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Paraguay

Citizen Participation in Public Policy Design. (PY0029)

Overview

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Limitada participación de la ciudadanía a nivel local en los procesos de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, planes culturales, planes de desarrollo y seguridad ciudadana. Así mismo existe una baja representación política de la mujer y se carece de información actualizada y desagregada sobre la inversión en niñez y adolescencia de los gobiernos locales y central. Objetivo principal: Fortalecer la participación ciudadana municipal y departamental en relación a los planes nacionales de Cultura, Seguridad, Mujer, Desarrollo Sustentable e Inversión en niñez y adolescencia.Realización de mesas en donde se delinean y enriquecen los planes municipal y departamental respecto a Cultura, Seguridad, Mujer y Desarrollo Sustentable.Y publicación de información sobre inversión en niñez y adolescencia.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 5. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas a nivel municipal y departamental.

Texto del compromiso:

Realización de mesas en donde se delinean y enriquecen los planes municipal y departamental respecto a Cultura, Seguridad, Mujer y Desarrollo Sustentable. Publicación de información sobre inversión en niñez y adolescencia.

Objetivo:

Fortalecer la participación ciudadana municipal y departamental en relación a los planes nacionales de Cultura, Seguridad, Mujer, Desarrollo Sustentable e Inversión en niñez y adolescencia.

Hitos:

  • 125 Mesas de Cultura desarrolladas como mecanismo de participación ciudadana para el acceso a la información y la interacción en la gestión cultural en el marco del Plan Nacional de Cultura.
  • 175 Consejos de Desarrollo Municipales fortalecido del universo de 250 municipios existentes en el país
  • 200 “Planes de Desarrollo” municipales elaborados de manera participativa y disponibles en línea
  • 12 Consejos de Desarrollo Departamentales fortalecidos del universo de 17 departamentos existentes en el país
  • 15 “Planes de Desarrollo” departamentales elaborados de manera participativa y disponibles en línea.
  • 16 mesas regionales de seguridad y convivencia ciudadana desarrollada con 300 Gerentes formados para gestión de la seguridad y elaboración e implementación de los planes locales de prevención del delito.
  • Una campaña sensibilización, 17 encuentros departamentales y 4 mesas de diálogo para la promoción de la participación política y social de la mujer.
  • Sistema de información sobre la inversión en niñez y adolescencia accesible y oportuna, con datos desagregados para visibilizar y dar a conocer la inversión del gobierno central, de al menos 5 gobiernos departamentales y 15 gobiernos municipales.

Institución responsable: Secretaría Nacional de Cultura (SNC), Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), Ministerio del Interior (MDI), Ministerio de la Mujer (MINMUJER), Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA)

Institución (es) de apoyo: Asociación cultural Manduara, Policía Nacional, Secretaría Nacional Anticorrupción, Ministerio de Hacienda, Tribunal Superior de Justicia Electoral, Comisiones de Género de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, comisiones vecinales en 6 departamentos del país, Sajonia Libre y Segura, CIRD, CEAMS, mujeres políticas y redes de mujeres políticas, autoridades (estructura) de los partidos políticos y comunicadores/as, Mesa de inversión en Niñez y Adolescencia.

Fecha de inicio: 2o semestre 2016                         Fecha final: 1er semestre 2018

Objetivo del compromiso

A través de este compromiso, el Gobierno buscó promover la participación ciudadana en áreas clave de política pública, desde el nivel local. Para ello se propuso el fortalecimiento de 187 Consejos de Desarrollo Municipal y Departamental, desarrollando 215 Planes de Desarrollo regionales y locales. Además, se llevarían a cabo mesas de trabajo en las áreas de cultura, seguridad y convivencia, elaborando para éstas últimas planes locales de prevención del delito.

Con el fin de promover la participación política de las mujeres, se desarrollarían campañas de sensibilización, encuentros departamentales y mesas de diálogo. En el área de niñez y adolescencia, se publicarían datos desagregados sobre la inversión realizada para la política pública destinada a nivel local.

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

Tal como describe el informe de avance del plan de acción, en septiembre de 2016 se realizó el Primer Congreso de Consejos de Desarrollo con participación de 117 municipalidades y 13 gobernaciones. En este encuentro se presentaron una serie de materiales que apoyarían la promoción de la participación en el nivel municipal, según información proveída por la Dirección de Gobierno Abierto de la STP. 

Según el informe de medio término de autoevaluación del gobierno, al cierre del primer año de implementación se habían realizado 240 planes de desarrollo municipal y 15 planes de desarrollo departamental. Para ello, se realizaron 28 talleres con participación de 1,481 personas. Sin embargo, los investigadores del MRI no tuvieron acceso a evidencia sobre esta actividad.

El resto de las actividades reportaron en aquel momento niveles limitados de cumplimiento por encontrarse en proceso de planificación.

Fin Término: Sustancial

Al cierre del período, el Gobierno da cuenta de la realización de 7 de las 125 mesas de cultura programadas para la meta número uno, llevadas a cabo en los departamentos de Boquerón, Alto Paraná, Paraguarí y San Pedro. [43] Los investigadores del MRI verificaron fotografías de uno de los eventos y constataron que la participación en las actividades realizadas fue baja. Los investigadores no han tenido mayores evidencias de la realización de otras mesas culturales. El informe de autoevaluación del Gobierno califica como limitado el cumplimiento de este hito.

