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Open Gov Guide

Fondations pour un gouvernement ouvert

Droit à l'information

Le public a besoin d’avoir accès à l’information pour obliger le gouvernement à Compte pour ses décisions. Droit à l'information (RTI) permettent aux citoyens d'obtenir ces informations, avec beaucoup de lois exiger des gouvernements qu’ils publient des informations de manière proactive. Bien que la plupart des pays membres de l'OGP disposent désormais de lois RTI, beaucoup sont encore confrontés à des problèmes, tels que la mise en œuvre des processus requis et la gestion des arriérés de demandes. En outre, les données sur la manière dont les agences mettent en œuvre une loi RTI peuvent aider à mesurer les progrès réalisés dans la protection de ce droit important, à favoriser l’apprentissage et la responsabilisation, et à prioriser les réformes.

Défi du gouvernement ouvert : accès à l'information

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde l’accès à l’information.

Invite de défi : Améliorer l’efficacité des cadres juridiques d’accès à l’information.

Les actions et réformes pourraient inclure :

  • Améliorer l’indépendance, la capacité et l’intégrité des autorités de surveillance de l’accès à l’information.
  • Améliorer l'accès, agence par agence, aux rapports et aux données sur les performances de l'information (y compris les demandes, les réponses affirmatives, les délais de réponse, l'utilisation des exemptions, les appels et les résultats des appels).

Mots clés

  • Appels: Si une autorité publique refuse la divulgation d'informations en raison d'une exemption ou ne répond pas, les demandeurs ont la possibilité de contester la réponse. Souvent, le premier appel concernera un examen interne. S’ils ne sont toujours pas satisfaits, la plupart des cadres juridiques RTI adoptent l’un des quatre modèles différents: cours, tribunaux, médiateur ou commissaire spécialisé.
  • Exemptions: Les autorités publiques peuvent exempter la divulgation d'informations lorsque ces détails relèvent de catégories telles que la sécurité nationale, le secret professionnel de l'avocat, les enquêtes en cours, le secret commercial et la vie privée.
  • Divulgation proactive et réactive : Informations Les informations détenues par les autorités publiques peuvent être consultées par le public via une divulgation proactive, lorsque l'autorité publie des informations sans que des demandes soient déposées, ou via une divulgation réactive, lorsque les membres du public peuvent déposer des demandes d'informations.
  • Données de performances RTI : Les principaux types de données liées aux performances RTI sont :
    • Nombre de demandes soumises
    • Temps de réponse aux demandes
    • Nombre de refus et raisons de la rétention d'informations
    • Nombre de recours et leurs résultats
    • Montant d’argent collecté en frais pour les demandes de RTI
    • Données démographiques ventilées (telles que le sexe), le cas échéant

La preuve

Les faits montrent que la disponibilité de l’information peut améliorer l’efficacité du gouvernement.

  • Il a été démontré que les lois RTI réduisent la corruption en aportando un cadre qui exige que les agents publics agissent de manière impartiale et justifient leurs décisions.
  • Lorsqu’elles sont mises en œuvre, les lois RTI sont associées au renforcement de l’impact d’autres réformes du gouvernement ouvert, ce qui peut le rendre plus efficace. plus susceptibles que les fonctionnaires se comporteront de manière éthique et légale.
  • L’amélioration de l’accès à l’information et l’application des lois RTI améliorent la prestation des services publics en responsabiliser le public pour surveiller les services et plaider en faveur du changement.

