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Dépolarisation et cohésion sociale
La polarisation politique menace la stabilité démocratique et l'efficacité gouvernementale. La polarisation de longue date, ou «polarisation pernicieuseLa désinformation érode la confiance dans les institutions, accroît les conflits et complique la recherche d'un consensus. Pour y remédier, la transparence gouvernementale peut jeter des ponts entre les divisions et renforcer la culture démocratique grâce à un dialogue inclusif, une transparence qui lutte contre la désinformation et des mécanismes de responsabilisation qui empêchent la mainmise du pouvoir politique. Dans certains cas, elle peut également contribuer à dissuader les individus de tirer profit de la division des sociétés.
Définitions de termes clés tels que la cohésion sociale, polarisation des élites, ainsi polarisation affective.
- Polarisation affective : La polarisation affective se produit lorsque les citoyens développent de forts sentiments négatifs envers les membres de groupes politiques opposés, les considérant comme des menaces plutôt que comme des adversaires politiques légitimes.
- Délibération: Des processus structurés réunissant des citoyens de tous horizons pour des discussions argumentées et une prise de décision collective sur les enjeux publics. Ils mettent l'accent sur l'importance du dialogue, de la compréhension mutuelle et du raisonnement collectif entre les participants. Dans ce contexte, la délibération doit veiller activement à ce que les personnes de tous horizons – sans distinction de sexe, d'âge, de handicap ou d'identité – puissent participer pleinement aux processus de gouvernance, en particulier celles qui risquent le plus d'être exclues en période de polarisation.
- Polarisation des élites : La polarisation des élites survient lorsque les divisions entre les dirigeants politiques et les élites se manifestent par une rhétorique de plus en plus hostile, un extrémisme politique et une rupture de la coopération interpartisane. Cette polarisation a de nombreuses causes, notamment la mainmise du pouvoir politique sur le pouvoir, les inégalités économiques, des institutions inégalitaires, la défaillance des contre-pouvoirs et la corruption.
- Polarisation pernicieuse : La polarisation pernicieuse désigne une forme grave de polarisation qui menace le fonctionnement démocratique. Elle se caractérise par le rejet des normes démocratiques, la déshumanisation des opposants et une volonté de saper les institutions.
- La cohésion sociale: La cohésion sociale est la force des relations et le sentiment de solidarité entre les membres d'une communauté ou d'une société, caractérisés par la confiance, des valeurs partagées et la volonté de coopérer.
La preuve
Les recherches montrent que la polarisation des élites engendre généralement une polarisation affective parmi les citoyens. Les dirigeants politiques qui utilisent une rhétorique clivante, sapent les normes démocratiques ou vilipendent systématiquement ceux qui ne partagent pas leurs idées contribuent à cette polarisation. motivation La polarisation accrue au sein de leurs citoyens. Les instigateurs de cette polarisation peuvent cibler spécifiquement les ennemis politiques perçus, les minorités et les femmes.
Pour rompre ce schéma, la dépolarisation nécessite une intervention délibérée lors des fenêtres d'opportunité politique.
- Solutions à multiples facettes sont obligatoires Pour lutter contre la polarisation dangereuse, les stratégies de dépolarisation efficaces combinent trois éléments : la délibération structurée et la mise en relation entre les groupes, les politiques qui améliorent la cohésion sociale et l’inclusion, et la promotion de valeurs civiques partagées et d’une culture démocratique.
- Il y a de plus en plus de preuves que approches menées par les autorités locales Elle peut favoriser la dépolarisation à la base. Lorsque les gouvernements nationaux sont dirigés par des personnalités clivantes, les gouvernements infranationaux peuvent prendre l'initiative et travailler sur des questions moins politisées afin de « pratiquer » la dépolarisation et de se préparer à de futures opportunités.
Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.
Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.
Clé des réformes recommandées
Transparence: La transparence permet aux citoyens d'exercer leurs droits, de demander des comptes au gouvernement et de participer aux processus décisionnels. Des exemples d'activités pertinentes incluent la publication proactive ou réactive d'informations détenues par le gouvernement, les cadres juridiques ou institutionnels visant à renforcer le droit d'accès à l'information et la divulgation d'informations à l'aide de normes de données ouvertes.
