El viaje de reformas de gobierno abierto de Estonia

Miembro de la Unión Europea (UE) desde 2004 y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos desde 2010, Estonia es Ampliamente considerado uno de los países poscomunistas más desarrollados, con instituciones democráticas bien consolidadas. También ha ganado elogios como líder mundial en gobierno electrónico y se unió a las Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) en 2011.  

Ahora copresidencia el Comité Directivo de OGP, Estonia será el anfitrión del 8th Cumbre Global de OGP este septiembre Será un momento clave para entregar OGP's nueva estrategia, un "plan de acción global" para la Asociación para los próximos cinco años. En el transcurso de seis planes de acción, Estonia ha demostrado una gran capacidad para fomentar cambios culturales a través de OGP. Los reformadores del gobierno abierto han institucionalizado la creación conjunta y fortalecido la participación en la formulación de políticas, mejorado transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de la toma de decisiones del gobierno y la apertura arraigada a nivel municipal.

Aquí hay una mirada retrospectiva a estos importantes logros y una exploración de lo que depara el futuro para Estonia en OGP.

Empoderar la voz de los ciudadanos en la formulación de políticas

La gobernanza electrónica y la participación en línea de los ciudadanos han sido durante mucho tiempo prioridades para el gobierno estonio. durante el país segundo plan de acción de OGP (2014-2016), el Eesti Koostöö Kogu (Asamblea de Cooperación de Estonia) lanzada rahvaalgatus.ee (“Iniciativa Ciudadana”). Esta plataforma permite a los ciudadanos para solicitar fácilmente, priorizar y votar propuestas de políticas para enviar a el Riigikogu (Parlamento) y los gobiernos locales. la plataforma es ampliamente utilizado por parte de los ciudadanos, y varias peticiones han llevado a cambios de política, particularmente en la protección del medio ambiente. Para 2022, 50,000 personas firmado su apoyo a iniciativas locales, como la preservación de escuelas, bibliotecas y centros comunitarios en peligro de desaparición.

A través de los procesos de OGP, el gobierno también ha recopilado información de los usuarios sobre los requisitos para una nueva herramienta de co-creación para que los ciudadanos y los formuladores de políticas accedan al ciclo completo de desarrollo de políticas. A través de su plan de acción actual (2022-2024), la Oficina del Gobierno está desarrollando una versión piloto de la herramienta, que permitirá al público presentar comentarios en los procesos de redacción legislativa. Se requerirá que las agencias gubernamentales utilicen la herramienta para la elaboración de todas las políticas una vez que esté lista. Para ayudar a los formuladores de políticas, la Oficina del Gobierno creó una caja de herramientas en línea ("Koosloomeranits”) como un recurso para acceder a métodos de co-creación, pautas y estudios de casos de la vida real.

El gobierno también está probando las mejores prácticas en escenarios de creación conjunta de la vida real. Por ejemplo, la Oficina del Gobierno usado el método de participación “Arvamusrännak” (“Viaje de opinión”) para involucrar a los jóvenes sobre cómo mejorar el entorno de vida en Estonia. Actualmente, el gobierno está ampliando estos esfuerzos. Instituciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos están participando en 150 discusiones grupales en todo el país para dar insumos al plan de acción 2023 de la estrategia nacional de desarrollo”Estonia 2035.

Inculcar prácticas de gobierno abierto a nivel local

Estonia tercer plan de acción (2016-2018) coincidió con una reforma territorial a gran escala reducir el número de municipios locales en el país. Esta reforma creó una oportunidad para abordar las brechas anteriores en el acceso a la información y participación ciudadana a nivel local. Durante el tercer plan de acción, la Academia de e-Gobierno llevado a cabo proyectos de prueba para implementar principios de gobierno abierto en dos municipios piloto, Elva y Lääneranna. Elva implementado su propio plan de acción de gobierno abierto mientras que Lääneranna promovido participación juvenil en el presupuesto municipal. Después del éxito del piloto, estos esfuerzos se ampliaron a más municipios. En el cuarto plan de acción (2018-2020), Valga terminado su propio plan de acción de gobierno abierto y en el quinto plan de acción (2020-2022), el Ministerio de Hacienda y la Academia de e-Gobierno organizado talleres de gobierno abierto con la mitad de los municipios de Estonia representados. Mientras tanto, el Ministerio del Interior lanzado un programa de desarrollo de capacidades para mejorar las habilidades de participación comunitaria de los municipios. Estos esfuerzos han ayudado a incorporar una cultura de gobierno abierto a nivel local. Por ejemplo, el número de municipios que practican el presupuesto participativo rosa de 18 en 2018 a 51 en 2022, mientras que el número de municipios que han implementado un gobierno abierto plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... o la agenda estratégica ha aumentado de seis a 22 en el mismo período. 