Orientation de la réforme

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Fondations
  • Adopter une loi pour gérer les règles des archives : Établir une loi pour gérer le stockage et la récupération des documents gouvernementaux physiques et électroniques, y compris les exigences relatives à la durée de conservation des informations et l'autorité de surveillance de la gestion des documents. Il est nécessaire de garantir que les informations sont correctement stockées et faciles à récupérer pour mettre en œuvre une loi RTI. Transparence Corps législatif Fondatrice
  • Adopter une loi RTI : Établir une loi RTI conforme aux normes les plus actuelles en matière de RTI, comme indiqué dans le Conseils et normes section ci-dessous. Transparence Corps législatif Fondatrice
  • Exiger la collecte et la publication de données sur les performances de RTI : Exiger la collecte et la publication d’informations sur les performances de RTI au format de données ouvertes. Les efforts peuvent inclure des mandats pour collecter et publier les données suivantes pour chaque autorité couverte par la loi RTI.
    Transparence Corps législatif Inclusion Fondatrice

    • Données sur le nombre de demandes soumises et traitées, le temps qu'il a fallu à l'agence ou aux agences gouvernementales compétentes pour répondre aux demandes, la décision relative aux demandes, les raisons du refus et les appels contre les décisions du RTI et leurs résultats.
    • Données qui suivent une méthode de reporting standardisée et validée dans un format de données structuré sur une plateforme ouverte.
    • Données ventilées sur les demandeurs, par exemple par sexe, le cas échéant.
    • Rapports standardisés résumant les performances RTI de chaque agence.
    • Données anonymisées au niveau de la demande sur les informations réelles demandées et la réponse à ces demandes à intervalles réguliers et périodiques.
  • Créer un organisme de surveillance : Établir un corps (ou donner des pouvoirs aux inspections ou aux médiateurs existants) qui peuvent examiner les cas, les politiques et les pratiques en fonction de demandes ou de refus individuels, de défauts de déclaration et de modèles de refus. Cela peut également se faire par le biais d'un décret ou d'un règlement administratif.
    Responsabilité publique Directrice Corps législatif Inclusion Fondatrice

    • Veiller à ce que les processus d’appel permettent les appels individuels en cas de refus d’information.
    • Ces organismes peuvent publier publiquement des résumés des rapports des agences et faire des recommandations aux administrateurs en chef.
    • Un organisme de surveillance peut également appliquer toutes les exigences de divulgation proactive incluses dans la loi RTI.
    • Établir des critères de composition qui tiennent compte d’une diversité de secteurs et d’expériences, notamment en fonction du sexe, de l’âge et d’autres données démographiques représentatives.
  • Veiller à ce que l’organisme de surveillance de RTI dispose des ressources appropriées : Engager un financement régulier à l’organisme de surveillance de RTI et veiller à ce que l’organisme dispose du personnel complet nécessaire pour remplir son mandat et maintenir son indépendance.
    Responsabilité publique Corps législatif Intermédiaire
  • Améliorer les incitations de la fonction publique : Établir un parcours professionnel pour les professionnels du RTI au sein des agences et créer des certificats professionnels pour la gestion des données pertinentes (si possible) afin d'accroître l'efficacité de la conformité du RTI en tant que mesure de responsabilité.
    Responsabilité publique Directrice Intermédiaire
Transparence
  • Faire régulièrement rapport sur la conformité : Faire régulièrement rapport au public et au pouvoir législatif sur la conformité de l'agence ou du département à la loi RTI.
    Transparence Responsabilité publique Directrice Corps législatif Intermédiaire
  • Créez des exigences et des systèmes de partage de demandes : Créez des exigences et des systèmes de partage de demandes. Dans certains cas, les gens font des demandes légitimes, mais à la mauvaise autorité. Les gouvernements peuvent établir des processus standardisés de transfert des demandes pour garantir que les demandes arrivent au bon endroit.
    Transparence Responsabilité publique Corps législatif Intermédiaire

    • Ces systèmes permettront un réacheminement commun des demandes déposées vers la mauvaise autorité, ainsi qu'un suivi et un reporting plus standardisés. Cela réduirait le fardeau administratif et faciliterait grandement la publication finale des données de performance de RTI.
  • Exiger que les données sur les performances RTI soient accessibles et utilisables : Exiger les éléments suivants pour garantir que les données sont accessibles et utilisables par le grand public. Des exemples réussis incluent les bases de données de performances RTI dans le République Dominicaine et Uruguay.
    Transparence Participation civique Responsabilité publique Corps législatif Inclusion Intermédiaire