Participation civique: Lorsque les gens sont impliqués, les gouvernements et les institutions publiques sont plus réactifs, innovants et efficaces. Des exemples d'initiatives pertinentes comprennent des processus et des mécanismes nouveaux ou améliorés permettant au public de contribuer aux décisions, des mécanismes participatifs pour impliquer les groupes sous-représentés dans l'élaboration des politiques et un environnement juridique garantissant les droits civils et politiques.
Responsabilité publique: La responsabilité publique se produit lorsque les institutions publiques doivent justifier leurs actions, agir en fonction des exigences et des critiques et assumer la responsabilité de leur non-respect des lois ou des engagements. Il est important de noter que la responsabilité publique signifie que les membres du public peuvent également accéder aux mécanismes de responsabilisation et les déclencher. Parmi les exemples d’activités pertinentes figurent les audits citoyens des performances, les mécanismes ou institutions nouveaux ou améliorés qui répondent aux processus d’appel lancés par les citoyens et l’amélioration de l’accès à la justice.
Inclusion: L’inclusion est fondamentale pour parvenir à des politiques plus équitables, représentatives et responsables qui servent véritablement tous les peuples. Cela implique d’accroître la voix, l’action et l’influence des groupes historiquement discriminés ou sous-représentés. Selon le contexte, les groupes traditionnellement sous-représentés peuvent être victimes de discrimination fondée sur le sexe, l'identité sexuelle, la race, l'origine ethnique, l'âge, la géographie, les capacités différentes, le statut juridique ou socio-économique.
Fondamentale: Cette balise est utilisée pour les réformes qui constituent les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des cadres juridiques et des structures institutionnelles de base.
Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes complexes et qui impliquent souvent une coordination et une sensibilisation entre les branches, les institutions et les niveaux de gouvernement, avec le public ou entre les pays.
Avancée: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Plus précisément, les réformes « avancées » sont particulièrement ambitieuses, innovantes ou comblent des lacunes importantes pour rendre le travail existant plus efficace, plus percutant ou plus durable. Ils sont souvent appliqués dans des environnements matures où ils cherchent à institutionnaliser une bonne pratique qui a déjà donné des résultats.
Exécutif: Le pouvoir exécutif du gouvernement est responsable de la conception, de la mise en œuvre et de l'application des lois, des politiques et des initiatives. Il est généralement dirigé par le chef de l'État ou du gouvernement, tel qu'un président ou un premier ministre, ainsi que par les membres nommés de son cabinet. Les fonctions du pouvoir exécutif comprennent également la supervision des opérations quotidiennes du gouvernement, la gestion des affaires étrangères et la direction des forces armées du pays. Dans les systèmes démocratiques, le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif et l'électorat, ses pouvoirs et limites étant définis dans la constitution ou le cadre juridique du pays concerné.
Législatif: Le pouvoir législatif du gouvernement est chargé d'élaborer des lois et des règlements et de superviser le fonctionnement du gouvernement. Il se compose généralement d'un corps de représentants élus, tel qu'un parlement, un congrès ou une assemblée, chargé de proposer, débattre, amender et finalement adopter une législation. Le pouvoir législatif joue un rôle crucial dans la représentation des intérêts du peuple, car ses membres sont élus par le public. En plus de légiférer, cette branche détient souvent le pouvoir de lever des impôts, d'allouer des fonds et de mener certaines enquêtes sur des questions d'intérêt public. La structure et les pouvoirs du pouvoir législatif sont généralement définis dans la constitution ou le cadre juridique d'un pays, et ils servent de contrôle sur les pouvoirs exécutif et judiciaire pour garantir un système de freins et contrepoids au sein d'un État.
Exemples de réformes de l'OGP et au-delà
Les exemples suivants illustrent des engagements pris antérieurement dans le cadre ou en dehors du PGO et qui mettent en évidence certains éléments des recommandations formulées précédemment. Les engagements en matière de cohésion sociale et de dépolarisation sont relativement rares dans les plans d'action du PGO, la polarisation étant souvent abordée à travers d'autres thématiques telles que la participation citoyenne, la lutte contre la corruption, l'accès à la justice et un parlement ouvert. Cependant, certains membres locaux du PGO ont expressément inscrit la cohésion sociale parmi leurs objectifs.
