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Fondations pour un gouvernement ouvert : intégrer la participation image
Open Gov Guide

Fondations pour un gouvernement ouvert

Intégration de la participation

Donner au public la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Dans le contexte d'un gouvernement ouvert, ces délibérations permettent au public de donner son avis sur les actions des gouvernements par le biais de discussions organisées. Les processus démocratiques délibératifs ont connu des innovations considérables au cours des dernières décennies, tant en termes de formalité que de taille et de permanence.

Défi du gouvernement ouvert : participation du public

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde la participation du public.

Invite de défi : Intégrer ou intégrer des pratiques de participation publique adaptées, de haute qualité et inclusives dans les principaux secteurs, processus et institutions gouvernementaux.

Les actions et réformes visant à garantir que les citoyens sont impliqués dans l’élaboration des politiques pourraient inclure :

  • Adopter et mettre en œuvre des lois et des politiques qui créent l’attente d’un niveau plus élevé de participation du public au processus d’élaboration des politiques, ou établir de nouveaux mécanismes de participation.
  • Créer des équipes de participation ou des centres de bonnes pratiques chargés d’améliorer la participation du public.
  • Institutionnaliser des plateformes ou des mécanismes pour promouvoir la participation à des réformes sectorielles spécifiques.

Mots clés

  • Participation civique: La participation civique se produit lorsque les gouvernements cherchent à mobiliser les membres du public pour qu'ils s'engagent dans le débat public, apportent leur contribution et apportent des contributions qui conduisent à une gouvernance plus réactive, innovante et efficace.
  • Démocratie délibérative: La démocratie délibérative est une approche démocratique qui met l’accent sur l’importance d’une délibération inclusive et raisonnée au sein du public pour façonner les décisions et politiques publiques. Elle repose sur la conviction qu’une démocratie qui fonctionne bien nécessite un engagement civique actif, un dialogue ouvert et des délibérations rationnelles pour parvenir à des résultats collectivement justes et éclairés.

La preuve

Un nombre croissant de preuves suggère que les approches délibératives peuvent améliorer les décisions dans une démocratie.

  • Parvenir à un plus grand consensus sur une question peut accroître la légitimité des décisions.
  • Des consultations à grande échelle peuvent améliorer les solutions en augmentant leur pertinence et leur créativité.
  • Créer un espace pour des personnes ayant des intérêts et des antécédents différents peut dépolariser les décisions difficiles ou politisées en permettant aux participants de discuter plus en détail des problèmes et d'envisager de nouvelles perspectives.

Orientation de la réforme

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Normes et processus
  • Établir un cadre de base pour la participation : Établir un droit légal à la participation et à l’accès à l’information grâce à des mécanismes communs, tels que des délais de notification et de commentaires dans les réglementations.
    Transparence Participation civique Corps législatif Fondatrice
  • Améliorer l’accès aux processus décisionnels : Établir que le public a le droit d'observer et d'informer les décisions publiques grâce aux lois sur les réunions publiques, au droit à l'information et aux règles de lobbying.
    Transparence Participation civique Corps législatif Fondatrice
  • Élaborer des normes minimales sur la pratique délibérative : Élaborer des normes gouvernementales qui régissent les pratiques de participation, soit pour élaborer sur les lois existantes, soit pour fournir des orientations pour les innovations dans les processus délibératifs déjà mis en œuvre par les administrations ou les législatures. Participation civique Directrice Intermédiaire
  • Créer des organes de surveillance : Créer des organismes multipartites au niveau de l’agence ou de l’ensemble du gouvernement qui conçoivent, intègrent et surveillent les pratiques d’inclusion et de participation dans la prise de décision de l’agence. Ceux-ci peuvent également être hébergés dans des comités de contrôle législatif.
    Responsabilité publique Corps législatif Inclusion Intermédiaire