    • Divulgation proactive et fréquente des données de performance de RTI, publiées en ligne, gratuitement et en temps opportun.
    • Données lisibles par machine publiées dans des formats non exclusifs et téléchargeables en masse, afin que le public puisse accéder aux données à des fins de surveillance et de responsabilisation.
    • Fonction de validation publique pour permettre au public de données de drapeau qui peuvent nécessiter une validation ou une correction supplémentaire.
    • Données ventilées par sexe sur les demandes et les appels, le cas échéant.
  • Standardiser les données, notamment pour l’interopérabilité : Standardisez les données et introduisez des identifiants communs pour les éléments clés (tels que les noms des agences) qui peuvent être utilisés dans d'autres données importantes, telles que les données de budgétisation ou de dépenses. Les identifiants communs peuvent réduire la charge administrative liée au suivi du RTI en s'appuyant sur d'autres bases de données validées et peuvent permettre une comparaison dans le temps et entre les niveaux de gouvernement.
    Transparence Directrice Avancé

    • Dans le temps : Rendre les données de performance cohérentes et comparables d’une demande à l’autre et au fil des années en assurant la continuité des indicateurs clés au fil des années. Cela peut aider à identifier les changements majeurs dans les performances au fil du temps.
    • Dans toutes les localités et agences : encourager (ou mandater, si possible) les entités gouvernementales à utiliser des domaines similaires où la comparaison est possible grâce à la production de conseils, de méthodes de validation appropriées et d'incitations à la normalisation.
Participation civique
  • Garantir l’égalité d’accès au processus de demande RTI : Créer et appliquer des mesures spéciales pour garantir que toutes les personnes, en particulier les plus vulnérables ou marginalisées, puissent bénéficier du droit à l'information. Les exemples incluent des aménagements pour ceux qui peuvent avoir des difficultés à accéder aux systèmes en ligne, comme les personnes vivant dans des zones rurales avec un accès limité à Internet ou les personnes handicapées. Par exemple, le Philippines L’accent a été mis sur l’augmentation des ordonnances RTI au niveau local, ce qui a conduit à un élargissement considérable de l’accès du public à l’information, y compris dans les zones rurales. Participation civique Directrice Corps législatif Inclusion Intermédiaire
  • Créer un comité consultatif public : Créer ou renforcer un groupe consultatif pour inclure les utilisateurs de RTI (y compris les journalistes, l'industrie et les organisations de la société civile) et les producteurs d'informations gouvernementaux. Veiller à ce que le groupe consultatif sollicite, combine et donne des commentaires sur la qualité des rapports de conformité et recommande des solutions révélées par les données des agences. Participation civique Directrice Corps législatif Intermédiaire
  • Former les agents publics : Fournir une formation adéquate à tous les agents publics concernés, en particulier aux responsables de l'information, sur les pratiques de tenue de dossiers, sur la manière de réagir de manière appropriée et en temps opportun, sur l'utilisation de données standardisées, ainsi que sur la fourniture en temps opportun d'informations et l'utilisation appropriée des exemptions. Participation civique Directrice Intermédiaire
  • Mener des campagnes d’éducation du public : Créer une campagne pour sensibiliser le public au droit à l'information, y compris des conseils sur la manière de soumettre des demandes d'information. Participation civique Directrice Avancé
    • Sensibiliser à la + des données de performance de RTI par le biais de campagnes d’éducation du public, en particulier là où il existe un niveau élevé de compréhension et d’utilisation du droit à l’information.
  • Augmenter le soutien financier aux intermédiaires d’information : Fournir des opportunités de formation, des subventions et un soutien aux intermédiaires de données (tels que les OSC ou les cliniques juridiques locales) qui utilisent le système RTI.
    Participation civique Directrice Corps législatif Avancé
Responsabilité publique
  • Renforcer les pouvoirs de surveillance et d'enquête de l'organisme de surveillance de la RTI : Établir ou renforcer la commission du droit à l’information, notamment en assurant son financement, afin de garantir l’indépendance et une divulgation maximale, en particulier dans les domaines d’activité gouvernementale de grande valeur.
    Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice

