Ouverture fiscale

Rendre le budget proposé plus transparent en incluant les éléments suivants (par ordre de difficulté) :

• Dépenses, revenus et dette estimés pour l'année à venir
• Données historiques sur les dernières années et projections pour l’avenir
• Estimations macroéconomiques, données non financières sur les performances et explications sur le lien entre les politiques proposées et les estimations budgétaires
• Fonds extrabudgétaires, passifs futurs et dépenses fiscales

Augmentez le niveau de détail des rapports budgétaires pour les rapports de milieu et de fin d’année. Les rapports semestriels doivent contenir des estimations mises à jour sur les dépenses, les recettes et les indicateurs macroéconomiques. Les rapports de fin d'année doivent contenir des informations sur la dette, des estimations macroéconomiques et des performances non financières.

Attribuez des rôles et des responsabilités au personnel permanent pour gérer le processus de création, de publication et de promotion de l'utilisation publique des documents budgétaires chaque année, en veillant à ce que les éléments recommandés ci-dessus soient inclus.

Veillez à ce que huit documents clés publié de manière continue et opportune chaque année pour chaque partie du cycle budgétaire. Une présentation cohérente alignée sur les normes internationales dans les documents de planification, d'approbation et de mise en œuvre permet aux générateurs de données et aux utilisateurs de suivre les dépenses et la collecte des revenus. Ces documents sont les suivants, adaptés des orientations de l’International Budget Partnership (IBP).

• Déclaration prébudgétaire
  • Hypothèses et compréhension des conditions macroéconomiques futures aux niveaux national et international (telles que la croissance de la production réelle, la composition de la croissance du PIB, l'emploi, les prix, le compte courant et les taux d'intérêt)
  • Objectifs de politique économique et budgétaire à long terme sur au moins deux exercices financiers
  • Stratégie politique générale pour différents secteurs basée sur les allocations budgétaires et sur la manière dont ces allocations pourraient être influencées par de nouvelles initiatives politiques, comme dans Afrique du Sud
  • Estimations générales des impôts et des recettes, y compris les évolutions potentielles de l’économie qui pourraient affecter la collecte des recettes.
  • Estimations du coût des nouvelles initiatives politiques importantes
• Projet de budget de l'exécutif et documents justificatifs
  • Estimations des dépenses, des revenus et de la dette pour l'année à venir, alignées sur les normes internationales et dans un format de données ouvertes
  • Données spécifiques sur les revenus : dette contractée, autres instruments financiers, aide des donateurs (et si chaque source de financement est internationale, nationale ou privée) et implications sur le déficit.
• Budget des citoyens
  • Rédigé dans un langage courant, en mettant l'accent sur des visualisations de données claires pour rendre le contenu plus facile à digérer pour le grand public
  • Document autonome pour expliquer les objectifs et le contenu du budget
    • Une telle explication pourrait également inclure une discussion sur les impacts sociaux et sexospécifiques des différentes allocations budgétaires, comme exemples tirés de Albanie et Macédoine du Nord montrer.
• Budget adopté
  • Estimations finales et approuvées des dépenses, des recettes et de la dette (solde et brut), alignées sur les normes internationales et dans un format de données ouvertes, y compris une présentation des différences significatives entre le budget proposé et le budget adopté.
  • Description de l'impact du budget adopté sur d'autres domaines de performance du gouvernement, tels que les actifs et passifs financiers du gouvernement, les actifs non financiers et les retraites des employés.
  • Données non financières pertinentes, telles que les objectifs de performance des programmes de dépenses
• Rapports en cours d'année
  • Rapports périodiques (souvent mensuels) sur les principales tendances en matière de collecte de recettes et de dépenses pour les principales composantes du budget (calculs mensuels et annuels)
  • Doit également contenir des informations sur les activités d'emprunt du gouvernement
• Évaluation de milieu d'année
  • Évaluation complète de la performance budgétaire six mois après le début de l'exercice budgétaire, y compris des mises à jour sur la façon dont le contexte macroéconomique a pu changer depuis le début de l'exercice budgétaire et si la politique budgétaire doit être mise à jour.
  • Informations détaillées sur les dépenses et les recettes, y compris une explication des différences significatives entre les estimations originales et les données de mi-année
  • Discussion sur l’impact des décisions politiques sur le budget
• Rapport de fin d'année
  • Regrouper les dépenses et les recettes, le solde budgétaire global et son financement à la fin de l'année budgétaire pour comparer les dépenses réelles aux estimations initiales.
  • Informations sur le niveau de la dette publique (un bilan des actifs et des passifs)
  • Informations sur les résultats budgétaires, classées par secteur et ministère
  • Analyse actualisée du contexte macroéconomique pour tirer des enseignements sur la manière dont les politiques budgétaires ont répondu aux défis et aux évolutions inattendues
• Rapport de vérification 
  • Audit indépendant pour évaluer l'exactitude des recettes et des dépenses déclarées par le gouvernement, ainsi que le niveau de conformité aux lois et réglementations en matière de gestion financière (la portée dépend du mandat légal de l'institution d'audit)
  • Peut également commenter l'efficience et l'efficacité des dépenses gouvernementales.

Publier des données sur l'exécution du budget (par exemple en comparant les projections budgétaires aux recettes et dépenses fiscales réelles) et le fonctionnement du ou des mécanismes de contrôle budgétaire conformément aux normes internationales.

Assurer la lisibilité des documents budgétaires au-delà du budget des citoyens, par exemple en fournissant des explications narratives au public afin de mieux comprendre le contenu et le contexte de ces documents. Pour plus de détails, IBP publié un cadre pour fournir et évaluer des explications.