Réformes de l'OGP
ELGEYO MARAKWET, KENYA Élargir la participation du public pour une prise de décision inclusive : engagé
Il s'agit de créer des mécanismes de dialogue structurés et un bureau de liaison avec les OSC. L'objectif affiché de cet engagement est d'élaborer de meilleures politiques, de répartir les ressources plus équitablement et d'améliorer la cohésion sociale, notamment pour les personnes handicapées.
FINLANDE Dialogues nationaux pour renforcer la cohésion et la participation citoyenne : engagé
L’objectif est de collaborer avec la société civile pour accroître la participation aux dialogues nationaux et faciliter l’élaboration de politiques fondées sur la contribution du public, en s’appuyant sur les initiatives précédentes. Ce partenariat vise à renforcer la confiance dans la société en offrant aux citoyens la possibilité de rencontrer des personnes issues de divers secteurs et d’échanger sur les enjeux.
KIEV, UKRAINE Plateforme gouvernementale de soutien à la société civile : engagé
L’objectif du Vcentri HUB est d’étendre sa plateforme participative aux collectivités locales, aux entreprises et à la communauté. Il vise à favoriser le dialogue et le partenariat entre différents groupes sociaux afin de promouvoir la cohésion sociale et le développement de la société civile.- ZVIAHEL, UKRAINE Plan d'action pour renforcer la cohésion sociale : engagé
Le gouvernement a notamment créé un Conseil des jeunes, apporté un soutien aux anciens combattants et mis en œuvre un processus de budgétisation participative et inclusive dans le cadre de son premier plan d'action du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Ce plan d'action vise globalement à renforcer la cohésion sociale, l'engagement civique et la confiance du public, et tous les engagements pris contribuent à atteindre cet objectif.
Au-delà des plans d'action OGP
Les exemples suivants illustrent les efforts conscients de dépolarisation, principalement par le biais d'un dialogue en dehors des plans d'action de l'OGP.
COLOMBIE Consolidation de la paix territoriale et dialogues communautaires : Établi Programmes de développement axés sur le territoire (PDET) dans les régions touchées par le conflit après le processus de paix de 2016. Ces programmes ont créé des processus de planification participative qui ont réuni d'anciens combattants, des victimes et des résidents locaux pour concevoir Plans d'action pour la transformation régionale.- KENYA Commission nationale de la cohésion et de l'intégration : A établi une structure indépendante Commission nationale de la cohésion et de l'intégration Doté de pouvoirs permettant de surveiller les discours haineux, de contrôler la diversité au sein des institutions publiques et de faciliter le dialogue interethnique, ce dispositif a été mis en place suite aux violences post-électorales de 2007-2008 qui ont fait plus de 1 000 morts, notamment sur des bases ethniques.
MACÉDOINE DU NORD Dialogue intercommunautaire sur l'éducation : Mise en œuvre de programmes de renforcement de la confiance, notamment écoles intégrées des étudiants macédoniens et albanais, des conseils municipaux multiethniques dotés de mécanismes de partage du pouvoir et des processus participatifs pour la prestation de services locaux suite au conflit ethnique de 2001. Il est également nécessaire de surveiller la représentation ethnique dans les institutions publiques et de créer des conseils municipaux multiethniques dotés de mécanismes de partage du pouvoir afin de répondre aux griefs de la minorité albanaise. (Voir Centre de dialogue Nansen de Skopje pour plus de détails.)
RWANDA Programmes Umuganda et Ingando pour la cohésion sociale : Journées de travail communautaire mensuelles institutionnalisées connues sous le nom de Communauté, où des citoyens de tous horizons travaillent ensemble pour moderniser les infrastructures locales et discuter des problèmes, suite au génocide de 1994. Le gouvernement a également établi des « camps de solidarité » appelés Ingando qui a réuni des groupes divers tels que des réfugiés de retour au pays, des soldats démobilisés, d'anciens combattants et des étudiants pour des programmes intensifs sur l'histoire nationale, l'unité et la réconciliation, la réintégration et les politiques gouvernementales.
