Les élections constituent la base de la légitimité démocratique et sont soutenues par normes internationales pour la transparence. Les données électorales doivent être accessibles au public pour que les citoyens puissent participer, comprendre, évaluer et, en fin de compte, accepter un processus électoral et ses résultats comme représentant leur volonté. Les élections génèrent une grande variété de données tout au long du cycle, y compris des informations dont les citoyens et les parties prenantes ont besoin pour participer efficacement au processus, demander des comptes aux institutions et améliorer la performance du gouvernement. Les données électorales ouvertes sont un outil essentiel pour renforcer la confiance dans les institutions démocratiques et soutenir l’intégrité électorale en promouvant des processus crédibles, transparents, inclusifs et responsables.
Le National Democratic Institute (NDI) est l’auteur de ce chapitre du Open Gov Guide.
Définitions de termes clés tels que des élections crédibles et de la processus électoral.
Des élections crédibles : Les élections crédibles se caractérisent par le niveau d’inclusion, de transparence, de responsabilité et de compétitivité d’un processus électoral.
Processus électoral : Les élections sont un processus, pas un événement unique. Chaque élection comprend de nombreux éléments et implique de multiples acteurs tout au long des périodes préélectorales, le jour du scrutin et postélectorales, qui affectent tous la transparence, l'inclusion, la responsabilité et la compétitivité de l'élection. Le 16 aspects du processus électoral Les domaines pertinents pour les données ouvertes comprennent des domaines tels que la composition et l’administration des organismes de gestion des élections (OGE), la tenue à jour des listes électorales, ainsi que les plaintes, litiges et résolutions électorales.
Données électorales ouvertes : Rendre les données électorales « ouvertes » fait référence au partage des données de manière à ce qu’elles soient utilisées, réutilisées et redistribuées librement et facilement par les membres du grand public. En particulier, les données électorales ouvertes devrait être opportun, granulaire, gratuit, complet et en masse, analysable, non exclusif, non discriminatoire, sans licence et disponible en permanence.
L'application des principes des données ouvertes aux informations électorales favorise l'intégrité électorale en améliorant la participation, la transparence et la responsabilité et en augmentant la confiance du public dans le processus électoral.
Les données électorales ouvertes améliorent la participation des électeurs en fournissant aux électeurs et aux parties prenantes informations crédibles dont ils ont besoin pour participer efficacement au processus.
Les données électorales ouvertes permettent au public et aux principales parties prenantes de mieux comprendre l'intégrité des différents éléments du processus électoral, y compris opportunités de réforme. Un exemple est la publication de données de financement de campagne, qui peut permettre de déterminer si les candidats politiques respectent les règles de financement des élections pendant leurs campagnes.
Les investissements dans les données électorales ouvertes améliorent non seulement la qualité des informations disponibles pour les OGE et les gouvernements, mais peuvent également également améliorer l’administration électorale et d’autres processus gouvernementaux. Par exemple, les données électorales au niveau des bureaux de vote ont été utilisées pour identifier les facteurs affectant la participation politique et étudier les effets de la pandémie de COVID-19.
L’ouverture des données électorales peut construire et renforcer la confiance in institutions électorales et dissuader ou contrer la désinformation liée aux élections. La rapidité est un aspect particulièrement important de l’ouverture de ces données afin d’instaurer la confiance et de lutter contre la désinformation, compte tenu de la vitesse à laquelle les informations circulent sur les réseaux sociaux et autres réseaux en ligne.
Le degré d’ouverture des données électorales est en soi une mesure de la transparence d’un processus électoral. Augmenter ainsi la participation, la transparence et la responsabilité améliore l’intégrité du processus électoral.
Les données électorales ouvertes peuvent aider à identifier les obstacles à la participation et à la représentation des femmes et d'autres communautés sous-représentées dans les processus politiques, par exemple en l'analyse les listes de candidats et le processus de qualification des votes, le suivi violence et sécurité liées aux élections données (y compris violence électorale contre les femmes), et une surveillance accrue du public autour des quotas et du registre électoral.
Principales catégories de données ouvertes du processus électoral
composition et administration de l’organisme électoral (OGE),
Processus EMB,
la sécurité des élections,
l'enregistrement des partis politiques,
qualification électorale,
campagnes électorales,
financement de campagne,
registre de vote,
les listes électorales,
l'éducation des électeurs,
les bureaux de vote,
Résultats des élections,
le vote et le dépouillement électroniques, et
plaintes, litiges et résolutions électorales.
Orientation de la réforme
Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.
Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.