    • Ces organismes multipartites doivent également être diversifiés, inclusifs et nommés selon des processus transparents et bien médiatisés.
Nouveaux modèles
  • Pilotes de conception : Réaliser des projets pilotes de processus délibératifs sur des questions clés avec le grand public, en accordant une attention particulière à garantir la diversité entre et au sein des groupes de l'échantillon sélectionné. Des exemples tels que les assemblées citoyennes ont connu du succès, notamment au niveau local, un article sur la participation du public suggère.
    Participation civique Directrice Inclusion Fondatrice
  • Établir des règles sur la manière dont les processus délibératifs interagissent avec l’élaboration des politiques : Expliquez explicitement comment les processus délibératifs interagiront avec les processus constitutionnels, législatifs et réglementaires, par exemple en précisant quand ils auront lieu et comment ils éclaireront les décisions finales. Par exemple, établir des processus de sondages délibératifs et de discussion sur des questions politiquement difficiles.
    Participation civique Directrice Corps législatif Intermédiaire
Formations
  • Mener des actions de sensibilisation ciblées pour identifier de nouveaux acteurs : Mener une sensibilisation ciblée auprès des nouveaux acteurs qui rejoindront les initiatives de participation afin de garantir que les groupes soient aussi inclusifs et représentatifs que possible.
    Participation civique Directrice Corps législatif Inclusion Intermédiaire
  • Former les agents publics : Organiser des formations et renforcer les capacités des agents publics en matière de participation du public afin de garantir un dialogue significatif et de haute qualité. Participation civique Directrice Intermédiaire
  • Former le public : Réaliser des formations et renforcer les capacités des membres du public qui se joignent aux initiatives de participation. Cela est particulièrement important pour renforcer les capacités des représentants de groupes qui ne sont pas aussi susceptibles d'être impliqués dans la prise de décision, tels que les jeunes, les peuples autochtones et les femmes, afin de garantir qu'ils disposent des outils nécessaires pour participer pleinement. Participation civique Directrice Inclusion Intermédiaire
  • Créer des équipes de connaissances institutionnelles : Créer des équipes de participation ou des centres de bonnes pratiques pour maintenir les connaissances institutionnelles et augmenter la qualité des mécanismes de participation. Participation civique Directrice Avancé

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Les engagements dans ce domaine sont devenus de plus en plus populaires, presque tous les membres de l'OGP entreprenant une sorte de réforme pour améliorer ou élargir le dialogue public.

  • Argentine Participation du public à la prise de décisions environnementales : s’engagé à créer les conditions d’une participation publique large, inclusive, informée et accessible prise de décision environnementale conformément à l'accord d'Escazú. Cela peut s'appuyer sur le succès de son Programme fédéral de gouvernement ouvert, qui a mobilisé divers groupes aux niveaux national et local pour mettre en œuvre des politiques de gouvernement ouvert.
  • Australie Nouveau cadre pour accroître la participation à l’élaboration des politiques : Créé un cadre pour accroître la participation du public à l'élaboration des politiques, basé sur un examen des pratiques d'engagement actuelles et des ateliers avec des membres du public pour identifier de nouvelles stratégies, avec des premiers résultats solides.
  • Estonie Plateforme en ligne pour la co-création de politiques : s’engagé développer une plateforme centralisée pour promouvoir une co-création législative et réglementaire processus, où le public peut accéder à l’historique des modifications, aux comptes rendus des réunions et aux réponses motivées du gouvernement aux commentaires liés aux politiques.
  • Lettonie Engagement à promouvoir la collaboration multipartite : s’engagé renforcer la prise de décision multipartite en exigeant que les ministères identifient et maintiennent un dialogue régulier avec les OSC, les experts, les représentants de l'industrie et d'autres, en plus de ses conseil promouvoir la collaboration entre les OSC et le Cabinet.
  • New Zealand Outil d’engagement communautaire pour l’élaboration des politiques : s’engagé à exiger l'utilisation de l'outil d'engagement communautaire politique, dans le but d'accroître la participation du public à la conception des politiques, en particulier pour les personnes les plus touchées par un problème, comme les communautés maories.
  • République de Corée Plateforme d'engagement du public pour l'élaboration des politiques : Lancé un plateforme créer des opportunités de participation du public à l’élaboration des politiques qui étaient alors étendu. Aussi engagé à améliorer la plateforme pour accroître l’engagement du public.
  • Ecosse, Royaume-Uni Cadre de participation du public à l’élaboration des politiques : Créé a cadre de participation guider les décideurs politiques sur les types de méthodes participatives à utiliser pour impliquer le public dans la prise de décision.
  • Suède Modèle de consultation pour impliquer les OSC : Développé un modèle de dialogue (sakråd) pour engager avec les OSC des consultations sur des questions spécifiques, qui est désormais utilisé régulièrement parvenir à un consensus sur des sujets difficiles.
Au-delà des plans d'action OGP
  • France Plateforme pour coordonner la participation du public : Établi un Centre Interdépartemental de Participation Citoyenne, qui coordonne les plateforme utilisé pour toutes les consultations publiques de l’État.
  • Philippines Participation au Cabinet : Créé un cluster au niveau du Cabinet pour la gouvernance participative, qui consulte les membres de la société civile dans son travail. Le cluster se coordonne également avec le Forum multipartite OGP.
  • Espagne Forum du gouvernement ouvert pour le dialogue : Établi un Forum sur le gouvernement ouvert, un groupe se réunissant une fois par an composé de représentants gouvernementaux aux niveaux national et régional, ainsi que d'acteurs de la société civile.

