciones y procedimientos transparentes, en el cual los ciudadanos desempeñen un rol activo de control y exigencia, demandando cada vez mejores servicios y programas públicos”. [42]

En ese sentido, uno de los principales avances que aporta el cumplimiento de este compromiso fue la creación del Manual de Rendición de Cuentas como herramienta para institucionalizar el proceso y brindar bases metodológicas y prácticas para aplicar una política de transparencia gubernamental y de construcción de ciudadanía participativa e informada. Tal como se describe en la sección anterior de este informe, el Manual establece mecanismos y actividades que, de ser implementadas en su totalidad por las instituciones del Estado, permitirán la retroalimentación a doble vía entre el ciudadano y el Gobierno, propiciando una verdadera rendición de cuentas, como aspira la definición de la AGA de dicho valor. 

Sin embargo, en función de la evidencia que fue verificada por los investigadores del MRI para la elaboración de este informe, el avance en las pruebas piloto para la aplicación de este Manual no permite establecer un cambio en la práctica gubernamental más allá de marginal. En este sentido, es importante que desde la SENAC se brinde el acompañamiento necesario a las instituciones que están implementando este instrumento, especialmente a las que ya han creado los comité de trabajo.

En la opinión de los investigadores del MRI, es importante, además, ampliar el alcance de aplicación del Manual, ya que actualmente sólo las instituciones del Poder Ejecutivo que se encuentran bajo la égida de la Secretaría Nacional Anticorrupción están obligadas a darle cumplimiento. Lo anterior conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Prevención de la Corrupción del Paraguay.

En términos de acceso a información, se considera que la apertura de gobierno no cambió, pues no fue concretado el sitio web para la publicación de los planes de rendición de cuentas. Asimismo, no se avanzó hasta etapas de implementación del manual que implicarán una “cara pública” o aportarán nueva información a la ciudadanía. Estas actividades deben continuarse, ya sea dentro de próximo plan de acción o como parte de las acciones en materia de transparencia que promueve la SENAC.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El cuarto plan de acción incluye un compromiso de la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC) que busca asegurar la implementación del Manual de Rendición de Cuentas creado como parte de este compromiso.

[34] Presentación. Manual de Rendición de Cuentas para Organismos y Entidades Públicas Dependientes del Poder Ejecutivo. USAID. CEAMSO. 2017.
[36] Ídem.
[38] Por Resolución Nº 1770 de fecha 26 de octubre de 2017 fue conformado el Comité de Rendición de Cuentas del MOPC.
[39] Por Resolución Nº 108 de fecha 12 de marzo de 2018, se conformó el Comité de Rendición de Cuentas del IPA.
[40] Por Resolución Nº  392 de fecha 29 de diciembre de 2017 se conforma el Comité de Realización de Audiencias Públicas del MH.
[41] Resolución Nº 12 Acta Nº 12 del Consejo de Administración del Fondo Ganadero, se aprueba el Plan de Rendición de Cuentas 2018.

Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

Do NOT follow this link or you will be banned from the site!