Hearings Accountability of Local Governments (PE0060)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16
Action Plan Cycle: 2015
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-
Support Institution(s): Defensoría del Pueblo, Secretaria de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.
Policy Areas
Capacity Building, Fiscal Openness, Legislation & Regulation, Oversight of Budget/Fiscal Policies, Public Participation, Social Accountability, SubnationalIRM Review
IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017
Starred: No
Early Results: Did Not Change
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Civic Participation , Public Accountability
Implementation i
Description
Problema público identificado: De acuerdo a un estudio de la Defensoría del Pueblo existen las siguientes dificultades en las audiencias de rendición de cuentas realizadas por los gobiernos subnacionales:
• Los gobiernos regionales y locales emplean diferentes criterios para definir el lugar de realización de las audiencias públicas de rendición de cuentas.
• Con relación a la convocatoria, solo 10 gobiernos regionales y 4 municipalidades provinciales convocaron a la audiencia pública de rendición de cuentas con 30 días de anticipación, el cual es un plazo razonable para promover una amplia difusión y mayor participación de la población, así como para organizar adecuadamente la audiencia.
• La mayoría de gobiernos regionales y municipalidades provinciales señaló como temas de agenda los logros, avances y dificultades de la gestión, sin embargo no brindaron mayor información sobre estos puntos en el informe de rendición de cuentas.
• Tanto a nivel regional como local, los informes de rendición de cuentas no se desarrollaron sobre la base de los logros y avances de la gestión de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional o Provincial Concertado.Objetivo: Los gobiernos regionales y locales rinden cuentas de acuerdo a los lineamientos desarrollados para tal fin.
IRM Midterm Status Summary
Compromiso 12. Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de gobiernos regionales y locales
Texto del compromiso:
Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de los gobiernos regionales y locales.
- Conformación de un grupo de trabajo integrado por entidades públicas y sociedad civil para elaborar una propuesta de lineamientos de audiencias de rendición de cuentas.
- Lineamientos de audiencias de rendición de cuentas elaborados y aprobados.
- Difusión y capacitación a funcionarios sobre lineamientos en gobiernos regionales y locales seleccionados.
- Reporte sobre las mejoras en las audiencias de rendición de cuentas.
Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-.
Institución (es) de apoyo: Defensoría del Pueblo, Secretaria de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.
Fecha de inicio: agosto 2015 Fecha final: julio 2016
Contexto y objetivos
De acuerdo a un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo, citado en el plan de acción, en las audiencias de rendición de cuentas ocurren los siguientes problemas: las entidades emplean diferentes criterios para definir el lugar; no cumplen con la convocatoria a la audiencia, al menos con 30 días de anticipación; no brindan mayor información sobre los logros, avances y dificultades de la gestión; ni su relación con lo establecido en su respectivo plan de desarrollo. Un informe más reciente de la DP confirma lo dicho Puede verse en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Reporte-2015-Rendicion-de-Cuentas-Distrital.pdf .
El objetivo del compromiso es que los gobiernos regionales y locales rindan cuentas con estándares mínimos, de acuerdo a unos lineamientos desarrollados con ese fin, los cuales serían consultados con la sociedad civil, antes de su aprobación y puesta en marcha. Esto garantizaría el cumplimiento de requisitos mínimos como los plazos de convocatoria, un lugar accesible, los temas de la agenda y el marco general para la rendición de cuentas.
La solución planteada es la discusión y aprobación de unos “lineamientos de audiencias de rendición de cuentas”, que serían aplicados en gobiernos regionales y locales seleccionados, a modo de prueba piloto, sobre cuyas audiencias se hará un reporte de mejoras encontradas.
El compromiso ha sido calificado con una especificidad media porque, si bien la discusión de los lineamientos con la sociedad civil y su aprobación son actividades concretas en la línea del objetivo, no se han especificado los destinatarios de la difusión y la capacitación, dado que la aplicación del documento se dará en algunos gobiernos regionales y locales que no se han señalado. El reporte sobre las mejoras tampoco tiene un destinatario claro ni genera una acción posterior.
Por estas mismas razones el impacto potencial es moderado, en vista que no será la totalidad de gobiernos regionales y locales que estarán sujetos a seguir los lineamientos, ya que no se ha previsto una normativa vinculante, ni se ha señalado el alcance de los gobiernos en los que se aplicará. Sin embargo, dada la ausencia actual de normas mínimas para efectuar la rendición de cuentas a nivel sub-nacional, el compromiso podría resultar en un avance significativo.