Le rôle des gouvernements locaux

Les gouvernements locaux ont été le fer de lance de la prise de décision participative dans de nombreux pays. Ils sont souvent leaders dans les approches délibératives, car ils sont plus proches des personnes qu’ils servent, ce qui permet une participation plus directe au gouvernement. Les élus locaux sont peut-être aussi les mieux placés pour comprendre les besoins et les préoccupations particuliers de leurs électeurs.

Il est essentiel que les gouvernements locaux servent de laboratoires d’expérimentation et d’innovation en matière de gouvernance. Ils ont dirigé de nouvelles approches, politiques et programmes, tels que :

  • Référendums locaux,
  • Budget participatif,
  • Règles pour les réunions publiques,
  • Assemblées de citoyens et jurys, et
  • Plateformes en ligne, telles que les mécanismes de plainte.

Pour plus d'exemples sur la façon dont villes intègrent la participation, la Bloomberg Harvard City Leader Initiative a publié un guide et classeur sur ce sujet dans le cadre de sa série City Leader Guides.


Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables. À l’heure actuelle, il n’est pas clair s’il existe des données tierces permettant de relever ce défi parmi les membres de l’OGP.


Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • Le Unité de soutien OGP a inclus un chapitre sur la consultation dans le Gouvernance réglementaire rapport. Le rapport donne un aperçu de l'ouverture réglementaire, y compris des engagements potentiels et des exemples d'innovateurs du monde entier.
  • Le OCDE a produit plusieurs ressources sur ce sujet. Les exemples incluent le Lignes directrices pour le processus de participation citoyennesun guide sur l'engagement du public pour de meilleures politiques et services, recommandations liés à la politique réglementaire et à la gouvernance (en particulier le principe 8), et l'orientation sur les innovations liées à la participation du public et aux nouvelles institutions démocratiques.
  • Impliquer, une organisation basée au Royaume-Uni, a créé un guide sur la conception et la mise en œuvre de processus de participation du public à la prise de décision.
  • Le Conseil de l'Europe's Code de bonnes pratiques pour la participation civile au processus décisionnel définit des pratiques et des lignes directrices pour impliquer les OSC dans la prise de décision aux niveaux national et local.
  • Le Organisation pour la sécurité et la coopération pour l'Europe publié recommandations sur le renforcement de la participation des associations aux processus de prise de décision publique.
  • ICNL publié l'orientation sur la manière de développer des accords entre le gouvernement et la société civile en Europe centrale et orientale.
  • Le Centre européen de droit à but non lucratif (ECNL) créé un aperçu de la participation civile dans la prise de décision dans les États membres du Conseil de l’Europe ainsi que un article sur les méthodes de participation pour renforcer l’engagement dans l’Union européenne. ECNL a également publié l'orientation sur la manière dont les gouvernements peuvent renforcer les mécanismes permettant aux OSC de participer à l'élaboration des politiques liées à l'UE, ainsi qu'un bref sur l'État de droit dans l'UE et son rôle dans le renforcement de l'espace civique en général.
  • Le Centre Morris J. Wosk pour le dialogue, basé à l'Université Simon Fraser au Canada, a créé un guide pour les praticiens du monde entier sur la manière de garantir l’équité dans l’engagement public.
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