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Problema: La base de datos normativos actualmente no es pública y tiene serias incongruencias que dificultan su utilización. Las normas están distribuidos en 270 temas con criterios desactualizados y no siempre coherentes (250 de ellos han sido usados menos del 2% de las veces, mientras que 14 temas reúnen el 87% de la normativa cargada). Por otro lado, la información proveniente de las consultas de los ciudadanos no está disponible para el análisis de las necesidades que expresan y el impacto de las políticas públicas que se implementan. Objetivo: Convertir datos normativos en información disponible para la ciudadanía, y potenciar la participación colaborativa en el desarrollo de los servicios del Centro de Orientación al Ciudadano. Descripción: Disponibilizar los datos normativos del Ministerio en formato abierto en base a las demandas que realice la ciudadanía y con su colaboración. Relevancia: Transparencia para visibilizar la publicación de la base de datos normativa y registros de actos administrativos (entre ellos, convenios colectivos de trabajo, programas de mejora de la empleabilidad, acuerdos individuales de conciliación laboral, personería gremial, multas de fiscalización laboral) Participación para generar un espacio colaborativo con el fin de que los los usuarios puedan identificar necesidades y oportunidades de mejora en su publicación. Ambición: Que la sociedad civil se involucre activamente y con información de calidad en la formulación y evaluación de las políticas laborales y de empleo.

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

Compromiso 4. Publicidad de la normativa y las políticas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: un derecho de todos

(Incluidos en la primera versión del plan 2015-2017)

Texto del compromiso

Disponibilizar los datos normativos del Ministerio en formato abierto en base a las demandas que realiza la ciudadanía y con su colaboración.

4.1. Publicar la base de datos de las consultas, sugerencias y reclamos recibidos a través del Centro de Orientación al Ciudadano y las respuestas brindadas, con los datos personales codificados, con una frecuencia de actualización mensual.

4.2. Abrir un espacio colaborativo en el que los usuarios de los servicios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la sociedad civil puedan dar seguimiento a los compromisos, a través de 2 talleres de retroalimentación semestrales.

4.3. Sanear la base de datos de actos administrativos, introduciendo el uso de vocabulario controlado acordado con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

4.4. Abrir un espacio colaborativo con los usuarios potenciales de la base de datos de actos administrativos para identificar necesidades y oportunidades de mejora en su publicación.

4.5. Disponibilizar para la consulta pública la totalidad de la normativa producida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con lenguaje llano para consultas, en formato abierto y reutilizable a través de la web.

Institución responsable: Dirección Nacional de Registro, Gestión y Archivo Documental – Subsecretaría de Coordinación, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Consejo Federal de la Función Pública; Coordinación de Gobierno Abierto; Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo; Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social.

Fecha de inicio: septiembre 2015

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU. El texto citado es el de la versión revisada del plan, publicada tras la inclusión de compromisos de medio término a mediados de 2016; de ahí las posibles discrepancias entre los cuadros aquí publicados y los incluidos en el informe de medio término.

Objetivo del compromiso

Este compromiso buscaba resolver el problema de la falta de acceso ciudadano a información fiable sobre la normativa nacional en materia de trabajo, empleo y seguridad social. A partir del diagnóstico de que la base de datos existente estaba incompleta y desactualizada, contenía numerosas incongruencias y no era de carácter público, el compromiso proponía:

· Relevar las necesidades de información y constituir espacios de seguimiento tanto con los usuarios internos del ministerio (4.4) como de los usuarios externos que hacen consultas al Centro de Orientación al Ciudadano (COC) (4.2)

· Sanear la base de datos de actos administrativos haciendo uso del vocabulario acordado con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (4.3)

· Publicar todas las informaciones relevantes para el usuario externo, tales como las síntesis de las consultas recibidas por el COC (4.1) y la base de datos completa, ordenada y en formato reutilizable, de toda la normativa laboral emitida desde los años ’40 hasta la actualidad (4.5).