Transparence: La transparence permet aux citoyens d'exercer leurs droits, de demander des comptes au gouvernement et de participer aux processus décisionnels. Des exemples d'activités pertinentes incluent la publication proactive ou réactive d'informations détenues par le gouvernement, les cadres juridiques ou institutionnels visant à renforcer le droit d'accès à l'information et la divulgation d'informations à l'aide de normes de données ouvertes.
Participation civique: Lorsque les gens sont impliqués, les gouvernements et les institutions publiques sont plus réactifs, innovants et efficaces. Des exemples d'initiatives pertinentes comprennent des processus et des mécanismes nouveaux ou améliorés permettant au public de contribuer aux décisions, des mécanismes participatifs pour impliquer les groupes sous-représentés dans l'élaboration des politiques et un environnement juridique garantissant les droits civils et politiques.
Responsabilité publique: La responsabilité publique se produit lorsque les institutions publiques doivent justifier leurs actions, agir en fonction des exigences et des critiques et assumer la responsabilité de leur non-respect des lois ou des engagements. Il est important de noter que la responsabilité publique signifie que les membres du public peuvent également accéder aux mécanismes de responsabilisation et les déclencher. Parmi les exemples d’activités pertinentes figurent les audits citoyens des performances, les mécanismes ou institutions nouveaux ou améliorés qui répondent aux processus d’appel lancés par les citoyens et l’amélioration de l’accès à la justice.
Inclusion: L’inclusion est fondamentale pour parvenir à des politiques plus équitables, représentatives et responsables qui servent véritablement tous les peuples. Cela implique d’accroître la voix, l’action et l’influence des groupes historiquement discriminés ou sous-représentés. Selon le contexte, les groupes traditionnellement sous-représentés peuvent être victimes de discrimination fondée sur le sexe, l'identité sexuelle, la race, l'origine ethnique, l'âge, la géographie, les capacités différentes, le statut juridique ou socio-économique.
Fondamentale: Cette balise est utilisée pour les réformes qui constituent les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des cadres juridiques et des structures institutionnelles de base.
Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes complexes et qui impliquent souvent une coordination et une sensibilisation entre les branches, les institutions et les niveaux de gouvernement, avec le public ou entre les pays.
Avancée: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Plus précisément, les réformes « avancées » sont particulièrement ambitieuses, innovantes ou comblent des lacunes importantes pour rendre le travail existant plus efficace, plus percutant ou plus durable. Ils sont souvent appliqués dans des environnements matures où ils cherchent à institutionnaliser une bonne pratique qui a déjà donné des résultats.
Exécutif: Le pouvoir exécutif du gouvernement est responsable de la conception, de la mise en œuvre et de l'application des lois, des politiques et des initiatives. Il est généralement dirigé par le chef de l'État ou du gouvernement, tel qu'un président ou un premier ministre, ainsi que par les membres nommés de son cabinet. Les fonctions du pouvoir exécutif comprennent également la supervision des opérations quotidiennes du gouvernement, la gestion des affaires étrangères et la direction des forces armées du pays. Dans les systèmes démocratiques, le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif et l'électorat, ses pouvoirs et limites étant définis dans la constitution ou le cadre juridique du pays concerné.
Législatif: Le pouvoir législatif du gouvernement est chargé d'élaborer des lois et des règlements et de superviser le fonctionnement du gouvernement. Il se compose généralement d'un corps de représentants élus, tel qu'un parlement, un congrès ou une assemblée, chargé de proposer, débattre, amender et finalement adopter une législation. Le pouvoir législatif joue un rôle crucial dans la représentation des intérêts du peuple, car ses membres sont élus par le public. En plus de légiférer, cette branche détient souvent le pouvoir de lever des impôts, d'allouer des fonds et de mener certaines enquêtes sur des questions d'intérêt public. La structure et les pouvoirs du pouvoir législatif sont généralement définis dans la constitution ou le cadre juridique d'un pays, et ils servent de contrôle sur les pouvoirs exécutif et judiciaire pour garantir un système de freins et contrepoids au sein d'un État.
Les principes de transparence électorale doivent être respectés quelle que soit la composition de l’organisation électorale ou les partis au pouvoir. Pour y parvenir, les données électorales ouvertes doivent être intégrées au code électoral ou à toute autre législation pertinente, en particulier pour les informations critiques pouvant avoir un impact sur l'intégrité électorale, la confiance du public et la participation des électeurs. Cela devrait inclure la publication en temps opportun des résultats des élections au niveau des bureaux de vote, les divulgations du financement de la campagne et la disponibilité des informations sur les bureaux de vote, des candidats enregistrés et rejetés et des données d'inscription des électeurs. Les engagements juridiques en matière d’ouverture des données électorales peuvent fournir aux OGE et autres organismes gouvernementaux des conseils, un soutien et, dans certains cas, une protection dans l’exécution de leur mandat.
