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Uruguay

Monitoring and Reporting on Climate Change (UY0101)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: the Ministry of Housing, Land Management and Environment (MVOTMA) – the Coordination Group of the National System of Response to Climate Change/ PMRV Working Group

Support Institution(s): Organizations and institutions that took part in the formulation of the PNCC https://www.mvotma.gub.uy/

Policy Areas

Access to Information, E-Government, Environment and Climate, Open Data, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Uruguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Mitigation and adaptation to climate change: monitoring,
reporting and verification of commitments.
Commitment start and end date: September 2018 to March 2020.
Institution or actor responsible for the implementation: the Ministry of Housing, Land
Management and Environment (MVOTMA) – the Coordination Group of the National System
of Response to Climate Change/ PMRV Working Group.
New Commitment.
Theme: Environment – Water – Climate change
Commitment description
What is the commitment? To design and implement a Monitoring, Reporting and Verification
System (MRV) for compliance with the measures adopted within the
framework of the Nationally Determined Contribution (hereinafter NDC)
5
,
under the National Climate Change Policy (PNCC), passed by Uruguay in
2017, after a participatory process led by the Coordination Group of the
National System of Response to Climate Change and Variability
(SNRCC), which brought together actors linked to the topic during 2016.
To collect, generate and disseminate information in an open data format
of the results of Greenhouse Gas emissions and removals (Carbon
Dioxide, Nitrous Oxide and Methane).
What is the problem that the
commitment will address?
There is a lack of systematized data and information, in a standardized
and available format, to account for advances in climate change
mitigation and adaptation instruments. This calls for a Monitoring,
Reporting and Verification System (MRV) that for each measure will link
the actors involved, both in the reporting and the implementation process
(public, private-public institutions, private sector organizations, the
academia, NGOs), the indicators for monitoring the accomplishment of
the goals that have been set, the sources of financing, and the
associated resources.
How will the commitment
contribute to solving the
problem?
Through the MRV System, citizens in general, and the institutions and
organizations linked to the topic, will be able to monitor progress in the
implementation of climate change commitments. In addition, the design
of the tool favors the identification of key actors, which facilitates their
integration into the process of implementation and monitoring. During the
process, it is envisaged that face-to-face opportunities for exchange with
the various actors involved (public institutions, public-private institutions,
departmental governments, the academia, the private sector) will take
place.
OGP value to which this
commitment will contribute.
This commitment contributes to transparency and accountability,
considering that it will enable Access to Public Information and the
monitoring and follow-up of the measures mentioned above.

5 The Nationally Determined Contribution (or NDC) aims to respond to the national obligations arising from the Paris
Agreement of the United Nations Framework Convention on Climate Change, as well as promote adaptation and
mitigation in Uruguay to face the challenge of climate change. For further information, please click on the following
link: http://www4.unfccc.int
Additional Information
In 2017, Uruguay passed its National Climate Change Policy (PNCC) after a participatory
process led by the Coordination Group of the National System of Response to Climate
Change and Variability (SNRCC), which convened all actors related to the topic during 2016.
The Nationally Determined Contribution (NDC), which, according to Paragraph 23 of the
PNCC, is an instrument for its implementation, aims to respond to the national obligations
arising from the Paris Agreement of the United Nations Framework Convention on Climate
Change, as well as to promote adaptation and mitigation in Uruguay to face the challenge of
climate change. Uruguay’s First NDC sets out the main goals for reducing the intensity of
emissions and measures to be implemented unconditionally and on the condition that specific
additional means of implementation are adopted, insofar as they take into account existing,
projected or potential policies subject to funding, technology and/or available capacities. All
these measures contribute to the achievement of the Sustainable Development Goal on
Climate Action (SDG 13).
Estimates of emissions and removals are currently available for a historical series comprising
the years 1990, 1994, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006, 2008, 2010, 2012 and 2014, and
estimates will continue to be made with at least a biennial frequency to follow up on the
objectives referred to in the NDC.
Citizens can access the results of the emissions and removals of these Greenhouse Gases
caused by human activities, broken down by category of emission source and by the different
gases that have an effect on global warming.
Objectives and/or milestones
Description of objectives and/or milestones
Start date End date
To publish in open data format and display the data series of the
greenhouse gas inventory (Carbon Dioxide, Methane, Nitrous
Oxide).
September 2018 December 2018
To design and implement a Monitoring, Reporting and
Verification System (MRV) for 30 NDC measures. Gender
mainstreaming will be integrated into the design.
September 2018 March 2019
To implement the Monitoring, Reporting and Verification System
(MRV) for all NDC measures.
March 2019 March 2020
Contact Information
Name of the responsible person Ignacio Lorenzo
Title, Department Director of Climate Change / MVOTMA
Email address and phone number ignacio.lorenzo@mvotma.gub.uy
Name(s) of responsible technician(s) Virginia Sena, Juan Labat, Lorena
Márquez
Title, Department Climate Change Division
Consultants/MVOTMA
Email address and phone number vsena@mvotma.gub.uy;
juan.labat@mvotma.gub.uy;
lorena.marquez@mvotma.gub.uy
Other actors involved
State Actors Organizations and institutions that took
part in the formulation of the PNCC
https://www.mvotma.gub.uy/
CSOs, private sector, multilateral organizations, working groups