    • Autoriser les commissions RTI (ou leur équivalent) à enquêter sur les irrégularités et les modèles de pratique reflétés dans les données de performance et à rendre compte de manière indépendante de leurs conclusions au corps législatif et au public.
    • Autoriser surveillance indépendante procéder à des inspections sur place et imposer des sanctions en cas de non-respect.
    • Créer des tribunaux dotés du mandat et de la capacité d’examiner les irrégularités et les modèles de pratique.
  • Créer un processus de contrôle judiciaire ou quasi judiciaire : Veiller à ce que la non-déclaration, la falsification et la fausse déclaration des données disposent de voies de recours adéquates et accessibles au public, si elles n'existent pas déjà. Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice
  • Créer un processus de contrôle parlementaire : Organisez des comités permanents ou ad hoc et des auditions législatives pour superviser l'application de la loi RTI et garantir que les agences se conforment à la loi RTI.
    Responsabilité publique Corps législatif Intermédiaire

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. La RTI a toujours été l'un des domaines politiques de réforme les plus populaires parmi les membres de l'OGP, avec plus de 80 % des membres prenant globalement des engagements en matière de RTI.

  • Brasil Efficacité accrue des demandes d'information : Institué un délai imparti aux agences gouvernementales pour répondre aux demandes d'informations et a créé des règles plus strictes pour refuser l'accès aux informations classifiées en partenariat avec des organisations de la société civile.
  • République Dominicaine Base de données des demandes d'informations : Fait du données disponibles en ligne concernant statistiques pour plus de 200 agences gouvernementales sur les niveaux de conformité aux demandes d’accès à l’information.
  • Kenya Lois RTI au niveau national et au niveau des comtés : Repêché Règlements RTI en collaboration avec la société civile (finalisation en attente au moment de la rédaction) et création d'une boîte à outils et d'une loi modèle RTI pour le niveau du comté. À la fin de la période de mise en œuvre, les comtés avaient commencé à adopter des lois RTI.
  • Maroc Renforcement des capacités et accès accrus aux RTI : Dirigé campagnes de sensibilisation du public, nommé et formé Officiers du RTI, increased unités d’archives dans les organismes gouvernementaux, et créée un portail en ligne où les demandes sont suivies publiquement. Aussi engagé d'élargir l'accès au portail aux gouvernements locaux.
  • Philippines Augmentation des ordonnances locales RTI : Triplé le nombre d’unités gouvernementales locales qui ont adopté des ordonnances ou des décrets sur la « liberté d’information » en deux ans, ce qui conduit à de solides premiers résultats en matière d'élargissement de l'accès du public à l'information au niveau local.
  • Espagne Réformes de la loi sur le droit à l’information : s’engagé à l’approbation de réglementations qui renforceront la transparence et l’accès à l’information publique. L'Espagne a également signé l'accord du Conseil de l'Europe Convention sur l'accès aux documents publics— la ratification est en attente.
  • Uruguay Index pour mesurer la conformité aux demandes d'information : Créé un indice national de transparence qui les mesures le respect au niveau de l'agence de la loi RTI, comme le partage proactif d'informations. S'appuie sur un projet pilote précédent de la Banque centrale pour faire données disponibles en ligne sur les demandes de RTI, que d’autres institutions publiques ont adoptées.
Au-delà des plans d'action OGP
  • Bangladesh Accès élargi au RTI pour les groupes vulnérables : Working : un espace de travail commun garantir que les femmes et les communautés dalits puissent demander des informations via son Commissariat à l'information, en collaboration avec le Carter Center et d'autres agences. Les activités comprenaient la sensibilisation de ces groupes et la formation des responsables locaux afin de mieux soutenir ces groupes dans leurs demandes d'informations.
  • Paraguay Outil en ligne pour explorer les données de demande RTI : Créé un outil accessible et ouvert pour aider les utilisateurs à explorer les données sur les demandes RTI, telles que les statistiques mesurant le degré de conformité de l'agence.