Cumplimiento
De acuerdo al informe de autoevaluación del Gobierno, las actividades para el cumplimiento de este compromiso no se han iniciado y han sido reprogramadas para el mes de junio de 2017. La PCM informó que el compromiso se retrasó porque los representantes de las OSC enviaron sus observaciones a los Términos de Referencia para la contratación del consultor, cuando vencían los plazos administrativos para el cierre presupuestal del año 2015.
Siguientes pasos
Con vista a lo analizado, la investigadora del MRI cree que los hitos 3 y 4 del compromiso deben ser modificados para ser implementados en lo que resta del plazo de vigencia del plan de acción. La modificación consiste en precisar el ámbito de aplicación de los nuevos lineamientos –a manera de prueba piloto- y que su evaluación sirva de base para formular un nuevo compromiso en el siguiente plan, cuyo impacto sea mayor.
El nuevo compromiso debe:
- Involucrar a la totalidad de gobiernos regionales y locales del país.
- Incluir una normativa que los haga de cumplimiento obligatorio.
- Recoger las conclusiones del reporte de mejoras que se realice en la aplicación piloto, para actualizar la norma.
- Incentivar la participación ciudadana y el diálogo entre los titulares de los pliegos y la población de su jurisdicción.
Por último, y de acuerdo a las manifestaciones de los actores civiles consultados, la obligación de rendir cuentas debe extenderse a los más altos niveles de Gobierno, además del Ejecutivo a los poderes Legislativo y Judicial, sobre los que no existen normas ni compromisos en la actualidad.
Commitments
-
Social Oversight of Public Works
PE0084, 2019, Anti-Corruption
-
Promote Online Information on Infrastructure
PE0085, 2019, E-Government
-
Implement Digital Contrator Work Logs
PE0086, 2019, Anti-Corruption
-
Implement a Contracting Open Data Portal
PE0087, 2019, Access to Information
-
Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online
PE0088, 2019, E-Government
-
Expand Access to Health Insurance
PE0089, 2019, Capacity Building
-
Geospatial Data on Nearby Health Services
PE0090, 2019, E-Government
-
Strengthen the Online Education "Identicole" Platform
PE0091, 2019, E-Government
-
Dislose University Data Online
PE0092, 2019, Access to Information
-
Interoperability of Environmental Data Disclosures
PE0093, 2019, E-Government
-
Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts
PE0094, 2019, E-Government
-
Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities
PE0095, 2019, Anti-Corruption
-
Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications
PE0096, 2019, E-Government
-
Multilingual Call Operators for Police Services
PE0097, 2019, Justice
-
Enable Digital Police Reports and Services
PE0098, 2019, E-Government
-
Citizen Security Open Data
PE0099, 2019, Access to Information
-
Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice
PE0100, 2019, Access to Justice
-
Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices
PE0101, 2019, E-Government
-
Consult Citizens Earlier on Regulations
PE0102, 2019, Public Participation
-
Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations
PE0103, 2019, Public Participation
-
Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations
PE0104, 2019, Public Participation
-
Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments
PE0066, 2017, Public Participation
-
Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information
PE0067, 2017, Capacity Building
-
Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)
PE0068, 2017, Capacity Building
-
Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances
PE0069, 2017, Anti-Corruption
-
Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.
PE0070, 2017, Capacity Building
-
Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.
PE0071, 2017, Capacity Building
-
Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide
PE0072, 2017, E-Government
-
Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.
PE0073, 2017, Education
-
Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.
PE0074, 2017, Infrastructure & Transport
-
Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.
