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Argentina

Publicidad de normativa (AR0023)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Second Action Plan, 2015-17 (English)

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección General de Registro, Gestión y Archivo Documental - Subsecretaría de Coordinación – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Labor, Legislation & Regulation, Open Data, Public Participation, Records Management

IRM Review

IRM Report: Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: La base de datos normativos actualmente no es pública y tiene serias incongruencias que dificultan su utilización. Las normas están distribuidos en 270 temas con criterios desactualizados y no siempre coherentes (250 de ellos han sido usados menos del 2% de las veces, mientras que 14 temas reúnen el 87% de la normativa cargada). Por otro lado, la información proveniente de las consultas de los ciudadanos no está disponible para el análisis de las necesidades que expresan y el impacto de las políticas públicas que se implementan. Objetivo: Convertir datos normativos en información disponible para la ciudadanía, y potenciar la participación colaborativa en el desarrollo de los servicios del Centro de Orientación al Ciudadano. Descripción: Disponibilizar los datos normativos del Ministerio en formato abierto en base a las demandas que realice la ciudadanía y con su colaboración. Relevancia: Transparencia para visibilizar la publicación de la base de datos normativa y registros de actos administrativos (entre ellos, convenios colectivos de trabajo, programas de mejora de la empleabilidad, acuerdos individuales de conciliación laboral, personería gremial, multas de fiscalización laboral) Participación para generar un espacio colaborativo con el fin de que los los usuarios puedan identificar necesidades y oportunidades de mejora en su publicación. Ambición: Que la sociedad civil se involucre activamente y con información de calidad en la formulación y evaluación de las políticas laborales y de empleo.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4. Publicidad de la normativa y las políticas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: un derecho de todos

(Incluidos en la primera versión del plan 2015-2017)

Texto del compromiso

Disponibilizar los datos normativos del Ministerio en formato abierto en base a las demandas que realiza la ciudadanía y con su colaboración.

4.1. Publicar la base de datos de las consultas, sugerencias y reclamos recibidos a través del Centro de Orientación al Ciudadano y las respuestas brindadas, con los datos personales codificados, con una frecuencia de actualización mensual.

4.2. Abrir un espacio colaborativo en el que los usuarios de los servicios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la sociedad civil puedan dar seguimiento a los compromisos, a través de 2 talleres de retroalimentación semestrales.

4.3. Sanear la base de datos de actos administrativos, introduciendo el uso de vocabulario controlado acordado con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

4.4. Abrir un espacio colaborativo con los usuarios potenciales de la base de datos de actos administrativos para identificar necesidades y oportunidades de mejora en su publicación.

4.5. Disponibilizar para la consulta pública la totalidad de la normativa producida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con lenguaje llano para consultas, en formato abierto y reutilizable a través de la web.

Institución responsable: Dirección Nacional de Registro, Gestión y Archivo Documental – Subsecretaría de Coordinación, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Consejo Federal de la Función Pública; Coordinación de Gobierno Abierto; Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo; Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social.

Fecha de inicio: septiembre 2015

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU. El texto citado es el de la versión revisada del plan, publicada tras la inclusión de compromisos de medio término a mediados de 2016; de ahí las posibles discrepancias entre los cuadros aquí publicados y los incluidos en el informe de medio término.

Objetivo del compromiso

Este compromiso buscaba resolver el problema de la falta de acceso ciudadano a información fiable sobre la normativa nacional en materia de trabajo, empleo y seguridad social. A partir del diagnóstico de que la base de datos existente estaba incompleta y desactualizada, contenía numerosas incongruencias y no era de carácter público, el compromiso proponía:

· Relevar las necesidades de información y constituir espacios de seguimiento tanto con los usuarios internos del ministerio (4.4) como de los usuarios externos que hacen consultas al Centro de Orientación al Ciudadano (COC) (4.2)

· Sanear la base de datos de actos administrativos haciendo uso del vocabulario acordado con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (4.3)

· Publicar todas las informaciones relevantes para el usuario externo, tales como las síntesis de las consultas recibidas por el COC (4.1) y la base de datos completa, ordenada y en formato reutilizable, de toda la normativa laboral emitida desde los años ’40 hasta la actualidad (4.5).