Le cadre juridique devra peut-être également être ajusté pour répondre à l’évolution des exigences de transparence, à mesure que les campagnes politiques se déroulent de plus en plus en ligne et utilisent des moyens numériques. Les gouvernements devraient veiller à ce que la réglementation et la divulgation de la publicité politique en ligne, y compris les publicités politiques sur les réseaux sociaux et le recours à des influenceurs et amplificateurs rémunérés, soient intégrées dans leur régime de financement de campagne.
Domaine politiqueSystèmes juridiques et institutionnels
La plupart des informations électorales résideront au sein de l'OGE, qui est généralement chargé de collecter et de gérer la majorité des données administratives électorales. Cependant, il existe des cas où certaines données intéressantes peuvent exister auprès d'autres institutions gouvernementales ou semi-gouvernementales. Par exemple, les organes législatifs, les organes judiciaires, les forces de sécurité, les bureaux nationaux de statistique, les ministères de l'Intérieur ou des Terres, les régulateurs et procureurs gouvernementaux, ou les fournisseurs tiers peuvent détenir des données précieuses liées au processus électoral qui peut résider en dehors ou en complément de l’OGE.
Réfléchissez à la manière dont d’autres initiatives de gouvernement ouvert peuvent améliorer l’intégrité électorale. Par exemple, la transparence des budgets municipaux et discrétionnaires, des informations sur la prestation de services, les informations sur les marchés publics et d’autres détails ouverts sur les opérations gouvernementales peuvent aider à prévenir l’abus des ressources de l’État pour les campagnes électorales.
Lorsque plusieurs acteurs étatiques gèrent les informations électorales, les OGE peuvent envisager de croiser ces ensembles de données sur leurs propres sites Web et de travailler avec plusieurs agences pour garantir que les données sont à jour et disponibles. Pendant ce temps, les acteurs civiques, les partis politiques et les autres parties prenantes doivent veiller à ce que les demandes de données soient ciblées sur le bureau ou le département responsable et orienter les efforts de plaidoyer de manière appropriée.
Domaine politiqueSystèmes juridiques et institutionnels
L’émergence de nouveaux acteurs et de nouvelles dynamiques technologiques lors des élections, telles que les fournisseurs tiers ou la publicité et la sensibilisation politiques en ligne, peuvent compliquer l’ouverture des données. Il est essentiel que les fournisseurs électoraux (fournisseurs de technologies de vote ou systèmes de gestion de bases de données) soient en mesure de respecter les principes de données ouvertes pour les informations électorales qu'ils produisent et/ou gèrent, qui peuvent devoir être mises en évidence lors des appels d'offres et incluses dans leurs contrats.
Domaine politiqueSystèmes juridiques et institutionnels
La mise à jour ou la modernisation des systèmes de collecte et de production de données pour garantir que les données sont disponibles dans un format ouvert peut nécessiter beaucoup de ressources. Par conséquent, les OGE devraient intégrer les principes des données ouvertes dès le début de leurs stratégies de planification et de mise en œuvre. Cela garantit une granularité et une désagrégation appropriées des données, par exemple en adoptant des outils de collecte de données qui incluent tous les champs et protocoles de reporting pertinents pour consolider et publier les informations en temps opportun.
Cela peut également offrir l’opportunité d’améliorer les indicateurs inclusifs et de rendre les données plus complètes, par exemple en garantissant que les domaines démographiques clés, comme la race, le sexe et l’âge, sont collectés lorsque cela est pertinent.
Domaine politiqueOrganismes de gestion des élections (OGE)
Créez un référentiel central où les informations électorales sont mises à disposition sur un site Web statique et peuvent être facilement trouvées. Les informations contenues dans les médias traditionnels, tels que les journaux ou les journaux télévisés, ne seront pas disponibles dans des formats de données ouvertes et peuvent être facilement perdues après leur publication. Pendant ce temps, les publications sur les réseaux sociaux ne constituent pas une archive fiable car le contenu peut être rétrogradé, est soumis à des algorithmes opaques et peut être perdu au fil du temps.