PE0075, 2017, Environment and Climate
-
Sectorial Catalog Standardized and Interoperable
PE0076, 2017, Capacity Building
-
Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)
PE0077, 2017, Capacity Building
-
Being Transparent Accreditation System of Insureds
PE0078, 2017, E-Government
-
Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects
PE0079, 2017, E-Government
-
Creating a Repository of Studies on Sanitation
PE0080, 2017, E-Government
-
Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety
PE0081, 2017, Capacity Building
-
Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation
PE0082, 2017, Access to Information
-
Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims
PE0083, 2017, Capacity Building
-
Amending the Law of Transparency and Access to Public Information
PE0049, 2015, Access to Information
-
Transparency Standard Portals -PTE
PE0050, 2015, Capacity Building
-
Training on Transparency and Access to Public Information
PE0051, 2015, Access to Information
-
Transparency About Users of Social Programs
PE0052, 2015, E-Government
-
Portal Electronic Procurement System State
PE0053, 2015, Anti-Corruption
-
Commissions for Extractive Industries Transparency
PE0054, 2015, Anti-Corruption
-
Management of Citizen Participation
PE0055, 2015, Capacity Building
-
Training Prior Consultation Law
PE0056, 2015, Capacity Building
-
Social Monitoring of the National School Feeding Program
PE0057, 2015, Anti-Corruption
-
Participation in the Plenum of the Supreme Court
PE0058, 2015, Access to Justice
-
Understandable Information on Accountability Reports
PE0059, 2015, Capacity Building
-
Hearings Accountability of Local Governments
PE0060, 2015, Capacity Building
-
Accountability of Programs Aimed at Children
PE0061, 2015, Fiscal Openness
-
Reusable Open Data
PE0062, 2015, Access to Information
-
Multichannel Single Window State
PE0063, 2015, Capacity Building
-
Training Online Public Services
PE0064, 2015, Capacity Building
-
Management of Social Networks
PE0065, 2015, Capacity Building
-
Disseminate Administrative Offenses
PE0028, 2012, Capacity Building
-
Strengthen SINAD
PE0029, 2012, Anti-Corruption
-
Strengthen SERVIR
PE0030, 2012, Labor
-
Resumes National Elections
PE0031, 2012, Legislation & Regulation
-
Corporate Governance Standards
PE0032, 2012, Private Sector
-
Regulatory Framework Social Programs
PE0033, 2012,
-
Public Procurement Information System
PE0034, 2012, Anti-Corruption
-
Management Information of Interest
PE0035, 2012, E-Government
-
Administrative Simplification
PE0036, 2012, Capacity Building
-
Verification Committee
PE0037, 2012, Labor
-
School Proposal Civic Participation
PE0038, 2012, Capacity Building
-
Having Open Data
PE0039, 2012, Access to Information
-
Technologies for "Open Data"
PE0040, 2012, Access to Information
-
Bridging the Digital Divide
PE0041, 2012, Capacity Building
-
Improve E-Government Standards
PE0042, 2012, E-Government
-
Increase Services Interoperability Platform
PE0043, 2012, E-Government
-
System Integration
PE0044, 2012, E-Government
-
Administrative Simplification
PE0045, 2012,
-
Document Management
PE0046, 2012, Records Management
-
Online Procedures
PE0047, 2012, Capacity Building
-
Information Security Framework
PE0048, 2012, Access to Information
-
Improve Regulatory Framework
PE0001, 2012, Access to Information
-
Monitoring Compliance with the Transparency Law
PE0002, 2012, Access to Information
-
Develop Standard Transparency Portal
PE0003, 2012, E-Government
-
Document Management
PE0004, 2012, Access to Information
-
Profiles Officials Access to Information
PE0005, 2012, Access to Information
-
Standard Transparency Portal
PE0006, 2012, E-Government
-
Monitoring Instruments
PE0007, 2012, Access to Information
-
Autonomous Institution
PE0008, 2012, Access to Information
-
Training Transparency
PE0009, 2012, Access to Information
-
Environmental Issues Access
PE0010, 2012, Access to Information
-
EITI Commission
PE0011, 2012, Anti-Corruption
-
Spaces Accountability Mechanisms
PE0012, 2012, Public Participation
-
Civil Society Institutions Capacities
PE0013, 2012, Capacity Building
-
Capabilities Officials and Public Servants
PE0014, 2012, Capacity Building
-
Technologies for Participation
PE0015, 2012, E-Government
-
Collaboration Technologies
PE0016, 2012, E-Government
-
Access Budget Information
PE0017, 2012, Fiscal Openness
-
Supreme Plenum
PE0018, 2012, Open Parliaments
-
Spaces in Contests, Auctions and Tenders
PE0019, 2012, Anti-Corruption
-
National Plan to Combat Corruption
PE0020, 2012, Anti-Corruption
-
Marco Affidavit
PE0021, 2012, Anti-Corruption
-
Scheme Conflict of Interest
PE0022, 2012, Anti-Corruption
-
Accountability of Holders of Public Entities
PE0023, 2012, Capacity Building
-
Specialized in Corruption Subsystem
PE0024, 2012, Access to Justice
-
Defense Council of the Peruvian State
PE0025, 2012, Anti-Corruption
-
Anti-Corruption Commission High Level
PE0026, 2012, Anti-Corruption
-
Governance Observatory
PE0027, 2012, Capacity Building