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso había sido sustancialmente implementado a la fecha de cierre del informe de medio término. Sobre la base de las consultas recibidas por el COC, la Dirección Nacional elaboró (o revisó y actualizó, según el caso) y publicó una serie de manuales con listados de preguntas frecuentes y respuestas explicativas (4.1). Asimismo, readecuó el vocabulario y recatalogó los registros existentes en un nuevo Sistema Integrado de Normativa Interna (4.3) y utilizó las reuniones mensuales con las áreas emisoras de normativa dentro del ministerio para desarrollar un espacio colaborativo con los usuarios internos de la base de datos (4.4). Aún estaban pendientes la iniciativa de creación de un espacio colaborativo con los usuarios externos (4.2), que se esperaba sería presentada públicamente en el marco del Primer Foro de Gobierno Abierto en septiembre de 2016, y la puesta en línea del buscador de normativa para el público (4.5), originalmente prevista para el segundo año de implementación del plan de acción.

Para mayor información, consulte el Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Sustancial

Al cierre de este informe, los reportes estadísticos mensuales publicados en el sitio del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en cumplimiento del hito 4.1 se extienden desde enero de 2016 hasta febrero de 2017 Cf. https://www.argentina.gob.ar/trabajo/coc/estudios. Es decir, durante el segundo año de implementación se produjeron algunos avances en su cumplimiento, pero estos fueron insuficientes.

El espacio de seguimiento no se constituyó y los talleres de retroalimentación semestrales con la sociedad civil (4.2) no tuvieron lugar, mientras que el proceso de saneamiento de la base de datos (4.3) y las consultas con usuarios internos (4.4) quedaron en el mismo estado de cumplimiento que tenían al cierre del informe de avance; no se observaron progresos adicionales, pero tampoco hubo regresiones. Por último, la compilación de la normativa en materia de trabajo, empleo y seguridad social (4.5) no se publicó antes del cierre del plan de acción (junio 2017). Según informantes calificados del Ministerio de Modernización, las causas de los retrasos e incumplimientos remiten a una discontinuidad en la gestión de la Dirección General a cargo del compromiso. Todas las personas remanentes de la gestión anterior que habían trabajado en el desarrollo del compromiso y en su primer año de implementación, eventualmente dejaron sus puestos y el compromiso quedó inconcluso Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17. .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

El objetivo central de este compromiso – la publicación de la normativa laboral emitida en el país desde los años ’40 hasta la actualidad – no se cumplió, mientras que el hito consistente en la publicación de las consultas y respuestas a consultas realizadas en el COC se cumplió en forma parcial. En efecto, no se cuenta con ningún dato relativo a las consultas recibidas por el Centro de Orientación al Ciudadano (COC) posterior a febrero de 2017. Además, para los meses cubiertos por las publicaciones, los informes registran meramente la cantidad de consultas atendidas, el tipo de consultante (ciudadano, trabajador, empleador, beneficiario), su distribución geográfica y temática (trabajo/empleo), el canal por el que se realizaron, el tipo de trámite interno involucrado y el organismo al que fue derivado el usuario. En cambio, no se proporciona información alguna en relación con el contenido de las preguntas y de las respuestas ofrecidas.

En suma, ni la cantidad ni la calidad de la información disponible públicamente han mejorado significativamente como resultado de la implementación parcial de este compromiso. La disponibilidad de una serie de informes mensuales que dieron cuenta de las consultas recibidas por el COC representó una mejora apenas marginal en relación con la situación preexistente Véase por ejemplo el informe del COC correspondiente al mes de enero de 2017, disponible aquí: http://trabajo.gob.ar/downloads/coc/201701_INF-COC.pdf..

