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Peru

Audiencias de rendición de cuentas de gobiernos locales (PE0060)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-

Support Institution(s): Defensoría del Pueblo, Secretaria de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation, Oversight of Budget/Fiscal Policies, Public Participation, Subnational

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: De acuerdo a un estudio de la Defensoría del Pueblo existen las siguientes dificultades en las audiencias de rendición de cuentas realizadas por los gobiernos subnacionales:
• Los gobiernos regionales y locales emplean diferentes criterios para definir el lugar de realización de las audiencias públicas de rendición de cuentas.
• Con relación a la convocatoria, solo 10 gobiernos regionales y 4 municipalidades provinciales convocaron a la audiencia pública de rendición de cuentas con 30 días de anticipación, el cual es un plazo razonable para promover una amplia difusión y mayor participación de la población, así como para organizar adecuadamente la audiencia.
• La mayoría de gobiernos regionales y municipalidades provinciales señaló como temas de agenda los logros, avances y dificultades de la gestión, sin embargo no brindaron mayor información sobre estos puntos en el informe de rendición de cuentas.
• Tanto a nivel regional como local, los informes de rendición de cuentas no se desarrollaron sobre la base de los logros y avances de la gestión de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional o Provincial Concertado.Objetivo: Los gobiernos regionales y locales rinden cuentas de acuerdo a los lineamientos desarrollados para tal fin.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 12. Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de gobiernos regionales y locales

Texto del compromiso:

Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de los gobiernos regionales y locales.

  • Conformación de un grupo de trabajo integrado por entidades públicas y sociedad civil para elaborar una propuesta de lineamientos de audiencias de rendición de cuentas.
  • Lineamientos de audiencias de rendición de cuentas elaborados y aprobados.
  • Difusión y capacitación a funcionarios sobre lineamientos en gobiernos regionales y locales seleccionados.
  • Reporte sobre las mejoras en las audiencias de rendición de cuentas.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-.

Institución (es) de apoyo: Defensoría del Pueblo, Secretaria de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.

Fecha de inicio: agosto 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

De acuerdo a un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo, citado en el plan de acción, en las audiencias de rendición de cuentas ocurren los siguientes problemas: las entidades emplean diferentes criterios para definir el lugar; no cumplen con la convocatoria a la audiencia, al menos con 30 días de anticipación; no brindan mayor información sobre los logros, avances y dificultades de la gestión; ni su relación con lo establecido en su respectivo plan de desarrollo. Un informe más reciente de la DP confirma lo dicho Puede verse en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Reporte-2015-Rendicion-de-Cuentas-Distrital.pdf .

El objetivo del compromiso es que los gobiernos regionales y locales rindan cuentas con estándares mínimos, de acuerdo a unos lineamientos desarrollados con ese fin, los cuales serían consultados con la sociedad civil, antes de su aprobación y puesta en marcha. Esto garantizaría el cumplimiento de requisitos mínimos como los plazos de convocatoria, un lugar accesible, los temas de la agenda y el marco general para la rendición de cuentas.

La solución planteada es la discusión y aprobación de unos “lineamientos de audiencias de rendición de cuentas”, que serían aplicados en gobiernos regionales y locales seleccionados, a modo de prueba piloto, sobre cuyas audiencias se hará un reporte de mejoras encontradas.

El compromiso ha sido calificado con una especificidad media porque, si bien la discusión de los lineamientos con la sociedad civil y su aprobación son actividades concretas en la línea del objetivo, no se han especificado los destinatarios de la difusión y la capacitación, dado que la aplicación del documento se dará en algunos gobiernos regionales y locales que no se han señalado. El reporte sobre las mejoras tampoco tiene un destinatario claro ni genera una acción posterior.

Por estas mismas razones el impacto potencial es moderado, en vista que no será la totalidad de gobiernos regionales y locales que estarán sujetos a seguir los lineamientos, ya que no se ha previsto una normativa vinculante, ni se ha señalado el alcance de los gobiernos en los que se aplicará. Sin embargo, dada la ausencia actual de normas mínimas para efectuar la rendición de cuentas a nivel sub-nacional, el compromiso podría resultar en un avance significativo.

Cumplimiento

De acuerdo al informe de autoevaluación del Gobierno, las actividades para el cumplimiento de este compromiso no se han iniciado y han sido reprogramadas para el mes de junio de 2017. La PCM informó que el compromiso se retrasó porque los representantes de las OSC enviaron sus observaciones a los Términos de Referencia para la contratación del consultor, cuando vencían los plazos administrativos para el cierre presupuestal del año 2015.