IRM Midterm Status Summary

Protección del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales

3. Mitigación y adaptación al cambio climático: Monitoreo, reporte y verificación de compromisos 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Diseñar e implementar un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) para el cumplimiento de las medidas adoptadas en el marco de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (en adelante CDN), en el marco de la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC), que aprobó Uruguay en 2017, luego de un proceso participativo liderado por el Grupo de Coordinación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad (SNRCC), que convocó a  actores vinculados a la temática durante el año 2016. 

Recopilar, generar y difundir información en formato de datos abiertos y visualización de los resultados de las emisiones y absorciones de los Gases de Efecto Invernadero (Dióxido de Carbono, Óxido Nitroso y Metano).

Los hitos de este compromiso son:

  • Publicar en formato de datos abiertos y visualizar la serie de datos del inventario de gases de efecto invernadero (Dióxido de Carbono, Metano, Óxido Nitroso).
  • Diseñar y poner en marcha un sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV) para 30 medidas de las CDN. Se incluirá en el diseño la integración de la perspectiva de género.
  • Implementar el sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV) para todas las medidas de la CDN.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018             Fecha de término: Marzo 2020

Contexto y objetivos

La Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) es un instrumento que ofrece el marco estratégico de largo plazo para guiar las transformaciones que Uruguay viene transitando para hacer frente a los desafíos del cambio climático y la variabilidad.  Fue elaborada en 2016 de forma altamente participativa (280 personas de decenas de instituciones del sector público, privado, académico y de la sociedad civil), en un proceso liderado por el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad (SNRCC) [14], y aprobada en 2017 mediante Decreto del Poder Ejecutivo [15]. La PNCC establece que el SNRCC debe elaborar un borrador inicial, sujeto a mecanismos de consulta pública y aprobación del Poder Ejecutivo, para los informes periódicos de Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN) que Uruguay debe presentar ante la Secretaría de la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático. Las CDN son un compromiso de la comunidad internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Los países presentan sus medidas CDN, con información sobre el nivel de ambición nacional en la reducción de los gases. En agosto de 2017 se sometió a consulta pública la primera medida CDN y su versión revisada fue considerada por el Gabinete Nacional Ambiental en octubre de 2017 y aprobada mediante el Decreto del Poder Ejecutivo 310/017 en noviembre de 2017 [16]. Uruguay se comprometió a una reducción aproximada del 50% de las emisiones, en el período 1990-2025, además de una serie de acciones de ampliación y conservación de stock de carbono.