En el terreno de la participación ciudadana, por su parte, el compromiso no supuso ningún cambio perceptible, en la medida en que el único hito que incluía un elemento de consulta con la ciudadanía – la apertura de un espacio colaborativo con usuarios externos de los servicios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la sociedad civil – no fue implementado La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/93f71Z..

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el tercer plan de acción; de hecho, el Ministerio de Trabajo no participó en el proceso de desarrollo del nuevo plan y éste no incluyó ningún compromiso en ese rubro.


Argentina's Commitments

  1. Apertura de información sobre los procesos de selección de magistrados

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Apertura de información pública sobre los procesos disciplinarios a magistrados

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Segunda etapa del Portal “datos.jus.gov.ar”

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Archivos Abiertos en el proceso de cambio hacia un Gobierno Abierto

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Acercar el presupuesto al ciudadano: difusión del Proyecto de ley de presupuesto y monitoreo de políticas públicas prioritarias

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Sistema integrado de información minera

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Portal de Datos Productivos

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Plataforma sobre cambio climático: Información para la transparencia y la acción

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas(EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Apertura de información sobre equidad de género en ciencia y tecnología para la incidencia en políticas públicas

    AR0044, 2017, Gender

  11. Apertura de datos del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparencia y participación en políticas de salud: implementación de mecanismos de prevención de conflictos de interés

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Profundización en la apertura y transparencia de la información vinculada a las compras y contrataciones de PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboración de un proyecto de ley de financiamiento de los partidos políticos

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publicación de recomendaciones de auditoría en cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Fortalecimiento del regimen de declaraciones juradas patrimoniales y de intereses

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Publicación proactiva de los informes y auditorías de la Sindicatura General de la Nación

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Generación de capacidades en el análisis de las cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  20. Tablero ciudadano de los proyectos prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Mejora del mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Capacitaciones en prácticas de Gobierno Abierto

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Elaboración participativa de un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promoción de mecanismos de vinculación con la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Consulta ciudadana para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Fortalecimiento del espacio de participación ciudadana “Compromiso por la Educación”

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Participación ciudadana en el ciclo de las políticas culturales del Programa Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad sobre las instituciones prestadoras de servicios

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Mesa de Diálogo sobre Políticas de Hábitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Guía Joven

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Laboratorio de innovación para organismos garantes de derechos y de control externo

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promoción y fortalecimiento en políticas de Gobierno Abierto en los municipios de la Provincia

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Observatorio abierto de obras urbanas: rendición de cuentas y participación ciudadana

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Plataforma de vinculación entre organizaciones civiles y el Estado provincial

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Fortalecimiento de políticas de Gobierno Abierto: impulsar la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institucionalización de políticas de Gobierno Abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Red colaborativa entre Organizaciones de la Sociedad Civil y Estado

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Ampliación de ecosistema de acceso a la información en los Municipios

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Fortalecimiento de las políticas de apertura de datos en Municipios de la Provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Elaboración participativa de un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Apertura de información del Servicio de Justicia

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. Capacidades estatales en Gobierno Abierto

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Portal de Datos Públicos

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Publicidad de normativa

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. Nuevos compromisos en término medio

    AR0025, 2015, OGP

  51. Mesa de diálogo

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Estadísticas sobre seguridad social

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Plataforma piloto de nformación pública

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Plataforma “Justicia 2020”

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Mapa de apoyo

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit – Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparencia de la información

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Firma Digital

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Software Público Argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  62. Programa Nacional de Infraestructura Critica de Información y Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Sistema electrónico de Contrataciones Públicas

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Ampliación de la Encuesta TIC (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creación de un portal de Datos Públicos

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Manual de Buenas Prácticas de Gobierno Abierto

    AR0008, 2013, OGP

  68. Nuevo Portal de Trámites

    AR0009, 2013, E-Government

  69. Mapa del Estado

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Plan de capacitación de enlaces y responsables de acceso a la información pública

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Evento nacional de Gobierno Abierto

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackatón de datos públicos

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Fomentar los mecanismos de participación previstos en el Decreto 1172/04

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Reglamentación de la ley 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano

    AR0019, 2013, Capacity Building