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso había sido sustancialmente implementado a la fecha de cierre del informe de medio término. Sobre la base de las consultas recibidas por el COC, la Dirección Nacional elaboró (o revisó y actualizó, según el caso) y publicó una serie de manuales con listados de preguntas frecuentes y respuestas explicativas (4.1). Asimismo, readecuó el vocabulario y recatalogó los registros existentes en un nuevo Sistema Integrado de Normativa Interna (4.3) y utilizó las reuniones mensuales con las áreas emisoras de normativa dentro del ministerio para desarrollar un espacio colaborativo con los usuarios internos de la base de datos (4.4). Aún estaban pendientes la iniciativa de creación de un espacio colaborativo con los usuarios externos (4.2), que se esperaba sería presentada públicamente en el marco del Primer Foro de Gobierno Abierto en septiembre de 2016, y la puesta en línea del buscador de normativa para el público (4.5), originalmente prevista para el segundo año de implementación del plan de acción.

Para mayor información, consulte el Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Sustancial

Al cierre de este informe, los reportes estadísticos mensuales publicados en el sitio del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en cumplimiento del hito 4.1 se extienden desde enero de 2016 hasta febrero de 2017 ^{Cf. https://www.argentina.gob.ar/trabajo/coc/estudios}. Es decir, durante el segundo año de implementación se produjeron algunos avances en su cumplimiento, pero estos fueron insuficientes.

El espacio de seguimiento no se constituyó y los talleres de retroalimentación semestrales con la sociedad civil (4.2) no tuvieron lugar, mientras que el proceso de saneamiento de la base de datos (4.3) y las consultas con usuarios internos (4.4) quedaron en el mismo estado de cumplimiento que tenían al cierre del informe de avance; no se observaron progresos adicionales, pero tampoco hubo regresiones. Por último, la compilación de la normativa en materia de trabajo, empleo y seguridad social (4.5) no se publicó antes del cierre del plan de acción (junio 2017). Según informantes calificados del Ministerio de Modernización, las causas de los retrasos e incumplimientos remiten a una discontinuidad en la gestión de la Dirección General a cargo del compromiso. Todas las personas remanentes de la gestión anterior que habían trabajado en el desarrollo del compromiso y en su primer año de implementación, eventualmente dejaron sus puestos y el compromiso quedó inconcluso ^{Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17.} .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

El objetivo central de este compromiso – la publicación de la normativa laboral emitida en el país desde los años ’40 hasta la actualidad – no se cumplió, mientras que el hito consistente en la publicación de las consultas y respuestas a consultas realizadas en el COC se cumplió en forma parcial. En efecto, no se cuenta con ningún dato relativo a las consultas recibidas por el Centro de Orientación al Ciudadano (COC) posterior a febrero de 2017. Además, para los meses cubiertos por las publicaciones, los informes registran meramente la cantidad de consultas atendidas, el tipo de consultante (ciudadano, trabajador, empleador, beneficiario), su distribución geográfica y temática (trabajo/empleo), el canal por el que se realizaron, el tipo de trámite interno involucrado y el organismo al que fue derivado el usuario. En cambio, no se proporciona información alguna en relación con el contenido de las preguntas y de las respuestas ofrecidas.

En suma, ni la cantidad ni la calidad de la información disponible públicamente han mejorado significativamente como resultado de la implementación parcial de este compromiso. La disponibilidad de una serie de informes mensuales que dieron cuenta de las consultas recibidas por el COC representó una mejora apenas marginal en relación con la situación preexistente ^{Véase por ejemplo el informe del COC correspondiente al mes de enero de 2017, disponible aquí: http://trabajo.gob.ar/downloads/coc/201701_INF-COC.pdf.}.

En el terreno de la participación ciudadana, por su parte, el compromiso no supuso ningún cambio perceptible, en la medida en que el único hito que incluía un elemento de consulta con la ciudadanía – la apertura de un espacio colaborativo con usuarios externos de los servicios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la sociedad civil – no fue implementado ^{La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/93f71Z.}.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el tercer plan de acción; de hecho, el Ministerio de Trabajo no participó en el proceso de desarrollo del nuevo plan y éste no incluyó ningún compromiso en ese rubro.