Este compromiso plantea diseñar e implementar un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) y aplicarlo en 30 medidas de la CDN, y resolver así la falta de información sistematizada en un formato estandarizado. Se plantea que a través del Sistema MRV, la ciudadanía en general y las instituciones y organizaciones vinculadas a la temática podrán realizar un seguimiento del avance en la implementación de los compromisos de cambio climático. Si bien se elaboró la PNCC de forma muy participativa, el diseño del Sistema MRV fue esencialmente técnico y no hubo en este proceso participación de la sociedad civil. Las personas responsables del compromiso en la División de Cambio Climático del MVOTMA [17] informaron a las investigadoras del IRM de la planificación para los dos próximos años. Esta incluye apertura a otros actores, sensibilización de colectivos y sectores afectados (productores, sector forestal, etc.) mediante talleres en el interior del país y en Montevideo, diseminación de información, lo que pretende favorecer que la ciudadanía e instituciones vinculadas a la temática puedan realizar un seguimiento de los compromisos ambientales. Según las mismas personas consultadas, la publicación en datos abiertos y visualización de series de datos del inventario de gases de efecto invernadero apunta en la misma dirección. la División de Cambio Climático del MVOTMA está trabajando en la perspectiva de género, y existe un grupo de trabajo de género interministerial para integrar estos temas en las medidas CDN [18].

Representantes de la sociedad civil entienden que el sistema de monitoreo, reporte y verificación debe incorporar la participación de la OSC, para convertirlo en un “verdadero monitoreo ciudadano independiente en el que puedan contrastarse la información y la percepción de la ciudadanía al respecto” [19].

Las acciones planteadas en este compromiso son los suficientemente claras como para que se puedan verificar objetivamente.

El plan de acción asegura que este compromiso aporta a los valores OGP de la transparencia y rendición de cuentas y acceso a la información pública, permitiendo el monitoreo ciudadano. Sin embargo, de acuerdo al análisis de las acciones propuestas y a la valoración realizada por expertos, el compromiso tal cual está planteado ahora solo sería relevante al acceso a la información. Según la opinión de una experta consultada [20]

no hay especificidad suficiente en la formulación del compromiso, ya que “no necesariamente la publicación de información, aún relevante desde el punto de vista técnico y en formato de datos abiertos, fortalecerá directamente el monitoreo ciudadano. Esto depende de las características del sistema de monitoreo que se defina, que en el compromiso como está redactado no se desprende”.

La instalación del sistema de monitoreo podría significar un avance, pero su impacto será menor, porque no cambiaría de forma sustantiva las prácticas hoy existentes. Si la implementación del compromiso se acompaña de otras acciones de participación para el fortalecimiento del monitoreo ciudadano, entonces el impacto podría ser más transformador.

Siguientes pasos

El compromiso atiende un tema de primordial importancia a nivel nacional e internacional como lo es la mitigación y adaptación al cambio climático. De todas las consultas realizadas y de la bibliografía consultada, surge el desafío de la necesidad de pasar de un sistema tradicional de monitoreo a un sistema de monitoreo ciudadano. Sin embargo, la formulación actual del sistema de monitoreo no implica todavía una interacción o participación activa de la sociedad civil. Así, las investigadoras de IRM entienden que éste es un aspecto que debe atenderse especialmente en la implementación, y para el cual las voces de las organizaciones de la sociedad civil se han manifestado interesadas en aportar.

[14] El SNRCC, aprobado por en 2009, está integrado por varios ministerios, agencias del Gobierno central y el Congreso de Intendentes. 
[16] La Primera Contribución Determinada a nivel Nacional aprobada por Decreto del Poder Ejecutivo en noviembre de 2017 está disponible aquí: https://www.impo.com.uy/bases/decretos-originales/310-2017
[17] Entrevistas con Virginia Sena y Lorena Márquez, División de Cambio Climático, MVOTMA, 20/3/2019
[18] Entrevista con Laura Marrero, asesora en Género, División de Cambio Climático, MVOTMA, 20/3/2019
[19] Entrevista a Graciela Salaberri, Red Uruguaya de ONG´s Ambientalistas, 1/4/2019
[20] Entrevista con Sandra Bazzani, Coordinadora Nacional del Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), 17/3/2019

Commitments

Open Government Partnership