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Uruguay

Transparency and Open Data Education (UY0076)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Third National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: PAEPU - ANEP

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Access to Information, Capacity Building, E-Government, Education, Open Data, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2016-2018, Uruguay Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver Profundizar la transparencia sobre el funcionamiento del PAEPU y mejorar la comunicación interna y externa de la planificación, ejecución y gestión, a través de un nuevo sitio web. Objetivo principal Transparentar y dar a conocer la planificación y ejecución del Proyecto mediante una nueva herramienta informática accesible a la ciudadanía. Breve descripción del compromiso La iniciativa consiste en unificar en una sola herramienta y repositorio la información de las diferentes áreas pilares del PAEPU, accesible a la ciudadanía. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Innovación Tecnológica y Rendición de Cuentas. Relevancia El Estado uruguayo realiza una gran inversión en infraestructura edilicia tanto en construcción de nuevas escuelas y mantenimiento de las mismas, equipamiento y a la capacitación de docentes destinada a las Escuelas de Tiempo Completo. Mediante esta herramienta informática dar a conocer a la ciudadanía los logros del Proyecto, en términos generales, en modalidad de cuadro de indicadores. Ambición Consolidar una herramienta informática que permita facilitar la gestión y mejorar la comunicación dentro y fuera del Proyecto con una base de datos de todos los logros realizados. Status quo o problema que se quiere resolver Facilitar a la ciudadanía el acceso a la información de las obras proyectadas y ejecutadas por el PAEPU, las distintas etapas de desarrollo de las mismas y su proceso de gestión. Objetivo principal Poner a disposición de la ciudadanía la información relativa a la gestión de obras nuevas y ampliaciones de forma organizada y sistematizada. Breve descripción del compromiso Instrumentar la implementación de una herramienta informática para la gestión de las obras destinadas a Escuelas de Tiempo Completo, proyectadas y ejecutadas por el PAEPU, e incorporar la visualización de las distintas etapas del proceso a la nueva plataforma web. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Rendición de cuentas y Tecnología e innovación. Relevancia El estado uruguayo realiza una gran inversión en infraestructura edilicia destinada a Escuelas de Tiempo Completo. Por lo general son edificios de muy buen desempeño, que en ocasiones han recibido premios nacionales e internacionales de arquitectura. Se entiende relevante poner a disposición de la ciudadanía la información pertinente respecto al desarrollo, seguimiento y resultado de las obras proyectadas y ejecutadas por el PAEPU. Ambición Disponer de una herramienta de visualización de fácil acceso a la ciudadanía del proceso de construcción, gestión y resultado de las obras proyectadas y construidas por el PAEPU. Status quo o problema que se quiere resolver Se visualiza una oportunidad para transparentar y comunicar a todos los interesados y a la ciudadanía en general una de las actividades del PAEPU, vinculado a la Formación Docente de Escuelas de Tiempo Completo. Objetivo principal Esta formación es uno de los pilares del Programa, por su especificidad y tiene metas y objetivos a cumplir. Informar y transparentar a la ciudadanía datos estadísticos sobre cursos de Formación de docentes de Escuelas de tiempo Completo, en el marco del Programa. Breve descripción del compromiso La iniciativa consiste en sistematizar y hacer accesible a la ciudadanía la información estadística sobre el plan de capacitación de Formación de Docentes de Escuelas de Tiempo Completo, su avance y cumplimiento. Se desarrollará una herramienta que incorpore estos datos en el portal del PAEPU, disponibles en formato de datos abiertos. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Rendición de cuentas y Tecnología e innovación. Relevancia En el marco de la inversión que el estado uruguayo destinada a Escuelas de Tiempo Completo, se cuenta como uno de los pilares fundamentales del Programa, la formación de los docentes en Escuelas de Tiempo completo. En este sentido se trabaja con metas y planes de capacitación, a los que se va dando seguimiento, al igual que al resto de los pilares del Programa. Se entiende relevante disponibilizar los datos estadísticos del seguimiento de los planes de capacitación, sus metas y cumplimiento. Ambición Disponer de toda la información actualizada sobre la capacitación de los docentes, que permita conocer el avance y tomar acciones para alcanzar las metas previstas.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

6. EDUCACIÓN

Compromiso 18. Transparencia y datos abiertos de educación

Nota editorial: Este compromiso es una agrupación de los compromisos 6.1, 6.2 y 6.3, según lo acordado por el MRI y el Gobierno. Para los fines de la narrativa, cada compromiso se trata como hito. Los textos y actividades se presentan de forma resumida en este informe y la versión completa está disponible aquí: http://bit.ly/2GhM9zi

Texto del compromiso:

18.1. Portal de transparencia de información y gestión del PAEPU

Consolidar en una sola herramienta el repositorio de información único sobre la planificación y ejecución del Proyecto de Apoyo a Escuelas Públicas de Tiempo Completo, para que esté disponible y accesible a la ciudadanía.