SIERRA LEONE Conseil interreligieux et consolidation de la paix communautaire : Créé le Conseil interreligieux de Sierra Leone (IRCSL) de dirigeants chrétiens et musulmans à la suite de la guerre civile de 1991-2002. Le conseil est devenu un médiateur largement reconnu et respecté dans les initiatives de paix et de réconciliation aux niveaux national et local, en collaborant avec les autorités traditionnelles, la société civile et les mécanismes de justice transitionnelle. Ces initiatives ont réuni des chefs traditionnels, des jeunes, des groupes de femmes et d'anciens combattants pour apaiser les tensions locales et soutenir la réintégration après la guerre. Plus tard, pendant la Crise d'Ebola de 2014-2016 et lors des cycles électoraux suivants, y compris les élections de 2018, l'IRCSL et d'autres acteurs religieux ont mené des actions de sensibilisation et de communication communes en faveur de la paix, mettant l'accent sur les valeurs morales partagées, encourageant le respect des mesures de santé publique et cherchant à décourager l'utilisation des identités ethniques ou religieuses pour alimenter la méfiance ou la violence politique.
AFRIQUE DU SUD Modèle de développement de district et dialogues communautaires : Développement du Modèle de développement de district par le biais des structures post-apartheid pour créer des espaces (notamment par le biais de Opération Sukuma Sakhe Au KwaZulu-Natal, les représentants des gouvernements national, provincial et local rencontrent régulièrement les élus locaux pour planifier conjointement la prestation des services publics et relever les défis locaux. Ce modèle vise explicitement à rassembler les citoyens autour de la résolution collective de problèmes concrets tels que l'eau, l'électricité et la sécurité publique.
TUNISIE Dialogue national et justice transitionnelle : Facilitation des négociations entre les forces politiques laïques et islamistes polarisées durant la transition démocratique du pays (2011-2014) grâce au prix Nobel de la paix Quartet du dialogue nationalCe groupe a depuis contribué à prévenir les violences lors de crises constitutionnelles. La Tunisie a également établi… Commission Vérité et Dignité avec des audiences publiques transparentes pour documenter les exactions commises sous la dictature et créer un récit historique partagé.
ROYAUME-UNI Stratégie pour améliorer la cohésion sociale : Lancé La stratégie « Fierté locale » pour 2025, qui met l'accent sur le renforcement de la cohésion sociale, comprend notamment l'engagement du gouvernement à investir 20 millions de livres sterling au cours des dix prochaines années dans 75 localités du pays. Chaque localité créera des comités de décision multipartites afin d'identifier et de financer des projets importants pour sa communauté. D'autres initiatives, telles que l'Assemblée citoyenne de Waltham Forest, menée par le CSO, visent à lutter contre la haine et à promouvoir la cohésion sociale. Impliquer, a utilisé un modèle délibératif pour formuler des recommandations auxquelles le Conseil municipal a alloué 150 000 £ de financement.
Le rôle des gouvernements locaux
Réduire la polarisation est une en cours Ce processus exige une réflexion et une adaptation constantes. Les collectivités locales peuvent y jouer un rôle important, surtout lorsque le paysage politique national est profondément divisé. Les provinces et les municipalités peuvent expérimenter et adapter des solutions concrètes pour rassembler les citoyens, créer des occasions de dialogue direct et adopter des politiques d'inclusion favorisant la cohésion sociale. Elles s'attachent souvent à des enjeux du quotidien qui fédèrent les résidents au-delà des clivages politiques, démographiques et comportementaux, comme les services de proximité, le développement des quartiers ou l'environnement. Les collectivités locales peuvent également faire de la dépolarisation un objectif précis en recourant à la budgétisation participative, aux assemblées citoyennes et aux mécanismes de planification communautaire qui incitent les personnes aux opinions divergentes à collaborer.
Lorsque des opportunités de dépolarisation nationale se présentent, souvent après des élections ou des transitions politiques, les collectivités locales ayant une expérience de ces approches peuvent contribuer à généraliser les modèles performants et à partager les enseignements tirés à l'échelle nationale. Lorsque la polarisation suit des lignes géographiques, par exemple entre zones urbaines et rurales, la coopération entre les collectivités locales de différentes juridictions peut également contribuer à réduire les clivages.
Les collectivités locales sont également bien placées pour mettre en œuvre des pratiques participatives sensibles au genre. Il s'agit notamment de publier des données de consultation désagrégées et de fixer des objectifs d'inclusion dans les processus de planification communautaire. Ces pratiques pourraient servir de modèles pour une réforme au niveau national.
Qui travaille sur ce sujet ?
Cette liste présente les membres ayant pris des engagements dans le domaine politique de l’« inclusion ». Tableau de bord des données.
Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.
