Gobierno abierto y transparencia en las industrias extractivas en México

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La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) es una iniciativa internacional que busca transparentar los pagos de las empresas de hidrocarburos y minería, así como los ingresos que los gobiernos reciben de los impuestos y regalías de estas empresas. Su importancia radica no sólo en transparentar los flujos de efectivo entre las industrias extractivas y el gobierno, sino en su proceso de gobernanza colectiva que reconoce la relevancia del sector privado y de la sociedad civil para mejorar la gestión de los recursos naturales. Esto concuerda con la importancia de los principios de gobierno abierto que impulsan un nuevo modelo de desarrollo basado en instituciones inclusivas.

Este nuevo modelo de desarrollo requiere también del trabajo conjunto entre distintas iniciativas internacionales. Así, el caso de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y de EITI es una muestra de la importancia del objetivo 17 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que tiene por fin el revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sustentable. En este sentido, destacan las sinergias entre estas dos iniciativas: el presidente del Secretariado de EITI forma parte del grupo de Apertura de Recursos Naturales en la AGA co-presidido por México e Indonesia, mientras que diversos países se han comprometido a mejorar sus procesos en EITI a través de sus planes de acción nacionales en AGA.

Actualmente, México lleva a cabo el proceso de adhesión para formar parte de EITI. Este proceso se estableció como el compromiso 26 del Plan de Acción Nacional 2013-2015 en el marco de AGA con el fin de que los recursos mineros y petrolíferos contribuyan al desarrollo nacional, aplicando el estándar de transparencia y rendición de cuentas de esta iniciativa internacional al contexto nacional.

Por ello, México participa en la 7° Conferencia Global de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) que se lleva a cabo en Lima, Perú los días 24 y 25 de febrero. Este encuentro permite refrendar el compromiso de México en la adopción del estándar de la EITI, conocer la experiencia de otros países para enriquecer nuestro propio proceso nacional y hacer un recuento de los pasos que México ha dado para formar parte de esta iniciativa internacional.

Al respecto, durante enero de 2015, el gobierno de México  manifestó de manera pública e inequívoca su firme intención de implementar el estándar de la EITI, a través de una declaración conjunta en el marco del Diálogo Económico de Alto Nivel México-Estados Unidos (DEAN). Hoy mismo se reitera este compromiso durante el DEAN que se realiza en la Ciudad de México.

En consecuencia, iniciamos los trabajos para conformar el Grupo Multipartícipe Nacional encargado de la implementación del estándar. Por ello, el pasado 15 de junio de 2015, el Gobierno Federal constituyó  un grupo intersecretarial integrado por las secretarías responsables del sector de hidrocarburos, del sector minero y de ingresos por impuestos y regalías de estos sectores. Tuve el honor de haber sido nombrada líder de este grupo en el que me acompañan mis colegas el Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Dr. Miguel Messmacher Linartas, y el Coordinador General de Minería de la Secretaría de Economía, el Mtro. Mario Alfonso Cantú Suárez, además de sus colaboradores.

Como parte de la industria se invitó a formar parte del Grupo Multipartícipe nacional a: 1) Petróleos Mexicanos como empresa productiva del Estado, por su relevancia en la industria petrolera del país, 2) la Asociación de Empresas de Hidrocarburos, la cual agrupa a las principales empresas del sector de hidrocarburos y 3) la Cámara Minera de México, la cual concentra a empresas que representan aproximadamente el 90% de la producción minera del país.

Asimismo, las organizaciones de sociedad civil se encuentran coordinando un proceso de consulta amplia, plural e incluyente que les permita determinar la forma de participación y representación de la sociedad civil en el Grupo. Coordinan este esfuerzo Fundar Centro de Análisis e Investigación, A.C., Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER, por sus siglas en inglés) y Transparencia Mexicana, A.C. Por su parte, el Instituto Mexicano para la Competitividad apoya como asesor técnico los trabajos de la preparación de la candidatura.

Por otra parte, próximamente se publicarán los estudios de alcance país del Estándar para los sectores de hidrocarburos y minería. Estos estudios permiten identificar nuestros retos y oportunidades para la implementación del estándar EITI. Adjunto a este texto puede encontrarse un documento con algunas de las recomendaciones más relevantes de estos estudios.

La premisa de EITI es que la riqueza de los recursos naturales de un país contribuya al desarrollo y a la calidad de vida de sus habitantes. Es por ello que su implementación permitirá avanzar hacia una mayor  transparencia en la gestión de los ingresos por la extracción del petróleo, gas natural y minerales y hacia una mayor rendición de cuentas, pues se proveerá de información oportuna, contextualizada y socialmente útil en beneficio del desarrollo sostenible de México.

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