18.2 Transparencia de la gestión de las obras de Escuelas de Tiempo Completo

Poner a disposición de la ciudadanía la información organizada y sistematizada relativa a la gestión de obras proyectadas y ejecutadas por el PAEPU, las diferentes etapas de desarrollo, su proceso de gestión y las ampliaciones de obra. Esta información incluye datos de gestiones físicas y económicas contratadas por licitación pública. 

18.3 Formación docente en escuelas de tiempo completo 

Poner a disposición de la ciudadanía información estadística sistematizada sobre el plan de capacitación de Formación de Docentes de Escuelas de Tiempo Completo, su avance, participación, cumplimiento y desvíos. Esta información estará accesible en formato de datos abiertos. 

Institución(es) responsable(s): Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya– Administración Nacional de Educación Pública (PAEPU – ANEP)

Institución(es) de apoyo: n/a

Fecha de inicio: junio 2016                                                       Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue generar mayor transparencia en el uso de los fondos públicos destinados a obras y capacitaciones docentes del Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya (PAEPU) de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). Se tomó en cuenta la gran inversión que el Estado realiza para el mejoramiento y mantenimiento de las Escuelas de Tiempo Completo (ETC) [126].

En esta oportunidad y, de acuerdo con lo que informaron los referentes, la decisión de publicar surgió a partir de una inquietud interna del organismo y no por una demanda o solicitud externa.

El compromiso se conformó de tres hitos:

  • Desarrollo de un portal de transparencia de información y gestión del PAEPU que unifique el acceso público a la información de las diferentes áreas del PAEPU, con el objetivo de mejorar la transparencia del funcionamiento del programa y la comunicación interna y externa de la planificación, ejecución y gestión.
  • Instrumentar un sistema de transparencia de la gestión de las obras de ETC, a través de una herramienta de visualización de fácil acceso para la ciudadanía y que permita dar seguimiento a las obras.
  • Sistematizar y hacer accesible a la ciudadanía la información estadística sobre el plan de formación docente en las ETC, su avance y cumplimiento. Desarrollar una herramienta que incorpore estos datos en el portal del PAEPU, los cuales estarán disponibles en formato de datos abiertos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso tuvo un avance sustancial al momento de presentar el informe de avances, pues cumplió sus metas de acuerdo al cronograma establecido.

18.1 Portal de transparencia de información y gestión del PAEPU

Al 30 de noviembre de 2016 se habían elaborado los pliegos y realizado el llamado a licitación para el desarrollo del portal [127]. Para la creación del pliego, diseño y alcance del sitio web se basaron en los lineamientos brindados por AGESIC, lo que otorgó la posibilidad de definir el alcance del sitio. Ello contó con la participación de un representante de cada área del proyecto [128].

18.2 Transparencia en la gestión de obras de Escuelas de Tiempo Completo

Durante el primer año del plan se trabajó en la definición de la herramienta informática para el seguimiento de las obras de construcción de las ETC, utilizando como base el programa de gestión de proyecto SIGES (desarrollado por AGESIC) y su visualizador. Este visualizador permite ver la información principal sobre el proyecto (obra), su ubicación geográfica, su estado de avance y contenido multimedia relacionado (fotos y videos).

Al cierre del primero año de implementación no se había definido si la información sería desplegada en el portal del PAEPU o en el Mirador Ciudadano de la Oficina de Planeamiento Ciudadano (OPP), portal destinado al seguimiento ciudadano de los proyectos de inversión pública.

18.3 Formación docente en escuelas de tiempo completo

Como establecía el plan de acción, se avanzó en el relevamiento y validación de datos de los cursos dictados a docentes. Para su elaboración se sistematizó la información que provee la plataforma de inscripción de manejo interno, la cual funcionaba a modo de base de datos con información de inscripciones y de la condición de aprobado o no aprobado. A partir de 2017 el sistema no utilizó más esta herramienta, pues se cambió la modalidad de formación. Ahora no es por inscripción a cursos sino formación en el territorio seleccionado por escuelas.

