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Peru

Hearings Accountability of Local Governments (PE0060)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-

Support Institution(s): Defensoría del Pueblo, Secretaria de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.

Policy Areas

Capacity Building, Fiscal Openness, Legislation & Regulation, Legislative, Oversight of Budget/Fiscal Policies, Public Participation, Social Accountability Measures & Feedback Loops, Subnational

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: De acuerdo a un estudio de la Defensoría del Pueblo existen las siguientes dificultades en las audiencias de rendición de cuentas realizadas por los gobiernos subnacionales:
• Los gobiernos regionales y locales emplean diferentes criterios para definir el lugar de realización de las audiencias públicas de rendición de cuentas.
• Con relación a la convocatoria, solo 10 gobiernos regionales y 4 municipalidades provinciales convocaron a la audiencia pública de rendición de cuentas con 30 días de anticipación, el cual es un plazo razonable para promover una amplia difusión y mayor participación de la población, así como para organizar adecuadamente la audiencia.
• La mayoría de gobiernos regionales y municipalidades provinciales señaló como temas de agenda los logros, avances y dificultades de la gestión, sin embargo no brindaron mayor información sobre estos puntos en el informe de rendición de cuentas.
• Tanto a nivel regional como local, los informes de rendición de cuentas no se desarrollaron sobre la base de los logros y avances de la gestión de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional o Provincial Concertado.Objetivo: Los gobiernos regionales y locales rinden cuentas de acuerdo a los lineamientos desarrollados para tal fin.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 12. Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de gobiernos regionales y locales

Texto del compromiso:

Mejorar la calidad de las audiencias de rendición de cuentas de los gobiernos regionales y locales.

  • Conformación de un grupo de trabajo integrado por entidades públicas y sociedad civil para elaborar una propuesta de lineamientos de audiencias de rendición de cuentas.
  • Lineamientos de audiencias de rendición de cuentas elaborados y aprobados.
  • Difusión y capacitación a funcionarios sobre lineamientos en gobiernos regionales y locales seleccionados.
  • Reporte sobre las mejoras en las audiencias de rendición de cuentas.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública -SGP-.

Institución (es) de apoyo: Defensoría del Pueblo, Secretaria de Descentralización de la PCM y Gobiernos Regionales y Locales, Grupo Propuesta Ciudadana, Ciudadanos al Día.

Fecha de inicio: agosto 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

De acuerdo a un estudio realizado por la Defensoría del Pueblo, citado en el plan de acción, en las audiencias de rendición de cuentas ocurren los siguientes problemas: las entidades emplean diferentes criterios para definir el lugar; no cumplen con la convocatoria a la audiencia, al menos con 30 días de anticipación; no brindan mayor información sobre los logros, avances y dificultades de la gestión; ni su relación con lo establecido en su respectivo plan de desarrollo. Un informe más reciente de la DP confirma lo dicho Puede verse en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Reporte-2015-Rendicion-de-Cuentas-Distrital.pdf .

El objetivo del compromiso es que los gobiernos regionales y locales rindan cuentas con estándares mínimos, de acuerdo a unos lineamientos desarrollados con ese fin, los cuales serían consultados con la sociedad civil, antes de su aprobación y puesta en marcha. Esto garantizaría el cumplimiento de requisitos mínimos como los plazos de convocatoria, un lugar accesible, los temas de la agenda y el marco general para la rendición de cuentas.

La solución planteada es la discusión y aprobación de unos “lineamientos de audiencias de rendición de cuentas”, que serían aplicados en gobiernos regionales y locales seleccionados, a modo de prueba piloto, sobre cuyas audiencias se hará un reporte de mejoras encontradas.

El compromiso ha sido calificado con una especificidad media porque, si bien la discusión de los lineamientos con la sociedad civil y su aprobación son actividades concretas en la línea del objetivo, no se han especificado los destinatarios de la difusión y la capacitación, dado que la aplicación del documento se dará en algunos gobiernos regionales y locales que no se han señalado. El reporte sobre las mejoras tampoco tiene un destinatario claro ni genera una acción posterior.

Por estas mismas razones el impacto potencial es moderado, en vista que no será la totalidad de gobiernos regionales y locales que estarán sujetos a seguir los lineamientos, ya que no se ha previsto una normativa vinculante, ni se ha señalado el alcance de los gobiernos en los que se aplicará. Sin embargo, dada la ausencia actual de normas mínimas para efectuar la rendición de cuentas a nivel sub-nacional, el compromiso podría resultar en un avance significativo.

Cumplimiento

De acuerdo al informe de autoevaluación del Gobierno, las actividades para el cumplimiento de este compromiso no se han iniciado y han sido reprogramadas para el mes de junio de 2017. La PCM informó que el compromiso se retrasó porque los representantes de las OSC enviaron sus observaciones a los Términos de Referencia para la contratación del consultor, cuando vencían los plazos administrativos para el cierre presupuestal del año 2015.

Siguientes pasos

Con vista a lo analizado, la investigadora del MRI cree que los hitos 3 y 4 del compromiso deben ser modificados para ser implementados en lo que resta del plazo de vigencia del plan de acción. La modificación consiste en precisar el ámbito de aplicación de los nuevos lineamientos –a manera de prueba piloto- y que su evaluación sirva de base para formular un nuevo compromiso en el siguiente plan, cuyo impacto sea mayor.

El nuevo compromiso debe:

  • Involucrar a la totalidad de gobiernos regionales y locales del país.
  • Incluir una normativa que los haga de cumplimiento obligatorio.
  • Recoger las conclusiones del reporte de mejoras que se realice en la aplicación piloto, para actualizar la norma.
  • Incentivar la participación ciudadana y el diálogo entre los titulares de los pliegos y la población de su jurisdicción.

Por último, y de acuerdo a las manifestaciones de los actores civiles consultados, la obligación de rendir cuentas debe extenderse a los más altos niveles de Gobierno, además del Ejecutivo a los poderes Legislativo y Judicial, sobre los que no existen normas ni compromisos en la actualidad.

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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