Le rôle des gouvernements locaux

Les gouvernements locaux ont souvent leurs propres lois sur le RTI. Ils peuvent administrer ces règles de manière indépendante dans un système entièrement fédéral, en coordination avec le gouvernement national (comme au Mexique), ou ils peuvent fonctionner selon un système national unifié de RTI.


Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :

  • RTI-Rating.org, maintenu par le Centre pour le droit et la démocratie, a suivi et catalogué les caractéristiques détaillées de toutes les lois RTI, y compris leurs modifications et que ce soit par voie législative ou par décret.
  • En collaboration avec Unité de soutien OGP et Transparency International, Réseau de données pour le développementLe Baromètre mondial des données de collecte des informations indiquant si les données administratives RTI des entreprises sont disponibles dans des formats ouverts. Des visualisations de ces données sont disponibles sur le Site web OGP.
  • Les engagements de l'OGP sur ce sujet peuvent être trouvés sur le Tableau de bord des données.

Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • La solution 2022 Unité de soutien OGP rapport Liens brisés : données ouvertes pour faire progresser la responsabilité et lutter contre la corruption comprend un chapitre sur les performances du RTI et la nécessité d’interopérabilité avec d’autres données politiques clés.
  • Le droit de rechercher des informations est reconnu par Article 19 de Déclaration universelle des droits de l'homme et Article 19 de Pacte international relatif aux droits civils et politiques comme élément de la liberté d'expression.
  • Objectif de développement durable 16.10.2, Une partie de l' Agenda 2030 des Nations Unies, encourage l’adoption et la mise en œuvre de garanties constitutionnelles, statutaires et/ou politiques pour l’accès du public à l’information.
  • Le déclaration commune publiés par les trois mandats spéciaux sur la liberté d'expression au United Nations, Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, et le Organisation des états américains (OEA) a reconnu le droit d’accès aux informations détenues par les autorités publiques comme un droit humain fondamental, ainsi que l’obligation pour les gouvernements de garantir une mise en œuvre efficace de la législation RTI.
  • En Octobre 2020, la OEA approuvé le Loi type interaméricaine 2.0 sur l'accès à l'information publique dans le prolongement de la Loi type interaméricaine sur l'accès à l'information publique de 2010, qui, à l'époque, a été rapidement adoptée dans la région comme référence pour le développement de ce droit.
  • Le Commission africaine des droits de l'homme et des peuples» Loi type sur l'accès à l'information pour l'Afrique (également mentionné comme source d'orientation supplémentaire dans le rapport de la Commission) 2019 mise à jour de la Déclaration de principes sur la liberté d'expression en Afrique) exige que les organismes publics et les organismes privés concernés soumettent des rapports annuels sur les performances de RTI au mécanisme de surveillance concerné, qui est à son tour chargé d'examiner et de publier ces rapports.
  • Le Carter Center créé un Outil d’évaluation de la mise en œuvre (IAT) pour protéger le droit à l’information. L'IAT évalue dans quelle mesure l'administration publique peut répondre aux demandes d'informations et fournit un guide de mise en œuvre permettant aux ministères et agences gouvernementales de mieux remplir leur devoir de fournir des informations au public.
  • Le Mécanismes européens de responsabilité publique»base de données dispose d'un ensemble d'indicateurs RTI qui incluent une question concernant la question de savoir si les cadres exigent la publication de données sur les demandes et les appels au public.
  • En outre, RTI-Rating.org a suivi et catalogué les caractéristiques détaillées de toutes les lois RTI, y compris leurs modifications et que ce soit par voie législative ou par décret.
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