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Paraguay

Environmental Information (PY0058)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES)

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, Environment and Climate, Marginalized Communities, Open Regulations, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Información Ambiental
Institución responsable de la implementación
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES)
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Toda la información se halla dispersa y no se encuentra estandarizada por lo cual no es posible sistematizarla ni medirla. Esto impide su disponibilidad en todos los niveles, político (para toma de decisiones) Técnico (para la correcta implementación de las políticas ambientales) y de la ciudadanía en general para asegurarse de que la gobernanza ambiental apunta a mejorar la calidad de vida. Es vital remarcar que a nivel nacional, NO existen estándares que determinen las informaciones ambientales que deben registrarse en cada uno de los niveles de la información, ni los mecanismos para que los mismos puedan ser transferidos de institución en Institución.
Internamente la institución cuenta con servicios a la ciudadanía lentos y con falta de trasparencia en los procesos.
No se puede generar información veraz y oportuna.
¿Cuál es el compromiso?
Estandarización e integración de la información .La Disponibilidad de la captura y obtención de manera global. Información en tiempo real. Alta Integración de datos y Procesos. Disponibilidad de seguimiento y trazabilidad de la Información. Fuerte y potente generador de información integrada. Generar mayor agilidad, comodidad, trasparencia en los trámites realizados por la ciudadanía. Generar datos abiertos. Generar participación ciudadana
Esta herramienta proporcionará datos de gestión y ambiental.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El Portal Público será el sitio de acceso a todos los datos ambientales generados desde los distintos sistemas internos e integrados con el SIAM, así como los gestionados por el mismo. Se podrá obtener informaciones sobre proyectos de desarrollo, inventarios de especies, de agua, datos estadísticos de gases de efecto invernadero, etc.
Este sistema ayudará a compilar y procesar los datos, pudiendo así generar información veraz y oportuna.
De esta forma se podrán mejorar la información para la toma de decisiones en diferentes niveles, técnicos, directivos y político.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El sector Ambiental es trasversal y abarca todo el desarrollo nacional, la institución responsable de la regulación ambiental es la que debe contar con información oportuna, veraz y trasparente para que se adopten mejores decisiones de planificación que ayudarán a proteger el medio ambiente mundial, las mejores decisiones para lograr y mantener los Objetivos Ambientales Globales, serán el resultado de un mejor acceso a los datos e información actuales, así como a nuevos conocimientos. Este producto, pretende cimentar las bases para el futuro estándar de datos ambientales, si bien la propuesta, por ser de carácter incremental, presenta potenciales estándares que deben ir creciendo, tanto en cantidad, como en información que será anexada a las mismas.
Esta herramienta mejorará los servicios brindados a la ciudadanía, brindará datos e información al portal abierto, mejorará la trasparencia institucional, ayudará al control de la gestión institucional.
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso Aprox. 500.000 dólares.
• Vinculación con otros programas de gobierno,
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planes sectoriales.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Actividad y producto entregable (Hito) Fecha de inicio:
Fecha de término:
Resolución de Implementación MADES. Noviembre de 2018
Mesa de Trabajo con ONG´s .
Capacitaciones a Consultores Ambientales.
Capacitaciones Funcionarios del Área.
Sistema de información ambiental desarrollado y en funcionamiento, los módulos de proyectos de desarrollo, biodiversidad, hídricos, cambio climático y asesoría legal.
Publicación y Socialización del SIAM. Junio de 2020

Nombre de la persona responsable
Amelia Ramírez, Dirección de Transparencia y Anticorrupción, ameramirez.a@gmail.com
Karen Elizeche, karemelizeche@gmail.com
Otros actores del Estado involucrados
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

IRM Midterm Status Summary

24. Información ambiental

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Estandarización e integración de la información. La Disponibilidad de la captura y obtención de manera global. Información en tiempo real. Alta Integración de datos y Procesos. Disponibilidad de seguimiento y trazabilidad de la Información. Fuerte y potente generador de información integrada. Generar mayor agilidad, comodidad, trasparencia en los trámites realizados por la ciudadanía. Generar datos abiertos. Generar participación ciudadana

Esta herramienta proporcionará datos de gestión y ambiental.

Metas:

  • Resolución de Implementación MADES.
  • Mesa de Trabajo con ONG´s .
  • Capacitaciones a Consultores Ambientales.
  • Capacitaciones Funcionarios del Área.
  • Sistema de información ambiental desarrollado y en funcionamiento, los módulos de proyectos de desarrollo, biodiversidad, hídricos, cambio climático y asesoría legal.
  • Publicación y Socialización del SIAM.

Fecha de inicio: Noviembre 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Uno de los principales sistemas de información en Paraguay es el Sistema de Información Ambiental (SIAM). Actualmente, el SIAM es una herramienta, de uso interno y restringido, para la carga y gestión de proyectos de desarrollo presentados por consultores y proponentes externos. También es una herramienta de consulta de los formularios que estos consultores y proponentes externos requieren por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) para su aprobación [202]. Este sistema permite realizar y sistematizar las evaluaciones de impacto ambiental de esos proyectos que resultan finalmente en la expedición de licencias ambientales. La ciudadanía no tiene acceso al SIAM ya que solo permite el ingreso de consultores y proponentes previamente registrados, así como de funcionarios del MADES [203]. De igual manera, dentro de los procesos de evaluación de impacto ambiental, el MADES exige a los particulares la presentación de un Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA), donde se resume la información de la evaluación de impacto ambiental de manera fácil y comprensible [204]. El MADES dispuso un sistema específico que compila los relatorios presentados ante la institución [205].