Toutefois, les médias sociaux et traditionnels peuvent constituer un amplificateur utile des données électorales. Rendre les données électorales disponibles sur les médias sociaux ou traditionnels, tels que le calendrier électoral ou la liste des bureaux de vote, peut améliorer l'éducation des électeurs en rencontrant les électeurs là où ils obtiennent généralement l'essentiel de leurs informations.
Domaine politiqueOrganismes de gestion des élections (OGE)
Améliorer l’ouverture des données électorales ne nécessite pas de refonte du site Web ni de conception complexe avec des structures et des fonctionnalités complexes. De tels sites peuvent être coûteux ou difficiles à entretenir, tomber en panne avec le temps ou être inappropriés en termes de bande passante dans un contexte local donné. La plupart des données peuvent être rendues ouvertes simplement en mettant à disposition des fichiers analysables par machine qui suivent les principes des données ouvertes. Cela ne doit pas nécessairement être exigeant sur le plan technologique ou gourmand en ressources.
Domaine politiqueOrganismes de gestion des élections (OGE)
Collectez et publiez les données électorales clés dans un format ouvert. Plus précisément, les organismes gouvernementaux concernés peuvent partager les données et métadonnées électorales dans des formats gratuits et lisibles par machine et normaliser le vocabulaire pour rendre ces informations plus faciles à analyser et à vérifier. Montrer les données aussi proches que possible du formulaire original dans lequel elles ont été collectées et stockées et désagrégées au niveau le plus bas possible, y compris le niveau des bureaux de vote individuels. Ceci est particulièrement crucial pour les informations sur les résultats des élections.
Domaine politiqueOrganismes de gestion des élections (OGE)
Pour être véritablement ouvertes, les informations électorales doivent être disponibles en ligne en permanence, que le cycle soit terminé ou non. Certains OGE fournissent des données ouvertes sur une élection immédiate ou à venir en écrasant les mêmes informations provenant d'une élection précédente. Les données électorales ouvertes – en particulier les ensembles de données clés comme les résultats au niveau des bureaux de vote – constituent une référence historique cruciale, et les données des élections passées devraient être transférées vers des archives en ligne accessibles à tous. Cette approche peut également contribuer à réduire la charge pesant sur les organismes gouvernementaux pour répondre aux droit à l'information demandes et améliorer les connaissances institutionnelles.
Domaine politiqueOrganismes de gestion des élections (OGE)
L’OGE souhaitera peut-être soutenir une telle activité par des formations, des campagnes de sensibilisation ou des consultations avec les parties prenantes. Les données électorales ouvertes peuvent soutenir les objectifs généraux de surveillance citoyenne en complétant et en élargissant les conclusions de l’observation traditionnelle et en garantissant que les données électorales ouvertes sont comprises de manière crédible et impartiale. Les OGE devraient redoubler d’efforts pour atteindre les groupes sous-représentés qui pourraient être en mesure d’utiliser ces données dans le cadre d’efforts d’information des électeurs ou de plaidoyer.
Les OGE peuvent envisager des groupes de travail avec des organisations de la société civile et d’autres coalitions à grande échelle pour améliorer la transparence des données et mieux comprendre et gérer les attentes du public concernant les données électorales. Des groupes d'observateurs électoraux, des groupes de femmes, des représentants de communautés vulnérables ou sous-représentées, des organisations anti-corruption et d'autres acteurs civiques du monde entier ont travaillé aux côtés des OGE pour communiquer les attentes et les besoins en données, développer une compréhension commune des priorités et des délais en matière de données et intégrer des stratégies de données ouvertes dès le début. Dans le processus.
Créer un mécanisme de plainte permettant aux médias, à la société civile ou aux membres intéressés du public de demander la vérification des informations liées aux élections. L’OGE devrait avoir pour mandat d’enquêter et de répondre à toutes les demandes dans les meilleurs délais.
Domaine politiqueResponsabilité publique
Valeur OGP
Responsabilité publique
Participation civique
Degré de difficulté
Fondatrice
Direction générale du gouvernement
Législatives
Responsabilité publique
Participation civique
Fondatrice
Législatives
Exemples de réformes de l'OGP et au-delà
Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Bien que les données électorales ouvertes aient été largement inexplorées par l’ensemble des membres de l’OGP, certains pays ont pris des engagements prometteurs sur ce sujet.
Réformes de l'OGP
BRÉSILParticipation sociale pour améliorer les données électorales ouvertes :engagé
améliorer la collaboration avec la société civile et soutenir les forums publics pour améliorer la transparence des données électorales. Cela impliquerait d'établir des procédures de prise de décision participative réunissant des représentants de la société civile et la Commission de gestion des données ouvertes de la Cour électorale supérieure pour identifier les besoins et les attentes en matière de données électorales ouvertes. Depuis juin 2024, le Brésil a établi le cadre d'un Conseil des utilisateurs de données ouvertes de la Cour électorale supérieure via une ordonnance, mais la création effective du conseil est en cours.