Le cas échéant, fournissez des données ventilées dans tous les documents pour montrer l’impact du budget sur différents groupes démographiques. Par exemple, l’inclusion d’affichages alternatifs des dépenses par différentes catégories (telles que le sexe ou l’âge) peut illustrer les écarts de financement.

Relier les données pertinentes de planification et de dépenses (y compris les transactions de marchés publics) pour garantir l’identification des lacunes dans les dépenses, y compris les dépenses financées par des fonds extrabudgétaires. L’Initiative mondiale pour la transparence fiscale (GIFT) Paquet de données fiscales ouvertes fournit des conseils sur la publication de ces données.

Accroître la participation du public, y compris des groupes vulnérables et marginalisés, tout au long du cycle budgétaire, qui couvre la planification, l'exécution et le contrôle. Cela signifie permettre l’engagement entre le public et l’exécutif (tels que les gouvernements nationaux et infranationaux, les ministères d’exécution/sectoriels, et les départements et agences), le pouvoir législatif et les bureaux d’audit (infra)nationaux. Par exemple, le Audit citoyen participatif processus dans le Philippines évalue l’efficacité des dépenses gouvernementales en matière de services publics dans différents domaines thématiques et intègre les résultats dans l’élaboration des politiques futures.

• Offrir une formation au public (en particulier aux groupes vulnérables ou sous-représentés) et à des groupes tels que les organisations de la société civile (OSC) et les journalistes afin de cultiver l'expertise technique nécessaire à une participation efficace.
• Engager une section largement représentative du public sur des sujets clés de manière opportune, ouverte et accessible.
  • Lors de la formulation du budget, les sujets de consultation pertinents comprennent les questions macroéconomiques, les prévisions de revenus, les politiques et l'administration, les politiques de dépenses sociales, les niveaux de déficit et d'endettement, les projets d'investissement public et les services publics.
  • Lors de l'exécution du budget, les sujets de consultation pertinents comprennent les changements dans les circonstances macroéconomiques, la prestation des services publics, la collecte des recettes, la mise en œuvre des dépenses sociales, l'évolution des niveaux de déficit et de dette et la mise en œuvre de projets d'investissement public.
• Fournir des informations complètes sur le processus de consultation avant le début de la mobilisation, afin que le public puisse participer de manière éclairée. Des informations complètes doivent inclure au moins trois des éléments suivants : l'objectif, la portée, les contraintes, les résultats escomptés, ainsi que le processus et le calendrier.

Fournir au public des commentaires clairs et opportuns sur la manière dont les contributions du public ont été utilisées à chaque étape du processus budgétaire.

Réaliser et publier sensible au genre des examens budgétaires en consultation avec des groupes d'experts, tels que des représentants de la société civile (par exemple, des organisations axées sur l'autonomisation des femmes et l'égalité des sexes). Les examens budgétaires sensibles au genre garantissent que l’allocation des ressources publiques favorise des dépenses équitables entre les sexes et représente les intérêts de tous les membres du public.

Créer ou renforcer des mécanismes indépendants d’audit et de surveillance législative pour garantir que les fonds gouvernementaux sont dépensés de manière efficace et équitable.

• Publiez les rapports d'audit dans un endroit facile à trouver (comme un portail central) et dans un format structuré. Envisagez de mener une campagne pour amplifier la portée des rapports auprès des utilisateurs de ces données (tels que les OSC et les journalistes) et du grand public. Par exemple, la Cour des comptes de France a organisé des hackathons avec la société civile et des organisations technologiques en rendant publics divers ensembles de données sur les budgets et les dépenses des agences gouvernementales.
• Rendre publiques toutes les réponses aux audits, en particulier par les OSC, les journalistes et autres infomédiaires qui analysent les données à des fins de plaidoyer.

Créer des mécanismes de rétroaction permettant au public de donner son avis sur l’efficience et l’efficacité des dépenses gouvernementales. Ceci est particulièrement important pour superviser les dépenses d’urgence et autres fonds rapidement dispersés.

• Permettre aux membres du public de soumettre des suggestions pendant la planification de l'audit (par exemple, des idées sur les projets publics qui devraient être audités) et l'audit lui-même (par exemple, la soumission de rapports sur des fautes ou des fraudes). Les OSC et les journalistes, en particulier, devraient jouer un rôle en effectuant des contrôles ponctuels pour garantir que le financement et les services parviennent aux bénéficiaires visés, en particulier ceux issus des groupes marginalisés.
  • Par exemple, Colombie mène des « audits articulés », dans le cadre desquels une OSC ou un organisme de surveillance citoyenne centralise les contributions du public pour examen par le Bureau du contrôleur délégué à la participation citoyenne. Dans un autre exemple, État de la Georgie créé un portail de suivi budgétaire cela inclut la possibilité de soumettre des suggestions ou des plaintes via un plan d'action OGP.
• Créez une ligne d’alerte pour le dépôt anonyme de plaintes. (Pour plus d'informations sur la protection des lanceurs d'alerte en entreprise, voir Tenir bonne compagnie : comment la réglementation financière contribue à réduire la corruption dans les économies de marché, partie d'un Series sur le secteur privé et le gouvernement ouvert.)
• Offrir une formation au public sur la façon de participer au processus d’audit, avec une sensibilisation dédiée aux communautés qui peuvent être moins susceptibles de participer, comme les femmes ou les jeunes.
  • In Costa Rica, l'institution d'audit organise un cours de formation en ligne pour le public sur la participation aux audits et organise une formation de renforcement des capacités avant de lancer des initiatives locales de résolution de problèmes entre les gouvernements locaux et les communautés.