Siguientes pasos

Con vista a lo analizado, la investigadora del MRI cree que los hitos 3 y 4 del compromiso deben ser modificados para ser implementados en lo que resta del plazo de vigencia del plan de acción. La modificación consiste en precisar el ámbito de aplicación de los nuevos lineamientos –a manera de prueba piloto- y que su evaluación sirva de base para formular un nuevo compromiso en el siguiente plan, cuyo impacto sea mayor.

El nuevo compromiso debe:

  • Involucrar a la totalidad de gobiernos regionales y locales del país.
  • Incluir una normativa que los haga de cumplimiento obligatorio.
  • Recoger las conclusiones del reporte de mejoras que se realice en la aplicación piloto, para actualizar la norma.
  • Incentivar la participación ciudadana y el diálogo entre los titulares de los pliegos y la población de su jurisdicción.

Por último, y de acuerdo a las manifestaciones de los actores civiles consultados, la obligación de rendir cuentas debe extenderse a los más altos niveles de Gobierno, además del Ejecutivo a los poderes Legislativo y Judicial, sobre los que no existen normas ni compromisos en la actualidad.

Peru's Commitments

  1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, OGP

  2. Acceso a información ambiental y mejoramiento de los mecanismos de transparencia de información ambiental

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Fortalecimiento de espacios que congreguen al sector público, privado y sociedad civil para la concertación de propuestas de diseño, implementación y seguimiento de las políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales – CAM y Comisiones Ambientales Regionales – CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promover el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas en las instancias multinivel

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Mejorar las capacidades de los y las docentes en el uso pedagógico de materiales educativos EIB en las diversas lenguas originarias y su elaboración pertinente para todos los niveles y lenguas, con participación de los padres de familia de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Diseño e implementación, con participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y fortalecimiento de capacidades en el uso de información estadística en la EIB para la mejora en la toma de decisiones territoriales.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promover el mejoramiento de las condiciones en las cuales se prestan los servicios educativos específicos para la población del ámbito rural (Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia Estudiantil y Secundaria Tutorial), a través de alianzas con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Education

  9. Transporte Urbano de Lima y Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Planes de Transporte Urbano de principales ciudades del país elaborados e implementados con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Catálogo Sectorial estandarizado e Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Transparentando el Sistema de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creación de un repositorio de estudios en materia de saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promover y difundir el uso de información y conocimiento en materia de seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad ciudadana

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a la víctimas

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Portales de Transparencia Estándar -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Capacitación en Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparencia sobre usuarios de los programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones del Estado

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Gestión de la participación ciudadana

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Capacitación en la Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Vigilancia social del Programa Nacional de Alimentación Escolar

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participación en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Información comprensible sobre informes de rendición de cuentas

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Audiencias de rendición de cuentas de gobiernos locales

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Rendición de cuentas de programas dirigidos a la niñez

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Ventanilla Única del Estado multicanal

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Capacitación en servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Gestión de las redes sociales

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Hojas de Vida del Jurado Nacional de Elecciones

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Estándares de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Marco normativo programas sociales

    PE0033, 2012,

  42. Sistema información adquisiciones públicas

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Información sobre gestión de intereses

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Comité de Verificación

    PE0037, 2012, Labor

  46. Propuesta participación ciudadana escolar

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Disponer de datos abiertos

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Tecnologías para “open Data”

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Reducir brecha digital

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Mejorar normas de gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Incrementar servicios de la Plataforma de Interoperabilidad

    PE0043, 2012, E-Government

  52. Integración de sistemas

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Gestión documentaria

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Trámites en línea

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Marco seguridad de información

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Mejorar marco normativo

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Seguimiento al cumplimiento de la ley de transparencia

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Desarrollar Portales Transparencia Estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Gestión documentaria

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Perfiles funcionarios acceso a la información

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Portales de Transparencia Estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Instrumentos de seguimiento

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Institución autónoma

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Capacitación en transparencia

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Acceso materia medioambiental

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Espacios en mecanismos de rendición de cuentas

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Capacidades instituciones sociedad civil

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capacidades funcionarios y servidores públicos

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Tecnologías para participación

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Tecnologías para colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Acceso información presupuestal

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Acuerdos plenarios supremos

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Espacios en concursos, remates y licitaciones

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. Plan Nacional de Lucha Contra Corrupción

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco declaración jurada

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Esquema conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Rendición de cuentas de titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Subsistema especializado en delitos de corrupción

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Observatorio de Gobernabilidad

    PE0027, 2012, Capacity Building