CROATIETransparence et financement des activités référendaires :Consolidation et publication des détails sur tous les référendums organisés dans tout le pays, y compris aux niveaux régional et local, dans un registre des activités référendaires afin de remédier au manque d'informations accessibles au public sur les initiatives de vote. Ce travail se rapporte à Un précédent engagement rendre le financement de la campagne plus transparent, ce qui a donné des premiers résultats majeurs selon le mécanisme de reporting indépendant de l'OGP.
PAYS-BASPortail national pour des résultats électoraux transparents :Le kit de préparation mis à jour son cadre juridique électoral et ses procédures de gestion des élections pour garantir que les résultats au niveau des bureaux de vote sont disponibles sur un portail en ligne dans des formats de données ouvertes afin d'améliorer l'information des électeurs et la confiance dans le processus électoral.
Au-delà des plans d'action OGP
COTE D'IVOIREListe électorale ouverte pour vérification : Au cours des dix dernières années, la Commission électorale indépendante et des militants civiques se sont efforcés de mettre la liste électorale à la disposition des partis politiques et de la société civile dans des formats de données ouvertes afin d'accroître le contrôle et la vérification à chaque élection. Une analyse indépendante et fondée sur des preuves de la qualité de la liste a contribué à atténuer les allégations politiques et à renforcer la confiance dans le processus d'inscription des électeurs. Un analyse La comparaison de la liste électorale avec les données du recensement a également permis d’identifier les lacunes dans l’inscription des électeurs, notamment les groupes d’âge qui étaient sous-représentés sur la liste à la suite du conflit.
GUATEMALATransparence dans la publicité politique en ligne : A récemment mis à jour sa loi électorale exigeant que les partis politiques enregistrent leurs pages de réseaux sociaux et déclarent leurs dépenses sur les réseaux sociaux. Les informations sur les dépenses ont été rendues publiques par l'intermédiaire d'un organisme semi-gouvernemental de surveillance des médias et utilisé par les observateurs pour analyser les dépenses en ligne sur toutes les plateformes.
PHILIPPINESDes données ouvertes pour renforcer la confiance du public dans la technologie électorale : Fait des informations détaillées concernant fournisseurs de technologie et processus d’approvisionnement facilement accessible au public dans le cadre du processus d'intégration d'une nouvelle technologie de vote et de dépouillement. La Commission électorale (COMELEC) a également invité la société civile à participer aux audits pré et post-électoraux des machines à voter, donnant ainsi accès à des éléments de données électorales critiques.
Le rôle des gouvernements locaux
Dans certains pays, certains aspects des données électorales peuvent être collectés aux niveaux inférieurs de l’administration électorale, tels que les commissions électorales d’État ou de district. Les OGE nationaux devraient être transparents concernant administration locale et étatique, dont structures, coordonnées, mandats et autres données. En outre, les OGE nationaux et autres organismes gouvernementaux devraient veiller à ce que les efforts de collecte et de consolidation des données au niveau local suivent les principes des données électorales ouvertes et développent des mécanismes pour garantir que toutes les données électorales sont toujours disponibles de manière complète et en masse dans un espace central, idéalement l'espace national. Site Internet de l'EMB. Pour répondre aux normes de données électorales ouvertes, les sites doivent éviter d'obliger les utilisateurs à accéder aux pages de l'OGE de chaque district pour télécharger et rassembler les données afin de créer un ensemble de données complet à l'échelle nationale.
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Uruguay
Cette liste reflète les membres ayant des engagements dans le domaine politique « Élections » du Tableau de bord des données, qui comprend des initiatives liées aux données électorales ouvertes.
Partenaires OGP actifs
Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter [email protected].
Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :
Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.
Vue d'ensemble National Democratic Institute's Initiative de données électorales ouvertes donne à la société civile, aux administrateurs électoraux et aux technologues les concepts et les outils nécessaires pour plaider, mettre en œuvre et utiliser efficacement des données électorales véritablement « ouvertes ». L'initiative identifie neuf principes de données électorales ouvertes et décrit les types de données et à quoi peuvent ressembler les données ouvertes tout au long de 16 étapes différentes d'un processus électoral, de la période préélectorale au jour du scrutin et jusqu'à la période postélectorale.
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