Des données de qualité permettent de suivre les tendances à la polarisation, d'en identifier les facteurs et de mesurer l'efficacité des interventions. La plupart de ces ressources sont suivies à un niveau général et reposent sur des perceptions ou des avis d'experts, et non sur la présentation de politiques ou de pratiques de gouvernance spécifiques.
Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :
- Variétés de démocratie (V-Dem) offre aux Données annuelles sur les indicateurs de polarisation politique, notamment la polarisation des élites, la violence politique et l'érosion des normes démocratiques dans plus de 200 pays. Plus précisément, V-Dem dispose d'un ensemble particulier de indicateurs sur la polarisation politique. Dans sa mesure de la démocratie par « composante délibérative », V-Dem comprend des indicateurs sur le « respect des contre-arguments », la « société engagée » et la « justification raisonnée » des décisions gouvernementales.
- Le Enquête mondiale sur les valeurs (WVS) recueille Des données sur la confiance sociale, la tolérance, l'engagement civique et les attitudes intergroupes dans 120 pays permettent des comparaisons transnationales de la polarisation affective. L'Enquête mondiale sur les volontaires (EMV) a indicateurs spécifiques sur la confiance sociale, la force des divisions partisanes et les inégalités, qui sont toutes étroitement liées entre elles.
- Le Indice des États fragilesvos titres des indicateurs faisant directement référence aux griefs des groupes, au développement inégal et aux élites factionnalisées qui contribuent à la polarisation.
Orientations et normes
Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.
- Le Carnegie Endowment for International Peace propose des recherches pratiques sur les stratégies de dépolarisation, notamment :
- L'œuvre de Rachel Kleinfeld sur la délibération, la mise en lumière et le dialogue transversal en tant qu'interventions. Comprend des études de cas et des recommandations politiques).
- Le Démocraties divisées : le défi mondial de la polarisation politiquerapportCet ouvrage, dirigé par Thomas Carothers et Andrew O'Donohue, propose une analyse comparative approfondie des causes et des conséquences de la polarisation dans diverses démocraties. Ce rapport est une lecture essentielle pour comprendre la polarisation des élites et la désintégration des institutions.
- Jennifer McCoy D'autres encore analysent les processus que subissent les sociétés pour se dépolariser efficacement.
- Pistes pour des sociétés pacifiques, justes et inclusivesUne étude Leur programme sur la cohésion sociale met l'accent sur trois domaines d'intervention : démanteler les réseaux d'exclusion profondément enracinés, mettre en œuvre des politiques d'inclusion et promouvoir des visions positives de la société. Cadre ODD16+ établit un lien entre la polarisation, les inégalités et les résultats en matière de gouvernance.
- International IDEA Ressources Les ouvrages sur la démocratie et la polarisation offrent des conseils pratiques sur les systèmes électoraux, la conception constitutionnelle et les réformes de gouvernance susceptibles de réduire les risques de polarisation, notamment lors des transitions démocratiques. travail récent Elle se concentre sur le rôle des institutions dans la polarisation des États-Unis.
- La théorie du contact et les recherches sur le dialogue intergroupes en psychologie sociale fournissent des pratiques fondées sur des données probantes pour concevoir des rencontres de rapprochement efficaces, notamment les conditions d'un contact réussi entre les groupes et les techniques de facilitation. Parmi les ressources disponibles, on peut citer : Massachusetts Institute of Technology (MIT)Les preuves de 's en matière de gouvernance et de politique étude sur la dépolarisation efficacité et une Université de Harvardexamen des communications du secteur public.
- Le Institut de renforcement des capacités rassemblés leçons S’appuyant sur son expérience en matière de dépolarisation en République centrafricaine et dans d’autres pays, cet ensemble de modules propose un accompagnement progressif pour renforcer la cohésion sociale, tant horizontale que verticale.
- Impliquer créé un cadre afin d'accroître la cohésion sociale au niveau communautaire, en s'appuyant sur les recherches de l'organisation concernant la relation entre la participation publique locale et la cohésion communautaire.
Ressources mises en avant
Liens cassés
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Le guide du sceptique sur le gouvernement ouvert - Édition 2022
Les preuves continuent de montrer que le gouvernement ouvert affecte la vie des gens. Mais il y a encore des sceptiques qui ne sont pas conscients de tous les avantages associés à cette approche. Utilisez ce guide pour les convaincre d'adopter une approche de gouvernement ouvert lors de la mise en œuvre des réformes.