Con relación a los planes de desarrollo departamental puede constatarse en el sitio web http://geo.stp.gov.py/user/stp/viz/d4b6fdc2-4e0a-11e6-967e-b6fa9714a3b6/public_map que los planes de desarrollo están elaborados y subidos a dicho portal. Los investigadores no han podido acceder a mayor evidencia del proceso de desarrollo de estas actividades como un listado de asistencias, fotografías o actas de estas reuniones, debido al inicio de la transición política y los cambios en la Administración de la STP.

Respecto a las metas 2, 4 y 5, 175 Consejos de Desarrollo Municipal fueron fortalecidos, los investigadores del MRI constataron el trabajo desde la STP orientado al fortalecimiento de Consejos de Desarrollo [44] y se puede  acceder  a evidencia al respecto que se encuentra en la página web y en la Dirección de Desarrollo Territorial del STP [45]. Según la información revisada por los investigadores, este fortalecimiento consiste en brindar el acompañamiento necesario para la priorización de actividades, formulación de proyectos y facilitación de espacios de intercambio con actores del sector privado, el gobierno y la sociedad civil. 

En cuanto a la meta 3 relativa a 200 Planes de Desarrollo Municipal [46], los planes de desarrollo están elaborados y disponibles en el portal. [47] El informe de autoevaluación de medio término del Gobierno, menciona la realización de 28 talleres donde fueron capacitados 1.481 participantes, de los cuales 573 son mujeres y 908, hombres. Los investigadores no pudieron realizar entrevistas directas con los participantes en las comunidades.

En cuanto a la propuesta de impulsar “16 mesas regionales de seguridad y convivencia con 300 gerentes formados” (meta 6), las evidencias presentadas en el informe de autoevaluación del Gobierno permiten observar que, si bien de manera limitada, desde el Ministerio del Interior se han implementado cursos de formación de gerentes ciudadanos [48].

Por otro lado la “Campaña de sensibilización” (meta 7) consistió en la presentación de la Ley de Políticas Públicas para Mujeres Rurales en diferentes zonas del país. [49] Finalmente, sobre el Sistema de información sobre niñez y adolescencia (metas 8), de acuerdo con la evidencia a la que pudieron acceder los investigadores, pese a que el informe de autoevaluación da por cumplida la meta, el enlace proporcionado para su verificación está roto, por lo que se considera con avance limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Ciudadana: Marginalmente

Para este compromiso, el Gobierno hizo énfasis en acciones orientadas a promover la participación de la ciudadanía en áreas claves de política pública: cultura, seguridad, mujer, desarrollo sustentable e inversión en niñez. Para ello llevó a cabo una serie de reuniones, capacitaciones, actividades de difusión y publicación de datos abiertos, según fuese pertinente para cada una de estas áreas.

En materia de participación ciudadana, la mayor contribución de este compromiso se dio en el área de desarrollo departamental y municipal. Como se explicó en la sección anterior, el Gobierno promovió espacios de interlocución entre la sociedad civil, el sector privado y entidades de gobierno, para la discusión, priorización y establecimiento de planes de desarrollo. Los documentos de planes de desarrollo ahora disponibles permitirán una participación coordinada de los diferentes actores, pero sobre todo facilitarán la labor de control de la sociedad civil de los compromisos adquiridos por el Gobierno en el nivel municipal como departamental.

Para las áreas de cultura, seguridad, mujer e inversión en niñez, las actividades realizadas se orientaron más al acceso a información que a la promoción de participación activa en el diseño de políticas públicas. En el caso de las áreas de cultura y mujer, las actividades consistieron en la presentación de la Ley de Protección al Patrimonio Cultural y la Ley de Políticas Públicas para Mujeres Rurales. Para seguridad se hizo énfasis en la realización de capacitaciones a nivel nacional y en niñez se pusieron a disposición datos sobre la inversión que el Gobierno realiza en esta materia.

Si bien estas acciones representan un avance marginal en la apertura de Gobierno en materia de acceso a la información, los investigadores del MRI consideran que no cumplen con el objetivo del compromiso de propiciar una participación de calidad por parte de la ciudadanía. En adelante, los investigadores consideran pertinente que se apueste por actividades que permitan a los ciudadanos ejercer una labor de control sobre la aplicación de los instrumentos legales existentes y sobre la inversión del Gobierno, de forma que puedan incidir en la toma de decisión en las referidas áreas de política pública.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El cuarto plan de acción continúa el fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismos de participación ciudadana, objetivo similar a los hitos 2 y 4 de este compromiso.  

[45]http://www.stp.gov.py/v1/conformacion-de-consejos-de-desarrollo-son-ejemplo-de-participacion-ciudadana/ Cabe mencionar que los elaboradores del Informe realizaron una revisión bibliográfica, web y de entrevistas con funcionarios de la STP.
[49] Links: Alto Paraná: https://bit.ly/2GkKJr1; Amambay: https://bit.ly/2MYh9bA; Canindeyú: https://bit.ly/2ROk1bT; Capiatá: https://bit.ly/2MWRv6V;  Cnel. Oviedo: https://bit.ly/2GyO45b; Concepción: https://bit.ly/2TJ228y; Curuguaty: https://bit.ly/2WMlGlM:  En el Ministerio de la Mujer: https://bit.ly/2Dre27H;  Fernando de la Mora: https://bit.ly/2Dqyo0I; Guarambaré: https://bit.ly/2BucE3I;  Limpio: https://bit.ly/2UOadQR;  Misiones: https://bit.ly/2GxWauY;  Ñemby: https://bit.ly/2ths2fz San Lorenzo y Capiatá: https://bit.ly/2MYcbLL

Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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