Por mayor detalle de estos hitos ver el informe de avances 2016-2017 [129].

Fin de término: Sustancial

En su segundo año, el plan tuvo un avance sustantivo en sus hitos.

18.1 Portal de transparencia de información y gestión del PAEPU

Este hito se cumplió de acuerdo al plazo establecido. El día 28 de agosto de 2017 se lanzó el portal del PAEPU [130], en el marco del Seminario Internacional "Posibles Itinerarios en Educación Inicial” [131] que se realizó en la sede de la Intendencia Departamental de Montevideo.

El sitio, de fácil navegabilidad, presenta información detallada sobre el PAEPU y las ETC y cuenta con un buscador específico para filtrar por departamento o localidad. Además de noticias, se publican todas las licitaciones y llamados del programa. 

18.2 Transparencia en la gestión de obras de Escuelas de Tiempo Completo

En marzo de 2018, el Mirador de Gobierno Abierto [132] informaba que se estaba trabajando en la sistematización de la información que se subiría al Mirador Ciudadano de OPP [133]. Este visualizador tiene las mismas funcionalidades que se habían definido inicialmente: descripción de la obra, ubicación geográfica, estado de avance y contenido multimedia relacionado (fotos y videos). En septiembre de 2018, las investigadoras del MRI verificaron que la información todavía no estaba publicada en el sitio, pero ya estaba registrado el proyecto PAEPU entre las opciones de búsqueda. El referente del proyecto [134] indicó que hubo una serie de problemas (incompatibilidad de los sistemas, un ataque informático, entre otros) que impidieron la exportación al Mirador Ciudadano de acuerdo a lo planificado, pero estimaba que estaría disponible el 20 de octubre de 2018, ya fuera del plazo estipulado en el plan.

Las investigadoras comprobaron que se cumplió con la publicación en el sitio web en la fecha anunciada [135].

18.3 Formación docente en escuelas de tiempo completo

El 15 de noviembre de 2017, el sitio publicó el informe estadístico sobre los cursos dictados desde el comienzo a esa fecha. En octubre de 2018, ya fuera del plazo establecido, se comenzaron a publicar en formato de datos abiertos [136].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

En el marco del Proyecto de Apoyo a la Escuela Pública Uruguaya (PAEPU), el Estado uruguayo realiza una gran inversión para las Escuelas de Tiempo Completo para la construcción de nuevos edificios, su mantenimiento, equipamiento y capacitación de docentes. Hasta la implementación del presente plan, esta información no estaba disponible en forma sistematizada o agrupada por lo que la ciudadanía no contaba con la posibilidad de hacer un seguimiento de las obras e inversiones.

El proyecto ha implicado una apertura en lo que refiere al acceso a la información, pero de carácter marginal. Hubo avances con la creación de un nuevo portal donde se centraliza la información de licitaciones, cursos, entre otros datos estadísticos. Sin embargo, se alcanzó un avance menor en el desarrollo de la herramienta de visualización de la gestión de obras de Escuelas de Tiempo Completo, que es la que habilitaría a la ciudadanía a hacer un seguimiento en el progreso de obras y uso de fondos.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso no tiene acciones de seguimiento en el cuarto plan de acción.

[126] El proyecto PAEPU implica una propuesta de formación destinada a maestros, directores y supervisores de las Escuelas de Tiempo Completo (ETC), apuntando al desarrollo de la profesión en relación a la tarea en el centro educativo. Tiene como propósito conformar espacios formativos para lograr acuerdos colectivos y atender a la demanda de formación permanente de los docentes. Por su parte, las ETC surgen en los años noventa para amortiguar las experiencias negativas del entorno social y territorial de los niños en situaciones de pobreza, brindando oferta pedagógica y organizativa diferente.
[127]Llamado a licitación disponible aquí: http://www.mecaep.edu.uy/?pag=licitaciones
[128] Informacion suministrada por Ana Laura Pimentel, PAEPU, 6/201
[130]Acceder al portal aquí: http://www.mecaep.edu.uy/
[134] Consulta realiza a Pablo Etcheverry, PAEPU, 27/09/2018.
[135] Ver: miradorciudadano.opp.gub.uy/SigesVisualizador/faces/inicio.xhtml

Commitments

Open Government Partnership