Durante el cuarto plan de acción, el Ministerio de Hacienda lanzó el  Minuomavalitus Tablero (“Mi gobierno local”). Minuomavalitsus brinda a los ciudadanos, grupos de defensa y legisladores una descripción general fácil de usar del desempeño de todos los municipios estonios en 16 servicios públicos (educación, vivienda y salud pública, etc.). También proporciona información general sobre el desempeño del gobierno abierto de cada municipio en áreas como el presupuesto participativo o la contratación pública. Organizaciones de la sociedad civil haber elogiado el tablero, señalando que les ayuda a monitorear su promoción y desarrollo de capacidades para mejorar los servicios de las administraciones locales. En 2023, el Ministerio de Hacienda actualización la metodología y los indicadores que miden el gobierno abierto local en Minuomavalitus, luego de consultas con expertos y actores locales.

Fuente: https://omavalitsus.fin.ee/minuomavalitsuse-2020-a-andmete-avaldamine/

Aumentar la transparencia en la toma de decisiones y cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... actividades 

A medida que incorporó la creación conjunta en la formulación de políticas, Estonia continuó mejorando la transparencia del gobierno. Durante el cuarto plan de acción, el Riigikogu puso a disposición sus actas en un plazo medio de tres días después de una sesión y comenzó a publicar información sobre su trabajo como datos abiertos legibles por máquina. La Asamblea de Cooperación de Estonia utiliza estos datos para realizar un seguimiento del estado de las propuestas de los ciudadanos enviadas a través de la plataforma rahvaalgatus.ee en tiempo real. Durante el quinto plan de acción, las instituciones del gobierno central comenzaron, por primera vez, a publicar información sobre reuniones de altos funcionarios con cabilderos. Para fomentar la divulgación, el Ministerio de Justicia desarrolló orientaciones en evitar conflictos de interés para los funcionarios públicos y código de buenas prácticas. El Ministerio de Justicia y Transparencia Internacional Estonia encontrado que la mayoría de las organizaciones publiquen voluntariamente resúmenes de las reuniones con cabilderos una vez al trimestre. Organizaciones de la sociedad civil ya uso la información para rastrear qué grupos de interés han influido en los procesos políticos. La Red de Organizaciones Sin Fines de Lucro de Estonia también usó la información para escribir un manifiesto de la sociedad civil para la general de 2023 de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más.

El público tiene derecho a saber quién influye en las políticas públicas y en los tomadores de decisiones. Steven Hristo describe los primeros resultados de la implementación de la transparencia del cabildeo en Estonia.#SemanadelGobiernoAbierto pic.twitter.com/mX6Kx0YHRP

— Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP (@OGP_IRM) 11 de mayo de 2023

Mirando hacia el futuro: Experimentación e innovación en la formulación de políticas

A través de su plan de acción actual, la Oficina Gubernamental continúa construyendo la herramienta de co-creación, probando métodos de co-creación y desarrollar una hoja de ruta para impulsar la adopción generalizada de la formulación de políticas co-creativas en los niveles de gobierno central y local. El plan de acción también introduce nuevas actividades en torno a la formulación de políticas basadas en pruebas. Específicamente, la Oficina del Gobierno está apoyando a las agencias gubernamentales para probar soluciones innovadoras con grupos objetivo antes de diseñar políticas a gran escala para problemas sociales complejos. Estas actividades podría conducir a políticas más transparentes y eficaces a largo plazo, particularmente porque la Oficina del Gobierno alienta a las instituciones gubernamentales a adoptar la experimentación como método de formulación de políticas.

Datos Rápidos

• 5 planes de acción completados
• Compromisos de 57 
• 40% de los compromisos tenían fuerte resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más
• Se completó el 93% de los compromisos.