De acuerdo con el texto del compromiso, el Gobierno cuenta con diferentes canales de información ambiental lo cual impide una debida disponibilidad y uso de la misma. El compromiso también resalta la inexistencia de normas claras para el registro de información ambiental o de mecanismos para el intercambio de información entre entidades públicas.

En este sentido, el Gobierno propone mejoras al sistema SIAM y el desarrollo de un portal público también del SIAM que ofrezca parte de la información contenida en este sistema renovado, y que incluya toda la información (estandarizada y normalizada) que se genera dentro del MADES. Para ello, el plan de acción establece seis hitos en este compromiso que estructuran el proceso de creación, desarrollo, publicación y socialización de este portal. Se debe anotar, de acuerdo a lo consultado por el investigador del IRM, que este compromiso también comprende la implementación del SIAM la cual es vista por el Gobierno como un proceso conjunto con el del portal público [206]. Como parte del compromiso, el Gobierno contempla la realización de una mesa de trabajo con organizaciones de la sociedad civil. De acuerdo con la representante del MADES, se espera que en este espacio se conformen mesas de trabajo entre los técnicos del MADES y los consultores y los proponentes para poder revisar el sistema de acuerdo a sus necesidades [207].

Este compromiso aspira a la realización de una herramienta para “compilar, y procesar datos [para] así generar información veraz y oportuna” por lo que es claramente relevante al valor de acceso a la información. Igualmente, el compromiso es relevante al valor de tecnología e innovación, guiada más hacia la transparencia de la información relacionada al impacto ambiental de los proyectos que se ejecutan en el país. Incluso, puede considerarse que su implementación también podría contribuir a la rendición de cuentas, sin embargo el texto no resalta que la ciudadanía pueda utilizar este portal público para monitorear la ejecución de los procesos de evaluación de impacto ambiental y que proponentes y consultores puedan controlar el debido cumplimiento de dichos estándares.

A pesar de que el compromiso plantea realizar un espacio de trabajo con organizaciones de la sociedad civil, de lo mencionado anteriormente se evidencia que este es un espacio diseñado para la participación de consultores y proponentes. No se contempla en qué medida se incluirá a las organizaciones de sociedad civil que resulten interesadas en los proyectos, pero que no tengan las capacidades técnicas requeridas para intervenir de manera efectiva.

Si bien el compromiso presenta una serie de hitos que suponen la realización de actividades y/o de productos comprobables, faltan elementos específicos que permitan facilitar su verificabilidad. Las actividades dispuestas no presentan indicadores de cumplimiento que sean medibles durante los dos años de implementación del plan de acción. Este es el caso de las capacitaciones planeadas, por ejemplo, pues se desconoce cuántas se espera realizar y quien será la entidad responsable de realizarlas. Se pretende también que el portal público esté desarrollado y en funcionamiento durante la vigencia del plan de acción, pero no se especifica qué actividades se realizarán para cumplir dicho fin ni la información que este hará público. Finalmente, sin perjuicio de que el portal se publique o se ponga a disposición de la ciudadanía, el compromiso no establece cómo se socializará ni quiénes serán los principales invitados a dicha socialización.

Para el investigador del IRM, el impacto potencial de este compromiso es moderado dada la insuficiencia de actividades que involucren de manera efectiva a la ciudadanía en los procesos de evaluación de impacto ambiental. Este compromiso facilitará la labor de monitoreo que realiza el Gobierno a estos procesos, y permitirá que los principales ejecutores técnicos de los mismos puedan participar. Se constituye en una herramienta que agilizará la gestión de la información y mejorará la transparencia, pero que en cierta medida no influye de manera sustancial en las evaluaciones de impacto ambiental. 

Siguientes pasos

Este compromiso se puede retomar en el próximo plan de acción, siempre y cuando se presenten actividades enfocadas en promover el uso de la información que produce el sistema como una herramienta de incidencia en las evaluaciones de impacto ambiental. Lo anterior en consideración a los estándares internacionales en materia de acceso a la información ambiental, esbozados en el Acuerdo de Escazú del cual Paraguay es parte [208].

Para el investigador del IRM, se puede adelantar un ejercicio piloto de socialización de la información, de un proyecto en particular con la comunidad, que se encuentre en la zona de influencia de éste. En este sentido, se recomienda incluir un espacio de participación de la ciudadanía en el ejercicio, donde se exponga la información concernida a la evaluación de impacto ambiental de una manera comprensible y sencilla. Los proponentes y consultores deben ser también participes de este espacio.

De igual manera, para el investigador del IRM resulta importante distinguir las acciones a desarrollar frente al SIAM y frente al propuesto portal público. El Gobierno debe enfocarse en la interoperabilidad de estos dos sistemas, pero debe priorizar el funcionamiento y puesta en marcha del portal público, contemplando que esté presente información amplia del proceso de evaluación de impacto ambiental, así como de otros aspectos de los procesos y políticas ambientales. Se invita al Gobierno a considerar la posibilidad de expandir la aplicación de este portal para incluir otros insumos ambientales.

[202]http://www.mades.gov.py/wp-content/uploads/2019/03/MANUAL_consultores.pdf

[203] Entrevista delegada del MADES, 15 de julio de 2019.

[204] Ley 294/93 de Impacto Ambiental, artículo 3.g).

[205]http://www.mades.gov.py/areas-tematicas/control-de-los-recursos-naturales/evaluacion-de-impacto/relatorio-de-impacto-ambiental/

[206] Entrevista delegada del MADES, 15 de julio de 2019.

[207] Ibid.

[208]https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Open Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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